УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-***/2010
г.
Судья Черланова Е.С.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
25 мая 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.,
судей
Трифоновой Т.П. и Нестеровой Е.Б.,
при секретаре Рабчук Л.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления
Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области на
решение Железнодорожного районного суда
г. Ульяновска от 08 апреля 2010 года, которым постановлено:
Отказать в
удовлетворении заявления Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского
сбора от 03.11.2009 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОМП
Железнодорожного района г. Ульяновска Р*** Д*** Л***, и отмене данного постановления
– в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У с т а н о в и л а :
Управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области обратилось в суд с заявлением, в
котором просило признать незаконным постановление о взыскании исполнительского
сбора от 03.11.2009 г., вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного
района г. Ульяновска Р*** Д.Л., отменить данное постановление.
В заявлении указано, что
03.11.2009 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.
Ульяновска Р*** Д.Л. вынесено повторное постановление о взыскании с УФСИН
исполнительского сбора в размере 5 000 руб. в связи с неисполнением в
добровольном порядке решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от ***.2009
г. Данным решение суда на УФСИН была возложена обязанность выдать В*** Ш.Н.
государственный жилищный сертификат на состав семьи 5 человек. Причины невыдачи
В*** Ш.Н. сертификата в установленный судебным приставом-исполнителем срок
носят чрезвычайный и непредотвратимый характер. Соблюдение порядка выдачи
гражданину сертификата делает невозможным выдачу сертификата в пятидневный
срок. Выдача сертификата не входит в компетенцию УФСИН и является исключительной
компетенцией ФСИН России.
Рассмотрев жалобу по существу,
суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе УФСИН
России по Ульяновской области не соглашается с решением суда. Указывает при
этом, что после получения 26.10.2009 года постановления судебного
пристава-исполнителя от 12.10.2009 года о возбуждении исполнительного
производства, в котором УФСИН предлагалось в 5-дневный срок исполнить решение
суда, УФСИН предприняло
необходимые меры для исполнения решения суда. 29.10.2009 года был направлен
запрос Главе администрации Ленинского района г. Ульяновска (место постановки
взыскателя на учет в качестве нуждающегося
в улучшении жилищных условий) о представлении материалов учётного дела. Кроме
этого, УФСИН направило В*** Ш. Н. письмо с просьбой предоставить
предусмотренные законодательством документы, необходимые для выдачи ему
жилищного сертификата.
Обязанность по выдаче
государственных жилищных сертификатов лежит на ФСИН.
Порядок выдачи государственных
жилищных сертификатов предусмотрен Инструкцией о порядке формирования списков
получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи
сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы" в уголовно-исполнительной системе, утвержденной Приказом
ФСИН России от 04.06.2007 г. № 287. С учётом данной Инструкции УФСИН России по
Ульяновской области в рамках
вышеуказанного исполнительного производства обязано было собрать документы,
необходимые для выдачи В*** жилищного сертификата, и направить их в ФСИН; получить
в ФСИН жилищный сертификат, оформленный на имя В***, и выдать его взыскателю. Выдача
сертификата не входит в компетенцию УФСИН России по Ульяновской области и
является исключительной прерогативой ФСИН России.
УФСИН со своей стороны
предприняло все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда от
02.07.2009 г. в течение 5 дней со дня получения постановления о
возбуждении исполнительного производства. Однако, учитывая длительность процедуры сбора документов для получения
сертификата, а также необходимость оформления сертификата в ФСИН России,
исполнить решение суда в пятидневный
срок не представлялось возможным.
В*** Ш. Н. представил все
запрашиваемые у него документы только в марте 2010 года. При этом взыскатель изъявил желание, чтобы
представитель УФСИН доставил его учетное дело в ФСИН России нарочно (выезд
сотрудника УФСИН, согласно вызову из ФСИН России, запланирован на 14.04.2010
г.)
Законодательство РФ устанавливает общий порядок
выдачи сертификата гражданину (особого порядка выдачи сертификата по судебному
решению не существует). Соблюдение данного порядка делает невозможным выдачу
сертификата в пятидневный срок со дня поступления в УФСИН Постановления о возбуждении
исполнительного производства (требования об исполнении решения суда).
Проверив материалы дела, обсудив
доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя УФСИН России по
Ульяновской области М*** А.Ю., поддержавшего доводы кассационной жалобы,
представителей УФССП по Ульяновской области М*** Н.И. и Г*** А.Н., просивших
решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для
отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.ч. 11,
12 ст. 30 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в
службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о
возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного
исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и
предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по
истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него
исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий,
предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения
не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о
возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом.
Согласно ст. 105
Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения
должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок,
установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им
исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток
с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о
возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит
постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый
срок для исполнения.
При неисполнении должником
требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во
вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику
штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то
судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами,
предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела
установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от *** года на
УФСИН России по Ульяновской области и Федеральную службу исполнения наказаний
была возложена обязанность выдать В*** Ш.Н. на состав семьи пять человек
государственный жилищный сертификат для получения в 2009 году социальной
выплаты на приобретение жилого помещения согласно нормативу площади жилого
помещения за счет средств федерального бюджета, выделяемого на эти цели. Данное
решение суда вступило в законную силу *** г.
12.10.2009 г. судебным
приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска Р*** Д.Л.
было возбуждено исполнительное производство по вышеуказанному исполнительному
листу в отношении УФСИН России по Ульяновской области. Должнику предложено в
срок 5 дней со дня получения настоящего постановления исполнить требования,
указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному
приставу-исполнителю. Постановление о возбуждении исполнительного производства
было получено УФСИН 26.10.2009 г. Вместе с тем в установленный пятидневный срок
решение суда УФСИН России по Ульяновской области исполнено не было.
В ходе рассмотрения суд
первой инстанции пришёл к основанному выводу о том, что право В*** Ш.Н. на
получение государственного жилищного сертификата подтверждено решением суда от
02.07.2009 года. При этом сбора каких-либо дополнительных документов для
включения его в список граждан- участников подпрограммы не требуется, поскольку все необходимые
документы были представлены В*** Ш.Н. в рамках
гражданского дела № 2-2049/2009. УФСИН России по Ульяновской области
должно было на основании вышеуказанного решения суда включить В*** Ш.Н. в
сводный список граждан-участников подпрограммы и направить указанный список в ФСИН. Однако
своевременно указанных действий УФСИН России по Ульяновской области не
произвело. С учётом вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к
обоснованному выводу о том, что решение суда от 02.07.2009 года не было
исполнено УФСИН России по Ульяновской области без уважительных причин.
С учетом того, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь ст. 361
ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Железнодорожного
районного суда г. Ульяновска от 08 апреля 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Управления
Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: