УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-***-2010
г.
Судья Алексеева Е.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 марта 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей
Трифоновой Т.П., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Рабчук Л.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Ж*** К*** Ж*** на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 13 января 2010 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований
Ж*** К*** Ж*** к мэрии города
Ульяновска, Отделу по учету и распределению жилой площади мэрии города
Ульяновска о восстановлении в льготной
очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий – отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Ж*** К. Ж. обратился
в суд с иском к мэрии города Ульяновска, Отделу по учету и распределению жилой
площади мэрии города Ульяновска о
восстановлении в льготной очереди
нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
В обосновании иска
указал, что является инвалидом Великой
Отечественной войны 1-й группы
бессрочно, не имеет обеих ног. ***.1991
года он был поставлен в льготную очередь
на предоставление жилой площади под номером ***. В июле 2009 года обратился в Отдел по учету и
распределению жилой площади мэрии города Ульяновска, где узнал, что с 2003 года
он в списке очередников не состоит. 05
августа 2009 года он обратился в
указанный отдел с заявлением о восстановлении его в очереди, на что ему был дан
отрицательный ответ. Отказ мотивирован
тем, что на момент постановки его в
льготную очередь в квартире №*** по ул. *** в доме *** в г.*** было зарегистрировано 7 человек, на
каждого приходилось 6, 29 кв.м жилой
площади, а в 2003 году в указанной квартире
было зарегистрировано 5 человек, на каждого приходилось по 8,80 кв.м.
Таким образом, он перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем исключен из очереди. С данным решением истец не согласен. Считает,
что при определении его права на улучшение жилищных условий необходимо было
учитывать состояние его здоровья – отсутствие обеих ног. Данное увечье он
получил во время Великой Отечественной войны.
О том, что в 2003
году было принято решение об исключении его из очереди, он уведомлён не был.
Официальные разъяснения по данному вопросу получил только в 2009 году.
В связи с этим истец просил
обязать ответчиков восстановить его в льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Рассмотрев
заявленные истцом требования по существу, суд постановил вышеприведенное
решение.
В кассационной
жалобе Ж*** К.Ж. не соглашается с
решением суда. Указывает при этом, что является инвалидом 1 группы. Отсутствие
у него обеих нижних конечностей определяет его право на дополнительную жилую площадь в
соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и «Перечнем заболеваний,
дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»,
утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 21.12.2004. Положения данных законодательных актов не были
применены судом при рассмотрении дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей Ж***
К.Ж. – Ж*** Р.К. и Р.Р., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.
347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда
первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
В ходе рассмотрения
дела установлено, истец является
инвалидом Великой Отечественной Войны 1 группы, у него отсутствуют обе ноги.
10.01.1991 года он был поставлен в
очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. На момент постановки в очередь он проживал в квартире
по адресу: г. ***, ул. ***, где кроме него проживало еще 6 человек. Исходя
из жилой площади квартиры - 43,99 кв.м,
на каждого зарегистрированного в квартире приходилось по 6,29 кв.м.
С 2003 года в
указанной квартире зарегистрировано и проживает 5 человек.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований истца о восстановлении в очереди на улучшение
жилищных условий, суд первой инстанции исходил из того, что он как по состоянию на 2003 год, так и на
настоящее время не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. По
состоянию на 2003 год Ж*** К.Ж. был обеспечен жилой площадью в размере 8,80
кв.м на одного человека. В настоящее время обеспеченность его общей площадью
жилого помещения составляет более 12 кв.м.
Вместе с тем
судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
По состоянию на
2003 год действовал ЖК РСФСР, в соответствии со ст. 29 которого нуждающимися в
улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане, имеющие
обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого
Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого,
областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Статья 39 ЖК РСФСР предусматривала право
отдельных категорий граждан на предоставление жилой площади сверх нормы в виде
комнаты или в размере десяти квадратных метров.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона
от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до изменений,
внесенных Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ) инвалиды имеют право на
дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем
заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право
учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и
предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального
жилищного фонда.
Ранее действовал «Перечень заболеваний,
дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде
отдельной комнаты», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 февраля
1996 г. № 214. Пунктом 7 данного перечня было предусмотрено заболевание: отсутствие нижних конечностей или заболевания
опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким
нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок.
Ж*** К.Ж. является инвалидом 1 группы, у него
имеется ампутационная культя правового бедра, ампутационная культя левой стопы,
мышечная контрактура левой голени, нарушение функций ходьбы и самообслуживания.
Вышеуказанные повреждения давали ему право на дополнительную жилую площадь.
Таким образом, при постановке его в 1991 году в очередь на улучшение жилищных
условий он вплоть до 2003 года имел право на предоставление жилья с учётом
права на дополнительную жилую площадь.
Статья 32 ЖК РСФСР
предусматривала сохранение за гражданами права состоять на учете нуждающихся в
улучшении жилищных условий до получения жилого помещения, за исключением
случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Частью второй
указанной статьи предусматривалось, что граждане снимаются с учета нуждающихся
в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий,
в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
С учётом
вышеизложенных положений законодательства,
истец имел право состоять в очереди на улучшение жилищных условий до
предоставления ему жилого помещения с учётом его права на дополнительную жилую
площадь. Таким образом, в 2003 году истец не подлежал исключению из очереди на
улучшение жилищных условий, поскольку не был обеспечен жилым помещением с
учётом его права на дополнительную жилую площадь.
С 01.01.2005 года вступил в действие новый ЖК
РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 6
Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О
введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005
года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального
найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых
помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с
данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи
56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими
оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального
найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской
Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 50 ЖК РФ введено понятие учетной
нормы жилого помещения. В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой
площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения,
исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью
жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
Учетная норма устанавливается органом
местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы
предоставления, установленной данным органом.
13.07.2005 года Ульяновской Городской Думой
было принято решение № 136 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления
площади жилого помещения», согласно которому учетная норма площади жилого
помещения установлена в размере 12 кв.м; норма предоставления площади жилого
помещения по договору социального найма в размере: не менее 18 кв.м для одиноко
проживающего человека; не менее 15 кв.м на одного человека для семьи из 2-х и
более человек.
В соответствии со
ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи,
имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на
учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с
жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое
помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму
предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии,
если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных
перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая, что общая площадь квартиры, в
которой проживает истец, составляет 62 кв.м, на каждого из проживающих в
указанной квартире приходится по 12,4 кв.м. Таким образом, истец на настоящее время
не обеспечен жильем с учётом его права на дополнительную жилую площадь и подлежит восстановлению в очереди.
Поскольку при рассмотрении дела судом неверно
были применены положения действующего законодательства, решение суда первой
инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении
исковых требований Ж*** К.Ж.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 13 января 2010 года отменить. Постановить по делу новое решение.
Удовлетворить исковые требования Ж*** К*** Ж***.
Восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с
01.10.1991 года.
Председательствующий
Судьи: