УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33-***\2010
Судья Булдина Т.М.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 июня 2010 года город
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе: председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костенко А.П., Маслюкова П.А.,
с участием
прокурора Логинова Д.А.,
при секретаре
Яковлевой Т.Ю.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе автономной некоммерческой организации «*** виртуальный
университет» на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 27 апреля 2010 года, по которому суд решил:
Признать незаконным
бездействие автономной некоммерческой организации дистанционных технологий «***
виртуальный университет», выразившееся в неисполнении требований прокурора
Засвияжского района г.Ульяновска о внесении изменений и дополнений в устав автономной
некоммерческой организации дистанционных технологий «*** виртуальный
университет», обязав последнюю в месячный срок принять меры к внесению
изменений и дополнений автономной некоммерческой организации дистанционных
технологий «*** виртуальный университет» в устав, отразив в нем: язык, на
котором ведется обучение, условия приема обучающихся, продолжительность обучения
на каждом этапе, порядок и основания отчисления обучающегося, систему оценок
при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения, режим занятий
обучающихся, порядок предоставления платных образовательных услуг (на договорной
основе), порядок регламентации и оформления отношений образовательного
учреждения и обучающихся и (или) их родителей (законных представителей), а
также компетенцию учредителя, порядок формирования органов управления и порядок
организации их деятельности, порядок комплектования работников образовательного
учреждения и условий оплаты их труда; а также дополнить устав указанием о том, что предметом деятельности организации
является оказание платных дополнительных образовательных услуг; изменить
название организации без использования слова «университет» с последующей
регистрацией такого устава в Управлении Министерства юстиции РФ по Ульяновской
области и Управлении Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.
Заслушав доклад судьи
Костенко А.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Засвияжского
района г.Ульяновска обратился в суд с уточнённым в ходе судебного
разбирательства иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц к автономной некоммерческой организации «*** виртуальный университет» (АНО
«***») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении
законных требований прокурора о предоставлении документов и внесении изменений
и дополнений в устав; об обязании АНО «***» внесения изменений и дополнений в действующий
устав и предоставления в адрес прокуратуры заверенных копий правоустанавливающих
документов. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой
Засвияжского района г.Ульяновска совместно с начальником отдела по надзору и
контролю за исполнением законодательства в сфере образования Ульяновской
области была проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства
об образовании в деятельности АНО «***». Руководителя данной организации обязали
в срок до 16.12.2009г. представить в прокуратуру Засвияжского района заверенные
копии документов: лицензии с приложением на осуществление образовательной
деятельности, положения о представительствах, утвержденные планы и режимы
работы представительств, договоры аренды и иные правоустанавливающие документы.
До настоящего времени требования прокурора о предоставлении заверенных копий
документов ответчиком не исполнены. Кроме того, указывает, что в нарушение ст.
13 Закона РФ «Об образовании» устав данной организации не соответствует
требованиям действующего законодательства. В связи с этим прокурором
24.12.2009г. был принесен протест, направленный директору и учредителю, который
остался без удовлетворения.
Определением Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 27 апреля 2010 года производство по делу в
части требований прокурора о признании незаконным бездействия АНО «***»,
выразившегося в неисполнении законного требования прокурора о предоставлении
документов и обязании в 10-дневный срок представить заверенные копии
документов, прекращено.
В остальной части
исковые требования рассмотрены по существу, и судом принято приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе АНО «*** виртуальный университет» просит решение отменить. В жалобе
указывает, что суд не учёл тот факт, что у директора АНО «***» отсутствуют
полномочия по внесению изменений и
дополнений в устав организации. Данные полномочия относятся к исключительной
компетенции собрания участников, которыми являются НОУ «Бизнес-школа «***» и
физические лица И*** О.Ю., Т*** А.Ю. При таких обстоятельствах полагает,
что АНО «***» по данному спору является
ненадлежащим ответчиком. Считает, что директор АНО «***» предпринял все
необходимые действия, зависящие от него, во исполнение требования прокурора по
внесению изменений и дополнений в устав АНО «***». По мнению автора жалобы, суд не дал оценки
тому обстоятельству, что в деле имеется копия последнего утверждённого устава в
новой редакции, которая находится в данный момент на регистрации в Управлении Министерства юстиции РФ по Ульяновской
области. Кроме того, указывает, что все регистрационные действия в соответствии
с действующим законодательством проводит государственное учреждение, а
обязанности АНО «***» по регистрации заканчиваются сдачей документов в
регистрирующий орган. Полагает, что данные обстоятельства судом во внимание
приняты не были и постановлено незаконное решение.
Проверив материалы
дела, выслушав прокурора Логинова Д.А., возражавшего против удовлетворения
жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
На основании
надлежащей правовой оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел
к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора Засвияжского
района г.Ульяновска в части признания незаконным бездействия автономной
некоммерческой организации «*** виртуальный университет», выразившегося в
неисполнении законных требований прокурора о
внесении изменений и дополнений в устав.
Согласно п.3 ст. 14. ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих
организациях» в учредительных документах
некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой
организации, содержащее указание на характер ее деятельности и
организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации,
порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о
филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок
приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если
некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества
некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные
документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае
ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные
настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу ч.1 ст. 13
Закона РФ «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном
порядке указываются язык, на котором ведется обучение и воспитание; правила
приема обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе
обучения; порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; система
оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; наличие
платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной
основе); порядок регламентации и оформления отношений образовательного
учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных
представителей); компетенция учредителя; структура, порядок формирования
органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок
организации деятельности; перечень локальных актов (приказов, распоряжений и
других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.
Из дела следует, что
в декабре 2009 года прокуратурой Засвияжского
района г.Ульяновска была проведена проверка исполнения требований
законодательства об образовании в отношении АНО «***
виртуальный университет».
В ходе проверки было
установлено, что в нарушение указанных требований Закона РФ «Об образовании» устав
автономной некоммерческой организации «*** виртуальный университет» не содержит
сведений, предусмотренных действующим
законодательством.
В уставе не указаны
учредитель, основные характеристики организации образовательного процесса, в
структуре управления организацией не определены компетенция учредителя, состав
участников организации, порядок формирования органов управления и порядок
организации их деятельности, порядок комплектования работников образовательного
учреждения. Кроме того, наименование организации - АНО «***» не соответствует уровню оказываемых
образовательных услуг согласно выданной лицензии.
Удовлетворяя иск
прокурора в части признания незаконным бездействия автономной некоммерческой
организации «*** виртуальный университет», выразившегося в неисполнении его
законных требований о внесении изменений
и дополнений в устав, суд пришел к обоснованному выводу, что характер
допущенных АНО «*** виртуальный университет» нарушений, фактические
обстоятельства, при которых допущены нарушения, являются достаточным основанием
для признания данных нарушений существенными.
Данный вывод суда мотивирован, основан на
собранных по делу доказательствах, действующем законодательстве, и оснований
для признания его неправильным не установлено.
Таким образом, суд
первой инстанции верно определил, что нарушение Закона РФ «Об образовании» в АНО
«*** виртуальный университет» имело место, а непринятие мер по устранению данных
нарушений может привести к тому, что потребители услуг будут введены в
заблуждение относительно уровня получаемого образования в данной организации.
При таких
обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и не подлежащим
отмене по доводам кассационной жалобы.
При этом судебная
коллегия полагает возможным исключить из резолютивной части решения указание об
обязании автономной некоммерческой организации дистанционных технологий «***
виртуальный университет» в месячный срок принять меры к внесению изменений и
дополнений в устав автономной некоммерческой организации дистанционных
технологий «*** виртуальный университет», отразив в нем: язык, на котором ведется
обучение, условия приема обучающихся, продолжительность обучения на каждом
этапе, порядок и основания отчисления обучающегося, систему оценок при
промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения, режим занятий
обучающихся, порядок предоставления платных образовательных услуг (на договорной
основе), порядок регламентации и оформления отношений образовательного
учреждения и обучающихся и (или) их родителей (законных представителей), а
также компетенцию учредителя, порядок формирования органов управления и порядок
организации их деятельности, порядок комплектования работников образовательного
учреждения и условий оплаты их труда; а также дополнить устав о том, что
предметом деятельности организации является оказание платных дополнительных
образовательных услуг; изменить название организации без использования слово
«университет» с последующей регистрацией такого устава в Управлении Министерства
юстиции РФ по Ульяновской области и Управлении Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области, поскольку в соответствии с ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих
организациях» решение по утверждению и изменению устава относится к
исключительной компетенции высшего органа управления организации.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 27 апреля 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу автономной некоммерческой организации «*** виртуальный
университет» - без удовлетворения.
Исключить из
резолютивной части решения указание об обязании автономной некоммерческой
организации дистанционных технологий «*** виртуальный университет» в месячный
срок принять меры к внесению изменений и дополнений в устав автономной
некоммерческой организации дистанционных технологий «*** виртуальный университет»,
отразив в нем: язык, на котором ведется обучение, условия приема обучающихся,
продолжительность обучения на каждом этапе, порядок и основания отчисления
обучающегося, систему оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее
проведения, режим занятий обучающихся, порядок предоставления платных
образовательных услуг (на договорной основе), порядок регламентации и
оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся и (или) их
родителей (законных представителей), а также компетенцию учредителя, порядок
формирования органов управления и порядок организации их деятельности, порядок
комплектования работников образовательного учреждения и условий оплаты их
труда; а также дополнить устав о том, что предметом деятельности организации является
оказание платных дополнительных образовательных услуг; изменить название
организации без использования слово «университет» с последующей регистрацией
такого устава в Управлении Министерства юстиции РФ по Ульяновской области и
Управлении Федеральной налоговой службы по Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи