У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33- *** -2010
г. Судья
Котельников А.Г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2010 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Лисовой Л.С.,
при секретаре
Высоцкой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 01 апреля 2010 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучию человека по Ульяновской области в защиту неопределенного круга
потребителей
- о признании
противоправными действий открытого акционерного общества «Домоуправляющая
компания Железнодорожного района», выразившихся во включении в квитанции по
оплате жилья и коммунальных услуг строки «Доначисление за теплоснабжение за
2008 год»;
- о признании
противоправными действий открытого акционерного общества «Домоуправляющая
компания Железнодорожного района», выразившихся в непредставлении потребителям
информации об изменении размера оплаты за теплоснабжение, о доначислении за
теплоснабжение за 2008 год;
- о признании
противоправными действий открытого акционерного общества «Домоуправляющая
компания Железнодорожного района», выразившихся в непредставлении потребителям
платежных документов не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим, за
который производится оплата;
- о возложении
обязанности на открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания
Железнодорожного района» ежемесячно представлять потребителям платежные
документы не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим, за который
производится оплата;
- о возложении
обязанности на открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания
Железнодорожного района» опубликовать резолютивную часть решения суда в газете
«Народная газета» - отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Управление
Роспобтребнадзора по Ульяновской области
обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском
к ОАО «Домоуправляющая компания Железнодорожного района» (ОАО «ДК
Железнодорожного района») о признании
действий незаконными, возложении
обязанности устранить нарушения прав потребителей. В обоснование иска указало,
что в Управление Роспотребнадзора по
Ульяновской области поступили многочисленные жалобы граждан на нарушения прав
потребителей при оказании услуг ЖКХ. В ходе проверки установлено, что
потребителям, оплачивающим услуги по теплоснабжению посезонно, в декабре 2009
года ОАО «ДК Железнодорожного района» произвело
доначисление оплаты за услуги по теплоснабжению за 2008 год. В
соответствии с п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, плата за
коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых
исполнителем. Обратившиеся в Управление Роспотребнадзора граждане своевременно
и в полном объеме оплачивали
коммунальные услуги за 2008 год на основании выдаваемых им платежных документов, в связи с чем доначисление после
окончания периода оплаты неправомерно. Включение в квитанции на оплату строки
«Доначисления за теплоснабжение» нарушает требование к структуре платы за жилое
помещение и коммунальные услуги, предусмотренные ст. 154 ЖК РФ, а также условия
договора на управление жилым фондом, не предусматривающие такого вида платежа
за пользование жилым помещением.
Согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы
может быть скорректирован 1 раз в год при определенных условиях и по
предусмотренной Правилами формуле. При
изменении размера оплаты за коммунальные услуги, тарифов и нормативов
потребления потребитель должен быть извещен исполнителем за 30 дней до даты
выставления платежных документов. Данные требования ответчиком не выполнены.
Кроме того, в нарушение п. 38 Правил ответчик не представляет потребителям
платежные документы на оплату жилья, которые должны представляться не позднее
1-го числа месяца, следующего за истекшим, за который производится оплата. При
таких обстоятельствах потребители лишены законного права, предусмотренного ст. 10 Закона «О защите прав
потребителей», на получение информации о
размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Просили признать
противоправными действия ОАО «ДК Железнодорожного района», выразившиеся во включении в квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг
строки «Доначисление за теплоснабжение за 2008 год», непредставлении потребителям информации об
изменении о доначислениях за 2008 год и непредставлении платежных документов;
обязать ежемесячно представлять потребителям платежные документы не позднее 1-го числа месяца,
следующего за истекшим, за который производится оплата; обязать ответчика в
10-дневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении иска довести
его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную часть решения суда в
газете «Народная газета».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе Управление Роспотребнадзора по
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права,
регулирующего вопросы начисления платы за коммунальные услуги. В частности,
нормами Жилищного кодекса РФ установлена структура платежей за коммунальные
услуги, в которую доначисление платежей не входит. Перерасчет размера оплаты возможен только в случае
отсутствия потребителя в жилом помещении либо предоставлении услуг
ненадлежащего качества, иных оснований для перерасчета платежей действующие Правила
предоставления коммунальных услуг № 307 не предусматривают. Оплата
коммунальных услуг должна производиться потребителем на основании платежных документов,
предоставление которых возложено на исполнителя. Об изменении размера платежей
потребители должны извещаться заранее -
не позднее чем за 30 дней до даты
выставления платежных документов. В нарушение указанных норм
законодательства платежные документы
выдаются гражданам только после фактической оплаты жилищных и коммунальных услуг, из которых они узнают о
произведенных доначислениях.
Проверив материалы
дела, выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области - К*** А.Г.,
поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей ОАО «ДК
Железнодорожного района» - В*** С.Е. и Д*** Д.Ф., представителя третьего
лица - Комитета ЖКХ мэрии г. Ульяновска
– Ж*** Л.А., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы
кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
Судом установлено,
что между Комитетом ЖКХ мэрии г. Ульяновска и ОАО «ДК Железнодорожного района»
заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными в
Железнодорожном районе г. Ульяновска (в том числе - жилыми домами, в которых
проживают граждане, обратившиеся в Управление Роспотребнадзора с жалобами на
неправомерное доначисление оплаты за
теплоснабжение за 2008 г.).
В мае 2008 г.
ОАО «ДК Железнодорожного района»
произвело перерасчет оплаты за теплоснабжение гражданам, осуществляющим плату
за теплоснабжение посезонно, - им была возвращена часть денежной суммы за
апрель 2008 г. в связи с сокращением срока отопительного сезона в 2008 году.
В декабре 2009 г.
ответчиком произведено доначисление платы за теплоснабжение за 2008 г.
гражданам – фактически в тех же суммах, которые были возвращены потребителям в
мае 2008 г.
Отказывая в
удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о
признании доначисления оплаты незаконным, суд первой инстанции исходил из того,
что произведенное ответчиком доначисление не является корректировкой
(изменением размера) платы, предусмотренной Правилами предоставления
коммунальных услуг гражданам, и было
произведено ответчиком в связи с оплатой гражданами услуг по отоплению жилья не
в полном объеме. Суд также не нашел оснований для возложения на ответчика
обязанности по представлению гражданам платежных документов в установленный
законом срок, полагая, что платежные документы до 1-го числа месяца, следующего за истекшим, могут быть представлены только
на основании соответствующего заявления
гражданина.
Судебная коллегия
полагает, что выводы суда основаны на неправильном толковании норм
материального права.
Согласно п.1, п. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги как для
нанимателя жилого помещения, так и для собственника жилого помещения включает в
себя плату за коммунальные услуги, в
которую входит оплата услуг за теплоснабжение.
В соответствии с п.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные
услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим
месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным
домом.
Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ
определен размер платы за коммунальные услуги, который рассчитывается исходя из объема потребляемых
коммунальных услуг, определяемого при
отсутствии приборов учета исходя из нормативов потребления коммунальных
услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Согласно п.19
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, размер платы за коммунальные услуги
для отопления жилых помещений определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта
1 приложения N 2 к Правилам.
Норматив
потребления в отношении отопления, согласно п. 4 Правил установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306,
определяется органами
местного самоуправления по формуле, указанной в приложении к данным
Правилам: норматив потребления
устанавливается в Гкал на 1 кв. м площади жилых помещений дома
в месяц путем деления суммарного расхода тепловой энергии на отопление за
отопительный период на общую площадь помещений и на 12 месяцев.
В соответствии
с п.21, 25, 27 Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам размер платы за отопление в жилом помещении
многоквартирного дома 1 раз в год может быть скорректирован исполнителем в
соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к Правилам.
В связи с
сокращением срока отопительного сезона в 2008 году, то есть уменьшением объема
потребленной тепловой энергии,
домоуправляющая компания, пересчитав гражданам, производящим оплату
услуг посезонно, плату за отопление за
2008 года фактически произвела корректировку ее размера.
При таких
обстоятельствах последующее включение в платежные документы требования о доплате услуг по отоплению жилых
помещений за тот же период, то есть повторная корректировка оплаты спустя 1,5
года после окончания отопительного сезона,
не может быть признано правомерным.
Согласно п. 13 ст. 155 ЖК РФ наймодатель, управляющая организация обязаны
информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений
государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых
помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение
и коммунальные услуг не позднее чем за тридцать дней до даты представления
платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и
коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором
управления.
Данное требование закона ответчиком не исполнено, сведения об
увеличении размера оплаты за
теплоснабжение за 2008 год до
потребителей в установленный законом срок не доведены.
В соответствии со
ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится
ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной
срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата за жилое
помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов,
представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем,
если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Аналогичная норма
права содержится в Постановлении Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года «О
порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
В установленные
законом сроки ответчик платежные документы гражданам не представлял, в связи с
чем исковые требования в этой части
также подлежали удовлетворению. Вывод суда о возможности выдачи
платежных документов только после индивидуального обращения граждан не основан
на нормах действующего жилищного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав
потребителей» при удовлетворении иска уполномоченного федерального органа
исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей,
предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, суд обязывает
правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой
информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
На основании
указанной нормы закона судебная коллегия полагает необходимым возложить на
ответчика обязанность довести до сведения потребителей информацию о
состоявшемся решении суда путем размещения его резолютивной части в газете
«Народная газета».
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 01 апреля 2010 года отменить, постановить по делу новое решение.
Признать
противоправными действия открытого акционерного общества «Домоуправляющая
компания Железнодорожного района», выразившиеся во включении в квитанции по
оплате жилья и коммунальных услуг строки «Доначисление за теплоснабжение за
2008 год»; в непредставлении потребителям информации о доначислении платы за
теплоснабжение за 2008 год; а также непредставлении потребителям платежных
документов не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим, за который
производится оплата.
Обязать открытое
акционерное общество «Домоуправляющая компания Железнодорожного района»
ежемесячно представлять потребителям платежные документы не позднее 1-го числа
месяца, следующего за истекшим, за который производится оплата.
Обязать открытое
акционерное общество «Домоуправляющая компания Железнодорожного района»
опубликовать резолютивную часть решения суда в газете «Народная газета» в
течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи