У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная  коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В., Гурьяновой О.В.,

при секретаре   Сиразетдиновой  Э.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления внутренних дел по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08 апреля 2010 года, по  которому  постановлено:

Исковые требования М*** С***  Г*** удовлетворить частично.

Взыскать с  Управления внутренних дел по Ульяновской области в пользу М*** С*** Г*** денежное вознаграждение по итогам работы за 2009 год в сумме 16 423 рубля 69 копеек,  компенсацию морального вреда  2 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении компенсации морального вреда отказать.

Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

М*** С.Г. обратился в суд с иском к Управлению  внутренних  дел  по Ульяновской области о взыскании денежных сумм, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что  проходил службу в Управлении внутренних дел по Ульяновской области с  01.06.2009 года по 14.12.2009 года в должности ***. В декабре 2009 года  он  был уволен из органов  внутренних  дел  по собственному желанию. 22.01.2010 года он прибыл в УВД по Ульяновской области за денежным расчетом и узнал, что лишен ежегодной дополнительной выплаты за 2009 год (денежная премия по итогам работы за 2009 год - 13-я заработная плата). Однако за время службы он к дисциплинарной ответственности не привлекался. Сотрудники финансового и кадрового отделов УВД по Ульяновской области дать  какие-либо пояснения по данному факту отказались, ознакомиться с приказом о наказании не представилось возможным. Просил взыскать в его пользу с ответчика  единовременное  денежное  вознаграждение   по  итогам  работы  за 2009  году  и  денежную   компенсацию за  причиненный  моральный  вред.

Рассмотрев исковые требования М*** С.Г. по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Управление внутренних дел по Ульяновской области не соглашается с решением, просит его отменить и постановить новое  решение   об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  истцом требований  в  полном  объеме.  При   этом указывает, что приказ от 30 декабря 2009 г. № *** л/с  в части лишения М*** С.Г. единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2009 год является законным и обоснованным,  так  как  он  был издан в соответствии с требованиями приказа МВД России от 13 марта 2003 года № 155 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел  Российской Федерации».  В  соответствии   с  п.14   Инструкции  о  дополнительных  выплатах  сотрудникам   органов  внутренних  дел,  утвержденной   приказом  МВД   от  13.03.2003 г. № 155,  руководитель  имеет  право  лишать   сотрудника  вознаграждения   за  упущения  по  службе.  В  период  прохождения  службы   истец  ненадлежащим  образом   осуществлял  возложенные  на   него  обязанности, имел  низкие показатели. При  этом  действующим  законодательством   не  предусмотрена  безусловная  обязанность  руководителя  проводить   служебные  проверки. Ознакомить М*** С.Г.  с  приказом  не представлялось возможным, поскольку на момент издания приказа он был уволен из органов внутренних дел.  Суд  неправильно  истолковал  приказ  МВД  России  от  13.03.2003  года № 155   в  части  лишения  М***  С.Г.  ЕДВ   как  уволенного  сотрудника.

В жалобе также указано, что судом необоснованно взыскана в пользу М*** С.Г. сумма 2 000 рублей в счет возмещения морального вреда, поскольку истец не представил доказательств понесенных им физических либо нравственных страданий.

В возражениях  на кассационную жалобу М*** С.Г. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения  представителя  УВД  по  Ульяновской  области И***  О.А.,   поддержавшей  доводы  кассационной  жалобы,  М*** С.Г.,  просившего  в  удовлетворении  кассационной  жалобы  отказать,  судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Материалами  дела  установлено, что  М*** С.Г. служил в органах внутренних дел с 10 июня 2008 года. С 10 декабря 2008 года назначен на должность *** милиции отделения участковых уполномоченных милиции МОБ ОВД по МО «г.Барыш и Барышский район». Приказом начальника УВД от 01 июня 2009 года № *** л/с назначен *** отдела участковых уполномоченных милиции УОД УУМ и ЛДН МОБ УВД.         14  декабря  2009 года  М*** С.Г.  уволен из органов внутренних дел  по п. «а» ч.7 ст.19 (собственное желание) Закона РФ  «О милиции»  на  основании  приказа   начальника   УВД   по  Ульяновской  области № *** л/с  от  09.12.2009 г.

Приказом начальника УВД по Ульяновской области от 30 декабря 2009 года № *** л/с   М***   С.Г.  был лишен   единовременного  вознаграждения  по  итогам   2009  года.

Основанием  для  издания  такого  приказа   явилось  решение оперативного  совещания   при  врио   начальника  МОБ  УВД   от  30 ноября 2009 года.

Из  текста  протокола совещания № *** следует, что   на   совещании  30.11.2009 г.   были  рассмотрены результаты служебной деятельности управления *** УВД.  По результатам оперативного совещания было принято решение о лишении *** УОД УУМ и ПДН МОБ УВД  М***  С.Г единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за 2009 год  на  100%  за  халатное  отношение   к  возложенным  обязанностям   и  низкие  показатели в  работе.

По  мнению  судебной  коллегии,  судом первой  инстанции  дана правильная  оценка  указанному   протоколу.

Так,  из  текста  протокола  следует, что оценивались результаты работы М*** С.Г. за период с 01 июня 2009 года по 14 декабря 2009 года – по день увольнения.

Вместе  с  тем совещание  проходило  30.11.2009 года,  на  тот  период   времени   М*** С.Г.  проходил  службу  в  органах  внутренних  дел,  приказа  о  его  увольнении издано  не  было. Оценивать  работу  по  показателям  на  будущее  время   не  представляется  возможным.

Кроме  того, суд  правильно  указал, что  по  ряду  проступков,  совершение  которых вменялось  истцу, должно быть  проведено  служебное  расследование, отобраны  объяснения  у  М***  С.Г.,   чего  ответчиком  сделано  не  было.

В  ходе  судебного  разбирательства  было  установлено, что   с  решением      оперативного  совещания   от  30.11.2009  года   и  с  приказом  начальника  УВД   от 30.12.2009  г.  о  лишении  истца  единовременного  денежного  вознаграждения по  результатам  работы  за  2009  год  последний   ознакомлен  не  был. 

Федеральным Законом РФ «О денежном   довольствии сотрудников  некоторых  федеральных  органов   исполнительной  власти, других выплатах  этим  сотрудникам   и  условиях  перевода   отдельных  категорий  сотрудников   федеральных  органов  налоговой  полиции   и  таможенных  органов  Российской  Федерации  на  иные  условия   службы (работы)» предусмотрено, что дополнительные выплаты сотрудникам состоят из: единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство РФ в Постановлении от 21 января 2003 г. N 33 «О  дополнительных  выплатах  сотрудникам  органов внутренних  дел   Российской Федерации, учреждений  и  органов   уголовно-исполнительной  системы, государственной  противопожарной  службы  Министерства  Российской Федерации  по  делам  гражданской  обороны, чрезвычайным  ситуациям   и  ликвидации последствий   стихийных  бедствий, органов  по  контролю   за  оборотом наркотических  средств   и  психотропных  веществ  и  таможенных  органов   Российской  Федерации» устанавливает, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее именуются - сотрудники) в размере 3 окладов денежного содержания, исходя из размеров окладов, установленных на 01 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (сотрудникам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов, установленных этим сотрудникам на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году).

Данным постановлением утверждено Положение    о  выплате  премии за  образцовое  исполнение служебных обязанностей сотрудникам  органов  внутренних  дел Российской Федерации, учреждений  и  органов  уголовно-исполнительной  системы, государственной  противопожарной   службы  Министерства Российской Федерации   по  делам  гражданской  обороны, чрезвычайным  ситуациям   и  ликвидации   последствий  стихийных  бедствий, органов  по  контролю   за  оборотом   наркотических  веществ  и   психотропных  веществ   и   таможенных  органов  Российской  Федерации, согласно которому сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее именуются - сотрудники) выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания (далее именуется - премия). Премия исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, а сотрудникам, назначенным исполняющими обязанности по должности, - исходя из оклада по этой штатной должности и оклада по специальному званию. При исчислении премии в расчет принимается размер оклада денежного содержания, установленный сотрудникам на 1-е число месяца, в котором производится выплата премии. Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Премия не выплачивается:

а) сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое либо систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда;

б) сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске;     в) сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях. 

Начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.

Министерство   внутренних  дел РФ  издало  приказ от 13 марта 2003  года  № 155 «О дополнительных   выплатах   сотрудникам   органов  внутренних  дел  Российской  Федерации», которым утверждена  «Инструкция  о  дополнительных   выплатах сотрудникам  органов  внутренних дел  Российской  Федерации».  Инструкция предусматривает, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года  может быть выплачено сотрудникам в размере 3 окладов денежного содержания, исходя из размеров окладов, установленных на 01 декабря календарного года, за который производится выплата, а сотрудникам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов, установленных этим сотрудникам на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году.

Выплата вознаграждения производится в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом. По решениям руководителей структурных подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений материально-технического снабжения, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России, согласованным с ФЭД МВД России, выплата вознаграждения может производиться в декабре календарного года, за который оно выплачивается. Сотрудникам, прослужившим неполный календарный год, вознаграждение выплачивается пропорционально времени исполнения служебных обязанностей. При этом размер вознаграждения исчисляется путем деления полной суммы вознаграждения за год на количество календарных дней в этом году и умножения на количество календарных дней периода исполнения служебных обязанностей в этом же году. Начальники имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины. Выплата вознаграждения (повышенного вознаграждения) сотрудникам производится на основании приказа начальника. Вознаграждение не выплачивается сотрудникам: уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, по служебному несоответствию в аттестационном порядке, за грубое либо систематические нарушения дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел и в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу; находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, за полные календарные годы нахождения в отпуске; сотрудникам, проходящим службу за границей, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте и денежное довольствие в российских рублях.

Анализируя   правовые  нормы, регулирующие  порядок   обеспечения  сотрудников органов   внутренних  дел  дополнительными  выплатами, суд  правильно  указал, что  М*** С.Г. как уволенный сотрудник  мог быть лишен единовременного денежного вознаграждения по итогам года только в случае увольнения со службы в связи с нарушением ими условий контракта, по служебному несоответствию в аттестационном порядке, за грубое либо систематические нарушения дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел и в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу. Во всех остальных случаях вопрос о лишении может быть решен только в отношении работающих сотрудников.

Как  установил  суд  в  ходе   рассмотрения дела, приказ  о лишении  истца   денежного  вознаграждения   является   незаконным.

Таким образом, суд обоснованно удовлетворил заявленные М*** С.Г.   исковые  требования  и  взыскал  с  ответчика   единовременное   денежное  вознаграждение   по  итогам  работы  за  2009  год.

Приведенное   в  кассационной  жалобе   толкование закона  судебной  коллегией  не  может  быть  принято  во  внимание, поскольку  оно  является  неверным.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Руководствуясь   вышеприведенной  нормой  права, суд пришел  к  правильному  выводу   о  необходимости взыскания  с ответчика   компенсации  морального вреда. Судебная  коллегия  полагает, что  компенсация  морального  вреда   в  размере  2 000 руб.  соответствует   принципу  разумности, справедливости,  а  также   степени   перенесенных  истцом   нравственных  страданий.

С  учетом  изложенного, судебная  коллегия   считает  решение  суда  законным   и  обоснованным   и  не  находит  оснований   для  его  отмены.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 08 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления внутренних дел по Ульяновской области  – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи