Дело № 33-***/2010 г.
Судья Варова С.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
13 апреля 2010 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по гражданским
делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Бабойдо И.А., Костюниной Н.В.,
при секретаре Тарановой А.О.
рассмотрела дело по кассационной жалобе Федерального государственного
образовательного учреждения среднего профессионального образования «Д***» на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 16 февраля
2010 года, которым суд решил:
Заявление прокурора
г.Димитровграда удовлетворить.
Признать
деятельность Федерального государственного образовательного учреждения среднего
профессионального образования «Д***», Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «М***» (М***), Автономной
некоммерческой организации высшего профессионального образования «Е***» по
реализации образовательных программ высшего профессионального образования в
г.Димитровграде Ульяновской области незаконной.
Признать незаконной
деятельность Федерального государственного образовательного учреждения среднего
профессионального образования «Д***» по приему студентов для обучения в ГОУ ВПО
«М***» (М***) и запретить указанную деятельность,
Запретить незаконное
осуществление образовательного процесса представительством «М***» (М***), представительством
Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Е***»
в г.Димитровграде Ульяновской области.
Взыскать с
Федерального государственного образовательного учреждения среднего
профессионального образования «Д***», Государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «М***» (М***), Автономной
некоммерческой организации высшего профессионального образования «Е***» в доход
местного бюджета по 666 рублей 67 копеек с каждого.
Заслушав доклад судьи
Бабойдо И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.
Димитровграда Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц
обратился в суд с иском к Федеральному государственному образовательному
учреждению среднего профессионального образования (ФГУ СПО) «Д***»,
Государственному образовательному учреждению высшего профессионального
образования «М***» (М***), Автономной некоммерческой организации высшего
профессионального образования «Е*** о признании незаконной деятельности по
реализации образовательных программ высшего профессионального образования в
г.Димитровграде Ульяновской области. Требования мотивированы тем, что
прокурорской проверкой соблюдения федерального законодательства об образовании
в деятельности высших учебных
заведений, находящихся на территории г.Димитровграда, установлено,
что ФГОУ СПО «Д***», расположенное по адресу: г. Димитровград, ***,
осуществляет деятельность по реализации программ
высшего профессионального образования без соответствующей лицензии. Согласно п.3
ст. 10 Федерального закона от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» право на реализацию образовательных программ
высшего и послевузовского профессионального образования возникает с момента
выдачи образовательному учреждению лицензии. В силу п.4 ст. 10 указанного
Федерального закона лицензия на ведение образовательной деятельности по
образовательным программам высшего и послевузовского профессионального
образования выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере образования, на основании заключения
экспертной комиссии, которая формируется с участием представителей органов
исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого
расположено высшее учебное заведение, представителей образовательных
учреждений, научных организаций, экспертов из числа лиц, прошедших
соответствующую подготовку в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Согласно
п.20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 14.02.2008 №71, кроме образовательных учреждений, имеющих
лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам
высшего и послевузовского профессионального образования, программы высшего
профессионального образования имеют право реализовывать только филиалы таких
образовательных учреждений. Сведения о наличии филиала и (или)
представительства, их месте нахождения, а также реквизиты документа об их
создании, переименовании и ликвидации в установленном порядке отражаются в
уставе высшего учебного заведения. Согласно требованиям законодательства
студент, обучающийся в форме экстерната, вправе заключать договор на получение
образовательных услуг с третьим
образовательным учреждением, которое при этом также должно иметь
лицензию на реализацию программ высшего
профессионального образования. Д*** не
имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным
программам высшего профессионального образования. Однако в результате
проведенной в период с 01.10.2009 по 08.12.2009 проверки установлено, что
реализация программ высшего профессионального образования осуществляется Д*** совместно с ГОУ ВПО «М***» (далее - М***)
и Автономной некоммерческой организацией высшего профессионального образования
«Е***» (далее Е***) с целью оказания студентам консультационной и методической
поддержки в освоении учебных программ М***.
Согласно
учредительным документам Д*** - самостоятельное юридическое лицо, не являющееся
представительством или филиалом М*** либо Е***. Единственный филиал М*** на
территории Ульяновской области, зарегистрированный по адресу: г.Ульяновск, ***, ведёт образовательную
деятельность самостоятельно. Приёмная комиссия М*** ведёт набор студентов па
площадях Д*** по адресу: *** г. Димитровграда, функции
технических секретарей, ведение документооборота осуществляют
сотрудники Д***. Более того, студент, обучающийся в М*** в форме экстерната,
одновременно является слушателем в Д***, где проходит курсовое обучение ко
дисциплинам, которые ему необходимо изучить в рамках программы получения
высшего образования в М***. При этом оценки по итогам изучения дисциплин ставят
преподаватели, проводившие данные занятия, непосредственно в зачетные книжки М*** на основании экзаменов
и зачетов, которые студенты сдают в устной форме в г.Димитровграде.
Установлено, что дополнительные образовательные услуги оказываются обучающимся
в Д*** студентам-экстернам М*** только для того, чтобы оценки, полученные по
итогам изучения дисциплин, зачесть в качестве оценок за аналогичные дисциплины,
входящие в программы высшего профессионального образования. В головном вузе, то
есть в М***, никакие экзамены и зачеты ими не сдаются, письменные работы
(контрольные, курсовые) в М*** не отправляются. Представительство М***
фактически располагается в здании Д***, но при этом, между ними не заключен
договор аренды занимаемых М*** помещений. Имеется договор субаренды между М***
и индивидуальным предпринимателем С*** Ю.Б. на размещение представительства по ***
в г.Димитровграде, но данное изменение адреса
представительства не отражено в уставе головного ВУЗа. Таким образом,
обучающиеся вводятся в заблуждение относительно учебного заведения,
предоставляющего им образовательные услуги. В результате совместной незаконной
деятельности М*** и отдельных образовательных учреждений, имеющихся па
территории Ульяновской области, на протяжении нескольких лет нарушаются права
значительного числа жителей Ульяновской области на получение качественного
образования, соответствующего государственным образовательным стандартам.
Рассмотрев
заявленный спор, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе ФГОУ СПО «Д***» не соглашается с решением суда, просит его отменить,
дело направить на новое рассмотрение.
В жалобе ссылается на то, что решение вынесено
с нарушением норм материального права, а выводы суда первой инстанции не
соответствуют обстоятельствам дела. Указано, что суд ошибочно пришёл к выводу о
том, что ФГОУ СПО «Д***» реализует программы среднего и высшего
профессионального образования и проводит занятия по дисциплинам, входящим в
программу ГОУ ВПО «М***». Никакой совместной деятельности по реализации
программ высшего профессионального образования Д*** и ГОУ ВПО «М***», а также Е***
не имеется. Приемная комиссия М*** не ведет набор студентов на территории Д***. Д*** не осуществляет
деятельность по реализации программ высшего профессионального образования, а
лишь в рамках заключенных с физическими
лицами договоров оказывает консультационные услуги по заявленным потребителями
курсам, не сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей документов об
образовании. Экстерны М*** не обучаются в Д***. С учетом этого кассатор
полагает, что деятельность ФГОУ СПО «Д*** соответствует требованиям
законодательства об образовании.
Исследовав материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Х*** Н.М., представляющую
интересы ФГОУ СПО «Д***», поддержавшую жалобу, а также выслушав прокурора,
полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.
По мнению судебной
коллегии, судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы всесторонне и
полно, собранным по делу доказательствам дана правильная оценка.
Установлено, что ГОУ
ВПО «М***», используя материальную базу и преподавательский состав ФГОУ СПО «Д***»,
обучало своих студентов с применением дистанционных образовательных технологий.
В соответствии с п.
6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий (утвержден
приказом Минобрнауки России от 06 мая 2005 года) образовательное учреждение
может реализовывать образовательные программы с использованием ДОТ через свои
обособленные подразделения (филиалы).
Аналогичное
требование предусмотрено и Федеральным законом «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ (ст. 8 закона).
Как следует из
материалов дела, ФГОУ СПО «Д***» структурным подразделением ГОУ ВПО «М***» не
является. Между ГОУ СПО «Д***» и ГОУ ВПО «М***» в 2004 году был заключен
договор о сотрудничестве в сфере образовательной деятельности, что не отрицали
представители Д***. Из Устава ГОУ ВПО «М***» (в редакции 2005) следует, что
университет имеет Димитровградское представительство по адресу: Ульяновская
область, г.Димитровград, ***, однако
согласно Уставу ГОУ ВПО «М***» (в редакции 2009) университет имеет Димитровградское
представительство по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ***.
Между тем судом было
установлено, что по данному адресу
Димитровградское представительство М*** фактически не располагается, оно
как и ранее располагается по адресу ГОУ СПО «Д***» по *** в г. Димитровграде, что
подтверждено добытыми судом доказательствами, а именно показаниями свидетелей Б***
О.В., Д*** М.А., А*** Р.Х. Л*** Е.Л. Г*** Н.Н., Е*** Е.А., Т*** О.С., С***
А.М., пояснивших, что фактически деятельность Димитровградского
представительства по месту нахождения
ГОУ СПО «Д***» не приостановлена.
Для обеспечения
реализации технологии дистанционного обучения студентов в М*** по тому же адресу:
г.Димитровгад, *** на базе ФГОУ СПО «Д***» создано представительство партнера
М*** - Автономная некоммерческая организация высшего профессионального
образования «Е***» (Е***).
МЭСИ осуществляет взаимодействие с
Е*** на основании
договора о сотрудничестве от
04.06.2004. Из представленных Е*** копий приказов от 16.09.2008, 01.04.2009,
01.06.2009, 10.01.2009 следует, что деятельность Димитровградского
представительства приостановлена.
Судом установлено,
что деятельность ФГОУ СПО «Д***», АНО ВПО «Е***» и ГОУ ВПО «М***» по совместной
реализации программ высшего профессионального образования в г. Димитровграде, в
том числе с использованием дистанционных технологий, продолжается до настоящего
времени, что является незаконным.
Выводы суда в этой
части подробно мотивированы в решении, сомневаться в их достоверности у суда
второй инстанции оснований не имеется.
Собранными по делу
доказательствами было установлено также, что прием студентов в ГОУ ВПО «М***»
ведется на площадях, где располагается ФГОУ СПО «Д***», то есть по адресу: г. Димитровград,
***. Те студенты, которые обучаются в М*** в форме экстерната, одновременно
являются слушателями в Д***, где проходят курсовое обучение по дисциплинам,
которые необходимо изучить в рамках программы получения высшего образования в М***. ФГОУ СПО «Д***» ведет документооборот в
отношении студентов М***, осуществляет организацию их обучения, устанавливая
расписание учебных занятий, сдачу промежуточной аттестации, выполнение учебных
работ. В ФГОУ СПО «Д***» проводится промежуточная аттестация студентов М***,
сдаются экзамены по дисциплинам высшего профессионального образования. Студенты
за весь период обучения в М*** не выезжают ни на приемные испытания, ни на
промежуточные, ни на итоговые испытания в г. Москву, где находится М***. Весь
процесс обучения происходит на площадях ФГОУ СПО «Д***». Оплату за обучение
студенты вносят по договорам, оформляемым сотрудниками ФГОУ СПО «Д***»,
квитанции на оплату также представляются сотрудниками колледжа.
Данные факты
подтвердили обучающиеся в учреждении свидетели Б*** О.В., Д*** М.А.. Л*** Е.Л.,
Г*** Н.Н., Т*** О.С. С*** А.М., а также они подтверждены справкой об итогах
проверки образовательной деятельности, проведенной главным специалистом-экспертом
отдела лицензирования и государственной
аккредитации комитета но надзору и контролю в сфере образования Ульяновской
области К*** Л.В., начальником
управления обеспечения качеством
Ульяновского государственного
технического университета Ф***
Д.Я., привлеченных к
проведению проверки прокуратурой
Ульяновской области. В справке отражено также, что для реализации технологии
дистанционного обучения студентов М*** на базе ФГОУ СПО «Д***» создано
представительство партнера М*** АНО ВПО «Е***», реализующее, в том числе
программы высшего профессионального образования. При проверке не были
представлены лицензия на право ведения образовательной деятельности и
свидетельство о государственной аккредитации данной организации. Положение о
представительстве Е*** утверждено 23.06.2004, отсутствует согласование с
региональными органами образования.
Кроме того,
указанные обстоятельства подтверждаются также письменными договорами на
оказание услуг между ФГОУ СПО «Д***» и слушателями, предметом договора которого
является организация проведения дополнительных образовательных услуг с
привлечением ведущих преподавателей и специалистов-практиков по курсам,
предусмотренным в приложении, где перечислены дисциплины, соответствующие
дисциплинам той или иной специальности высшего профессионального образования.
Суд пришел к
правильному выводу, что осуществление со стороны ФГОУ СПО «Д***», АНО ВПО «Е***»
и ГОУ ВПО «М***» незаконной деятельности по реализации программ высшего профессионального образования в г. Димитровграде нашло
свое подтверждение.
Исковые требования
прокурора правомерно были удовлетворены.
По вышеизложенным
основаниям доводы кассационной жалобы нельзя признать состоятельными, данные
доводы противоречат имеющимся в деле доказательствам.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение
Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 16 февраля 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения
среднего профессионального образования «Д***» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи