У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2010
г.
Судья Нефедов О.Н.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 марта 2010
года г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Болбиной Л.В.,
судей Лисовой Л.С.,
Костюниной Н.В.,
при секретаре
Высоцкой А.В.,
с участием прокурора
Логинова Д.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ОАО
«Российские железные дороги» на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 09 февраля 2010 года по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в
интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать мэрию города Ульяновска устранить свалку отходов, расположенную
между 7 железнодорожным путем напротив пассажирского здания станции
Студенческая и стеной гаражно-строительного кооператива «Путеец» в г.
Ульяновске.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»
устранить свалки отходов – порубочных остатков древесно-кустарниковой
растительности, расположенных на 197 км пикета 1 нечетной стороны под
путепроводом по ул. Рябикова в г. Ульяновске и на 884 км около 7
железнодорожного пути напротив пассажирского здания станции Студенческая по ул.
Ташлинская в г. Ульяновске.
Заслушав доклад
судьи Лисовой Л.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с уточненным в ходе
рассмотрения дела иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города
Ульяновска, ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить свалки отходов,
расположенные в Засвияжском районе г. Ульяновска. В обоснование исковых
требований указано, что согласно акту проверки от 08.12.2009, составленным
государственным инспектором по охране природы Комитета по государственному
контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской
области, на территории Засвияжского района г. Ульяновска зафиксированы
несанкционированные свалки отходов. Несоблюдение законодательства об отходах
производства и потребления влечет возникновение чрезвычайных ситуаций и создает
угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе ОАО «Российские железные дороги» не соглашается с решением суда, считает
его незаконным и необоснованным, приводя доводы, аналогичные доводам, которые
заявлялись в суде первой инстанции. При этом указывает, что суд при вынесении
решения сделал ошибочный вывод, что порубки совершены в лесах, расположенных в
городской черте. Кроме того, суд не учел положения Технического руководства по
рубкам ухода в защитных лесных насаждениях железнодорожного транспорта России,
согласно которым складирование порубочных остатков допускается. Земля, на
которой произведена вырубка, находится в федеральной собственности и арендуется
ОАО «РЖД», которое вправе использовать эти земельные участки по своему
усмотрению. Судом также не принят во
внимание довод ОАО «РЖД» о нарушении Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Акт проверки от 08.12.2009, составленный без участия уполномоченного
представителя ОАО «РЖД», в котором не указаны точные координаты свалки, принадлежность
свалки и вид проверки, не может быть положен в основу решения суда. Суд
необоснованно руководствовался при принятии решения в отношении ОАО «РЖД» Порядком обращения с бытовыми и промышленными
отходами на территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденным
постановлением Главы г. Ульяновска от
15.04.2008 № 2604, так как данный Порядок не распространяется на деятельность
железнодорожного транспорта по использованию полосы отвода железной дороги при наличии специального законодательства. Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска
при предъявлении исковых требований к ОАО «РЖД» вышел за пределы своей
компетенции.
Проверив материалы
дела, выслушав пояснения представителя ОАО «РЖД» Киреевой Т.М., поддержавшей
доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда
является законным и обоснованным, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в
кассационной жалобе.
В соответствии с
собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении, с
учетом действующего законодательства, суд первой инстанции сделал правильный
вывод об обоснованности заявленных требований.
Право граждан на благоприятную окружающую
среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
По делу установлено, что при проведении
проверки 08.12.2009 инспектором по охране природы Госэкоконтроля Ульяновской
области на территории Засвияжского
района г. Ульяновска напротив станции Студенческая по ул. Ташлинская вдоль
железной дороги и по ул. Рябикова под путепроводом вдоль железной дороги
зафиксированы несанкционированные свалки отходов.
При проведении комиссионных проверок
комиссией в составе помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска,
инспектора по охране природы Госэкоконтроля Ульяновской области, представителей
мэрии города Ульяновска и ОАО «РЖД» места расположения свалок были уточнены.
Установлено, что на 197 км пикета 1 нечетной стороны под путепроводом по ул.
Рябикова в г. Ульяновске и на 884 км около 7 железнодорожного пути напротив
пассажирского здания станции Студенческая по ул. Ташлинская в г. Ульяновске
имеются кучи порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности, между 7
железнодорожным путем напротив пассажирского здания станции «Студенческая» и
стеной ГСК «Путеец» в г. Ульяновске – свалка твердых бытовых отходов.
По утверждению представителя ОАО «РЖД»,
порубочные остатки древесно-кустарниковой растительности образовались в
результате вырубки древесно-кустарниковой растительности в целях безопасности
движения поездов и находятся в полосе отвода железной дороги на земельных
участках, переданных в аренду ОАО «РЖД».
Частью 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ
установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков,
землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны
проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и
потребления, загрязнения; ликвидации последствий загрязнения, в том числе
биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно статье 13 Федерального закона от
24.06.1998 г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной
очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными
требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на
территориях муниципальных образований осуществляют органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4 указанного Федерального закона
предусматривает, что право собственности на отходы принадлежит собственнику
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров
(продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Приказом от 02.12.2002 г. № 786 Министерства
природных ресурсов РФ утвержден Федеральный классификационный каталог отходов,
предусматривающий, что обрезь натуральной чистой древесины относится к
древесным отходам.
Пунктом 2.2. Порядка обращения с бытовыми и
промышленными отходами на территории муниципального образования «Город
Ульяновск», утвержденного постановлением Главы г. Ульяновска от 15.04.2008 г. №
2604, установлено, что в пределах муниципального образования «Город Ульяновск»
запрещается загрязнение территории отходами.
Растительные остатки, образующиеся при
проведении работ по уходу за зелеными насаждениями, подлежат захоронению на
полигонах ТБО. Ветви деревьев и пни подлежат предварительному измельчению для
уменьшения объемов отходов (п. 2.10. Порядка).
Поскольку порубочные остатки
древесно-кустарниковой растительности образовались в результате вырубки ОАО
«РЖД» древесной и кустарниковой растительности в целях обеспечения работы
железнодорожного транспорта, суд первой инстанции с учетом вышеприведенных
правовых норм сделал правильный вывод, что эти остатки являются отходами.
Пунктом 1.3.15. Правил благоустройства
территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных
постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 г. № 2951, предписывается
содержать в чистоте и исправном состоянии железнодорожные пути, проходящие в
черте города Ульяновска, в пределах полосы отчуждения (откосы, выемки, насыпи,
переезды, переходы через пути) силами и средствами железнодорожных организаций,
эксплуатирующих данные сооружения.
Учитывая, что древесные отходы вдоль
железнодорожного полотна расположены в черте города, доказательств того, что
они хранятся в специально установленных местах для их хранения, не
предоставлено, суд правомерно возложил на ОАО «РЖД» обязанность по ликвидации
свалок отходов в виде порубочных остатков древесно-кустарниковой
растительности, расположенных на 197 км пикета 1 нечетной стороны под
путепроводом по ул. Рябикова в г. Ульяновске и на 884 км около 7
железнодорожного пути напротив пассажирского здания станции Студенческая по ул.
Ташлинская в г. Ульяновске.
Доводы кассационной жалобы правильность
выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену решения суда.
Утверждение в жалобе об отсутствии
полномочий у прокурора Засвияжского района г. Ульяновска на предъявление
данного иска несостоятельно.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе
обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и
охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и
свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор
вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор Засвияжского района,
предъявляя иск в интересах неопределенного круга лиц, действовал в пределах
своей компетенции.
Доводы кассационной жалобы о неправильном
применении судом норм материального закона, основаны на неверном толковании
правовых норм.
В целом
доводы жалобы аналогичны доводам, которые заявлялись представителем ОАО
«РЖД» в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, которая сомнений в
своей правильности не вызывает. С соблюдением действующего законодательства суд
правомерно возложил обязанность по ликвидации свалки на ОАО «РЖД».
В остальной части решение суда не
оспаривается.
В силу изложенного, решение суда является
законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам кассационной жалобы.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный
закон применен судом правильно. Оснований для удовлетворения кассационной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 09 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную
жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи