У Л Ь Я Н
О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело №33-***/2010
Судья Иванова С.Ю.
О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
18 мая 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в
составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Маслюкова П.А., Костенко А.П.,
при секретаре Яковлевой Т.Ю.
рассмотрела дело по кассационной жалобе ОАО «Домоуправляющая компания
Засвияжского района №***» на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска
от 08 апреля 2010 года, по которому, с учётом определения Засвияжского
районного суда г.Ульяновска о внесении описки в решение суда от 30 апреля 2010
года, постановлено:
Признать незаконными действия открытого акционерного общества
«Домоуправляющая компания Засвияжского района № ***» по включению строки
«Доначисление за теплоснабжение за 2008 год» и непредставлению информации об
изменении размера платы за теплоснабжение – о доначислении теплоснабжения за
2008 год.
Обязать открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания
Засвияжского района № ***» исключить строку «Доначисление за теплоснабжение за
2008».
Признать незаконными действия открытого акционерного общества
«Домоуправляющая компания Засвияжского района № ***» в непредставлении
потребителям не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем,
платежных документов по оплате за жилое помещение.
Обязать открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания
Засвияжского района № ***» представлять потребителям не позднее первого числа
месяца, следующего за истекшим месяцем, платежные документы по оплате за жилое
помещение, в которых должны содержаться сведения, установленные п. 38 Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года.
Обязать открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания
Засвияжского района № ***» опубликовать в течение десяти дней с момента
вступления решения в законную силу резолютивную часть решения в газете «Н***».
Взыскать с открытого акционерного общества «Домоуправляющая
компания Засвияжского района № ***»
государственную пошлину в доход местного бюджета 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Маслюкова П.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Управление Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской
области обратилось в суд с уточнённым в ходе судебного разбирательства иском к
ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района № ***» о признании
противоправными действий по включению строки «Доначисление за теплоснабжение за
2008 год», непредставлению информации об изменении размера платы за теплоснабжение,
платежных документов по оплате за жилое помещение.
В обоснование исковых требований указало, что в ходе внеплановой
проверки установлено, что жильцам многоквартирных домов по адресам:
г.Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. ***; ул. Полбина, д.***; ул.Пушкарева, д.***;
ул. Октябрьская, д.***, оплачивающим услуги по теплоснабжению посезонно, ОАО
«ДУК-***» произвело доначисление в декабре 2009 года за услугу теплоснабжение
за 2008 год.
Согласно заявлениям граждан и предоставленным квитанциям на оплату
жилищно-коммунальных услуг граждане своевременно и в полном объеме оплачивали
указанную сумму за жилищно-коммунальные услуги, выставленные ответчиком на 2008
год. Выставленная к оплате строка «доначисление за теплоснабжение» в платежных
документах нарушает требования к структуре платы за жилое помещение и
коммунальные услуги, предусмотренные ст. 154 Жилищного Кодекса РФ. Указанные в
платежных документах сведения о доначислениях противоречат п. 38 Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам. Договорами управления
многоквартирным домом также не предусмотрены доначисления. По результатам
проверки составлен акт, и ОАО «ДУК-***» выдано предписание о прекращении
нарушения прав потребителей. Взимание с наймодателя части платы, превышающей
внесенный ими размер платы за теплоснабжение в виде доначисления за 2008год,
является нарушением п.36 Правил.
В нарушение п.38 Правил ответчиком не представляются потребителям
платежные документы, на основании которых должна вноситься плата за жилое
помещение и коммунальные услуги. ОАО «ДУК-***» допущено нарушение прав
потребителей на получение необходимой и достоверной информации об услуге
(работе), оказываемой (выполняемой) ответчиком.
Истец просил признать противоправными действия ответчика, выразившиеся
во включении в квитанции по оплате жилья коммунальных услуг строки
«доначисление теплоснабжение за 2008год»; обязать ответчика исключить из
квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг строки «доначисление
теплоснабжение за 2008год»; признать противоправными действия ответчика,
выразившиеся в непредставлении информации потребителям об изменении размера
платы за теплоснабжение, о доначислении за теплоснабжение за 2008 год; признать
противоправными действия ответчика, выразившиеся в непредставлении потребителям
платежных документов не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим, за
который производится оплата; обязать ответчика ежемесячно представлять
потребителям платежные документы, не позднее 1-го числа месяца, следующего за
истекшим, за который производится оплата; обязать ответчика в десятидневный
срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести
его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную часть решения суда в
газете «Н***».
Разрешив по существу заявленные по делу требования, Засвияжский
районный суд постановил решение, приведённое выше.
В кассационной жалобе ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района
№***» не соглашается с решением суда, просит его отменить.
В жалобе указывает, что суд не дал должной правовой оценки значимым для
дела обстоятельствам, в результате чего неверно истолковал закон. Суд
неправильно истолковал ст. 154 ЖК РФ, не применил закон, подлежащий применению.
По мнению автора жалобы, нормативными актами не предусмотрено, что
платёжные документы должны доставляться по месту жительства потребителя услуг.
Исключительно лишь на заявительной основе могут представлять гражданам
платёжные документы по месту их жительства. В противном случае будут нарушены
права потребителей, предусмотренные ФЗ РФ «О персональных данных».
Полагает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований в
части представления потребителям платёжных документов. Кроме того, решение
противоречит судебной практике.
В возражениях на кассационную жалобу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав
представителя ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №***» Г*** Е.А., а также представителя Управления
Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области К***
А.Г., поддержавших доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
Согласно ст.ст. 12, 55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные
доказательства, проверил доводы сторон.
В соответствии с собранными по делу доказательствами, анализ и оценка
которым даны в решении, суд пришел к объективному выводу об обоснованности
заявленных по делу исковых требований.
Как усматривается из материалов дела, между Комитетом ЖКХ мэрии г.
Ульяновска и ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №***» заключены договоры управления
многоквартирными домами, расположенными в Засвияжском районе г. Ульяновска, в том
числе жилыми домами, расположенными в г.Ульяновске по адресам: ул. Московское
шоссе, д.***, ул. Пушкарева, д. ***, ул. Полбина, д. ***, ул. Октябрьская, д.***,
в которых проживают граждане, обратившиеся в Управление Роспотребнадзора с
жалобами на неправомерное доначисление
оплаты за теплоснабжение за 2008 г.
Согласно акту проверки Роспотребнадзора от 04 февраля 2010 года, ОАО
«Домоуправляющая компания Засвияжского района №***» в нарушение ст.154 ЖК РФ выставило жильцам
многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, оплачивающим услуги по
теплоснабжению посезонно, в счета-квитанции за декабрь 2009 года к оплате
строку «доначисление за теплоснабжение».
Согласно п.1, п. 2 ст. 154 ЖК
РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги как для нанимателя жилого
помещения, так и для собственника жилого помещения включает в себя плату за коммунальные услуги, в которую
входит оплата услуг за теплоснабжение.
В соответствии с п.1 ст.155 ЖК РФ плата за
жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа
месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором
управления многоквартирным домом.
Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ определен размер
платы за коммунальные услуги, который
рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,
определяемого при отсутствии приборов
учета исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых
органами местного самоуправления.
Правила предоставления коммунальных услуг
гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.19 Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от
23.05.2006 г. № 307, размер платы за коммунальные услуги для отопления жилых
помещений определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к
Правилам, а именно: Р (плата за
отопление) = S (общая площадь
квартиры) х N (норматив
потребления) х Т (тариф на тепловую
энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ).
Норматив потребления в отношении отопления,
согласно п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006
г. № 306, определяется органами местного самоуправления по формуле,
указанной в приложении к данным Правилам:
норматив потребления устанавливается
в Гкал на 1 кв. м площади жилых
помещений дома в месяц путем деления суммарного расхода тепловой энергии на
отопление за отопительный период на общую площадь помещений и на 12 месяцев.
Как следует из указанной формулы, одним из применяемых в ней
показателей является продолжительность отопительного периода, которая
определяется исходя из среднеарифметических средних суточных температур наружного
воздуха, установленных СНиП 23-01-99 для каждого региона РФ, в том числе
для г. Ульяновска - 212 дней (7 мес.).
Постановлением главы города Ульяновска от
24.11.2005 г. № 2874 норматив отпуска тепловой энергии на 1 кв.м
отапливаемой площади жилых помещений, не имеющих приборов учета, установлен в
размере 0,19 Гкал.
Указанный нормативный акт действовал и в
спорный период времени, в период отопительного сезона 2008 года.
Из материалов дела следует, что гражданам, не имеющим приборов учета и
оплачивающих услугу отопления сезонно, ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №***» произвело
доначисление оплаты за отопительный сезон 2008 г., исходя из вышеуказанного
норматива потребления, в то время как
фактически отопительный сезон длился менее указанной расчетной величины.
В соответствии с п.21, 25, 27
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за отопление в
жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год корректируется исполнителем в соответствии с подпунктом 2
пункта 1 приложения № 2 к Правилам. При этом потребитель доплачивает или ему
возвращается стоимость разности количества потребленной в многоквартирном доме в
течение года тепловой энергии, приходящейся на жилое помещение, и общего
размера платы за отопление за прошедший год по нормативам потребления тепловой
энергии.
В связи с сокращением срока отопительного сезона, то есть уменьшением
объема потребленной тепловой энергии,
домоуправляющая компания, первоначально пересчитав гражданам плату за
отопление за 2008 года, что не оспаривается по настоящему делу, фактически
произвела корректировку ее размера.
При таких обстоятельствах последующее включение в платежные документы
граждан требования о доплате услуг по
отоплению жилых помещений за тот же период, фактически не оказанных населению,
не может быть признано правомерным.
В действительности, у ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района
№***» отсутствовали основания для выставления потребителям вышеназванных
доначислений.
В силу ч. 13 ст.
155 Жилищного кодекса РФ наймодатель, управляющая организация обязаны
информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений
государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых
помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение
и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления
платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое
помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором
управления.
В соответствии с
пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам информация об
изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов
потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной
форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на
основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам
или нормативам (если иной срок не установлен договором).
Суд правильно применил названные нормы права, а также нормы Закона РФ
«О защите прав потребителей», «Правил оказания коммунальных услуг гражданам» и,
установив факт нарушения прав жильцов как потребителей услуг, допущенный со
стороны ответчика, в частности, факт непредставления информации потребителям об
изменении размера платы за теплоснабжение, пришел к верному выводу о
необходимости удовлетворения требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области.
Доводы, приведенные ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №***»
в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем
представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Ссылка в жалобе на неправомерность возложения на ОАО «Домоуправляющая
компания Засвияжского района №***» обязанности по несению затрат за представление
платежного документа является несостоятельной.
В соответствии со ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные
услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим
месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным
домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных
документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за
истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления
многоквартирным домом.
Аналогичная норма права содержится в Постановлении Правительства РФ №
307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг
гражданам».
Поскольку установлено, что в нарушение указанных норм права ответчик не
выполнял законное требование о представлении потребителям платежного документа
о внесении платы за коммунальные услуги не позднее 1-го числа месяца,
следующего за истекшим месяцем, за которым производится оплата, исковые
требования в этой части обоснованно были удовлетворены.
С учетом заключенных 30 августа 2007 года, а также 01 августа 2008 года
договоров управления многоквартирными домами № *** по улице Пушкарёва, №*** по
улице Московское шоссе в городе Ульяновске суд первой инстанции пришёл к
правильному выводу о том, что обязанность по представлению потребителям
ежемесячных платежных документов для оплаты жилищных и коммунальных услуг в
настоящее время лежит на ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №***».
Приведенные ответчиком в кассационной жалобе другие доводы основаны на
неправильном толковании закона и не могут повлечь отмену решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для
удовлетворения жалобы ОАО «Домоуправляющая компания Засвияжского района №***»,
доводы которой противоречат нормам материального права и не основаны на
фактических обстоятельствах дела, а принятое по делу решение считает законным и
обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08 апреля 2010 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО «Домоуправляющая компания
Засвияжского района №***» - без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи