У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело №33-***9/2010 Судья П.
О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
16 марта 2010
года
г.
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Маслюкова
П.А., Шлейкиной О.В.,
с участием прокурора
Николаевой Н.А.,
при секретаре
Чаплинской Н.В.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе аккредитованного негосударственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «***» на решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 11 февраля 2010 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Засвияжского района г.Ульяновска в защиту прав и законных интересов Российской
Федерации и неопределенного круга лиц к Ульяновскому филиалу аккредитованного
негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «***», аккредитованному негосударственному образовательному
учреждению высшего профессионального образования «***» удовлетворить частично.
Признать незаконной
деятельность Ульяновского филиала аккредитованного негосударственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «***» по
реализации программ высшего профессионального образования: «Юриспруденция»,
«Финансы и кредит», «Таможенное дело».
Признать
осуществление Ульяновским филиалом Аккредитованного негосударственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «***»
образовательных услуг по программам высшего профессионального образования
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Менеджмент организации» с нарушением
лицензионных требований.
В удовлетворении
иска прокурора Засвияжского района г.Ульяновска в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц к Ульяновскому филиалу аккредитованного
негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального
образования «***», аккредитованному негосударственному образовательному
учреждению высшего профессионального образования «***» о прекращении
деятельности Ульяновского филиала аккредитованного негосударственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «***»
отказать.
Заслушав доклад
судьи Маслюкова П.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с иском в защиту прав и
законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к
Ульяновскому филиалу аккредитованного негосударственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «***» (далее УФ АНОУ ВПО «***»),
аккредитованному негосударственному образовательному учреждению высшего
профессионального образования «***» о запрещении осуществления незаконной
деятельности (далее АНОУ ВПО «***»).
В обоснование исковых
требований указано, что прокуратурой района в результате проведенной проверки
соблюдения законодательства РФ о высшем и послевузовском профессиональном
образовании установлено, что на территории Засвияжского района г.Ульяновска по
адресу: г.Ульяновск, ул.***, 4 находится УФ АНОУ ВПО «***». Филиал осуществляет
свою деятельность на основании лицензии от 07.07.2007г., согласно которой
филиал имеет право ведения образовательной деятельности по адресу: г.Ульяновск,
ул.***,19, офис 507 по направлениям: «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»,
«Менеджмент организации». Установлено, что данный филиал кроме деятельности,
предусмотренной лицензией, незаконно реализует программы высшего
профессионального образования по специальностям: «Юриспруденция», «Финансы и
кредит», «Таможенное дело», которую вправе реализовывать, согласно выданной
лицензии АНОУ ВПО «***», расположенное в г.Москве . Согласно Уставу филиал АНОУ
ВПО «***» является его структурным
подразделением и не проходил аккредитацию в составе данного учебного заведения.
Приемная комиссия УФ
АНОУ ВПО «***» ежегодно проводит набор студентов по специальностям, которые не
предусмотрены приложением к действующей лицензии филиала. Образовательный
процесс по программам высшего образования «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»,
«Менеджмент организации» осуществляется с нарушением лицензионных требований.
Данные отчета на 01.10.2009г. не совпадают с данными, указанными в штатном
расписании. Выявлены нарушения пожарной безопасности, которые до настоящего
времени не устранены. Образовательная деятельность не ведется по адресу,
указанному в лицензии, – офис 507 по ул. ***19 г. Ульяновска. Как следствие,
полагает, что УФ АНОУ ВПО «***» своей незаконной деятельностью нарушает
требования законодательства об образовании.
Прокурор просил
признать незаконной деятельность УФ АНОУ ВПО «***» по реализации программ
высшего профессионального образования: «Юриспруденция», «Финансы и кредит»,
«Таможенное дело», признать осуществление УФ АНОУ ВПО «***» образовательных
программ высшего профессионального образования «Бухгалтерский учет, анализ и
аудит», «Менеджмент организации» с нарушением лицензионных требований,
прекратить деятельность УФ АНОУ ВПО «***».
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, Засвияжский районный суд постановил решение,
приведённое выше.
В кассационной
жалобе аккредитованное негосударственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «***» не соглашается с решением суда, просит его
отменить в части признания незаконной деятельности Ульяновского филиала АНОУ
ВПО «***».
В жалобе указывает,
что прокурор заявил не основанные на нормах права исковые требования. Суд по
собственной инициативе в обоснование исковых требований прокурора применил
нормы, не заявленные в иске. Полагает, что оспариваемое решение не основано на
законе, а также противоречит фактическим обстоятельствам дела. Так, факт
реализации УФ АНОУ ВПО «***» образовательных программ по специальностям
«Юриспруденция», «Финансы и кредит», «Таможенное дело» опровергается актом
проверки от 24.12.2009г.
Ошибочными являются
выводы суда в той части, что оказание УФ АНОУ ВПО «***» образовательных услуг
подтверждается неопределённой численностью студентов; несоблюдение лицензионных
требований имело место в части обеспечения филиала оборудованием учебных
помещений.
Автор кассационной
жалобы также считает, что Ульяновский филиал АНОУ ВПО «***» не может быть ответчиком
по данному делу. Суд не применил нормы Положения о лицензировании
образовательной деятельности, а также п.2 ст. 55 ГК РФ, а также необоснованно
принял в качестве доказательств по делу учебные карточки студентов, в том числе
необоснованно сослался на решение мирового судьи по иску Титовой Ю.И. к ***.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационного представления, кассационной жалобы, заслушав
представителей АНОУ ВПО «***» Л*** Т.В. и О*** Т.В., поддержавших доводы кассационной
жалобы, прокурора Николаеву Н.А., просившую оставить решение суда без
изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56, ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
Исследованными по
делу доказательствами установлено, что в соответствии с Уставом АНОУ ВПО «***»
от 12 мая 1995 года, с последними изменениями от 25 сентября 2008 года, это
учреждение является образовательным учреждением, реализующим образовательные
программы высшего профессионального образования.
В Устав АНОУ ВПО «***»
включен его Ульяновский филиал, который действует на основании Положения об УФ
АНОУ ВПО «МФЮА», утвержденного приказом №46 от 12 марта 2009 года. УФ АНОУ ВПО «МФЮА»
ведет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной
службой по надзору в сфере образования и науки 07 июля 2008 года, сроком
действия до 01 апреля 2013 года по программам высшего профессионального
образования «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Менеджмент организации» по
заочной форме обучения. Ранее это учреждение имело статус представительства
АНОУ ВПО «***», которое ликвидировано за существенные нарушения в организации
деятельности согласно протоколу Аккредитационной коллегии Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки № 1-2006/АК от 02 февраля 2006 года.
АНОУ ВПО «***» имеет
свидетельство о государственной аккредитации, выданное Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки 26 февраля 2009 года, сроком действия до 26
февраля 2014 года. Данное образовательное учреждение имеет лицензию по
программам высшего профессионального образования «Юриспруденция», «Финансы и
кредит», «Таможенное дело».
Однако Ульяновский
филиал в данном свидетельстве не указан, то есть не был аккредитован в составе
головного ВУЗа, филиал не уполномочен реализовывать программы высшего
профессионального образования по специальности «Юриспруденция», «Финансы и
кредит», «Таможенное дело».
Согласно ст.12 ФЗ РФ
«Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных
программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся,
воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом.
Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или
находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными,
негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных
организаций (объединений)). Действие законодательства Российской Федерации в
области образования распространяется на все образовательные учреждения на
территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и
подчиненности. К образовательным относятся учреждения высшего профессионального
и послевузовского профессионального образования.
В соответствии со
ст.8 ч.1 ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» высшим
учебным заведением является образовательное учреждение, созданное и действующее
на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее
статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией
образовательные программы высшего профессионального образования.
Согласно п.8
Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении), утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации № 71 от 14 февраля 2008 года, высшее учебное
заведение получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы,
установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему
лицензии.
Согласно п.5
Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением
Правительства РФ № 277 от 31 марта 2009 года, лицензирование образовательной
деятельности указанных в пункте 4 настоящего Положения (в том числе высших
учебных заведений) образовательных
учреждений и научных организаций, включая их филиалы, осуществляется по всем
реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам, а
также программам профессиональной подготовки.
Пунктом 7 названного
Положения предусмотрено, что филиалы образовательных учреждений проходят
лицензирование в порядке, установленном настоящим Положением, с получением
отдельной лицензии.
Статьей 49 ГК РФ
определен объем правоспособности юридического лица. Из данной нормы права
следует, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется
законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального
разрешения (лицензии).
Лицензирование
образовательной деятельности проводится на основании Закона РФ "Об
образовании" (п. 6 статьи 33) и Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" (п. 3 статьи 10).
Образовательное
учреждение является юридическим лицом. Законодательством в области образования
предусмотрено, что филиалы (отделения) образовательного учреждения могут по
доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.
Обязанность филиалов
и отделений образовательных учреждений проходить лицензирование в общем порядке
предусмотрена п. 24 ст. 33 Закона РФ "Об образовании".
В области высшего
профессионального образования филиалы высших учебных заведений также проходят
лицензирование самостоятельно (п. 3 ст. 8 ФЗ "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании").
Самостоятельное
прохождение лицензирования предполагает получение филиалом образовательного
учреждения отдельной лицензии.
Дав надлежащую
правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости частичного
удовлетворения требований прокурора в части признания незаконной деятельности
УФ АНОУ ВПО «***» по реализации программ высшего профессионального образования,
а также признания осуществления УФ АНОУ ВПО «***» образовательных услуг по
программам высшего профессионального образования с нарушением лицензионных
требований.
Данные выводы, а
также мотивы, по которым суд первой инстанции признал как состоятельные доводы
иска, судебная коллегия находит обоснованными, полностью отвечающими
требованиям названных норм права - ФЗ РФ «Об образовании», ФЗ РФ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании», а также Положению о
лицензировании образовательной деятельности.
Доводы кассационной
жалобы, указывающие на обратное, судебная коллегия находит безосновательными.
Приведенное в
кассационной жалобе толкование закона судебной коллегией не может быть принято
во внимание, поскольку оно является неверным.
Пунктом 20 Типового
положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования
(высшем учебном заведении), утвержденного постановлением правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 71, определены функции филиала, а
именно: самостоятельное осуществление всех функций высшего учебного заведения
или их части, что соответствует статье 55 ГК Российской Федерации.
Консультации,
текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация являются частью
образовательного процесса, который может осуществляться только при наличии
лицензии у образовательного учреждения (филиала) на право ведения
образовательной деятельности.
Согласно требованиям
ст.ст. 49 и 55 ГК Российской Федерации, ст.ст. 8 и 10 Закона «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании», ст. 33 Закона «Об образовании»,
пункту 20 Типового положения, высшее учебное заведение вправе вести
образовательную деятельность вне места своего нахождения только через свои
филиалы и при наличии у них лицензии на право ведения соответствующей
образовательной деятельности.
Собранными по делу
доказательствами был подтвержден довод иска о наличии образовательной
деятельности, осуществляемой УФ АНОУ ВПО «***», по таким программам высшего
профессионального образования, как «Юриспруденция», «Финансы и кредит»,
«Таможенное дело», на которые ни Ульяновский филиал АНОУ ВПО «*** » (ответчик
по настоящему делу), ни ранее действующее его Ульяновское представительство
лицензии не имели.
Данное
обстоятельство подтверждается всей совокупностью проверенных по делу
доказательств, в том числе проведенными проверками Рособрнадзора, протоколом
заседания Аккредитационной коллегии Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки от 02 февраля 2006 года, а также учебными планами по рассматриваемым
специальностям, учебными карточками на студентов этих специальностей, из
которых усматривается, что студенты зачислялись приказами директора филиала на
специальности «Юриспруденция», «Финансы и кредит», «Таможенное дело» как до
образования Ульяновского филиала АНОУ ВПО «***», так и после.
В соответствии с п.6
ст.33 Закона РФ "Об образовании" и п.7 Порядка приема в высшие
учебные заведения, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 24.02.98 г. N
500, образовательные учреждения вправе вести образовательную деятельность и
объявлять прием граждан только при наличии лицензии на право ведения
образовательной деятельности по указанным в ней направлениям подготовки и
специальностям.
Суд первой инстанции
пришёл к правильному выводу о том, что образовательная деятельность,
осуществляемая Ульяновским филиалом АНОУ ВПО «***» без соответствующей
лицензии, является незаконной и подлежит прекращению в силу ст.12 ГК РФ.
Не основан на законе
и довод кассационной жалобы о том, что Ульяновский филиал АНОУ ВПО «***» не
может быть ответчиком по данному делу.
Как было указано
выше, АНОУ ВПО «***» является по отношению к Ульяновскому филиалу АНОУ ВПО «***»
головным ВУЗом, интересы которого он представляет.
Судебная коллегия
считает, что суд первой инстанции при разрешении данного спора обоснованно
руководствовался Положением о лицензировании образовательной деятельности,
регулирующим спорные правоотношения.
По мнению судебной
коллегии, материальный и процессуальный закон применен судом правильно.
Другие доводы,
приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им
дана надлежащая правовая оценка, которая не вызывает сомнений в её
правильности.
Представленная в
судебную коллегию копия постановления от 18.02.2010 г. о прекращении уголовного
дела, возбужденного в отношении руководства АНОУ ВПО «***», правильности
выводов суда не опровергает.
Согласно ст. 56 ГПК
РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается
как на основания своих требований и возражений.
Судом первой
инстанции не были установлены по делу основания для прекращения деятельности УФ
АНОУ ВПО «***».
В указанной части
решение суда не обжалуется, прокурором отозвано ранее поданное кассационное
представление.
Таким образом,
состоявшееся по делу решение судебная коллегия признает законным и
обоснованным.
Руководствуясь
ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 11 февраля 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу аккредитованного негосударственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «***» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи