Печать
Закрыть окно
Судебный акт
Оспаривание постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты
Документ от 18.02.2010, опубликован на сайте 25.03.2010 под номером 15496, 2-я гражданская, об оспаривании постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты УГД, без изменения (жалоба или представление - без удовлетворения)

У Л Ь Я Н О В С К И Й  О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Н***                                                  Дело №33-***/2010                                                                    

 

О П Р Е Д  Е Л Е Н И Е

 

18 февраля 2010 года                                                                                     г. Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Жаднова Ю.М., 

судей Костюниной Н.В., Хреновой Г.И.,    

с участием прокурора Балашовой Н.Н.,

при секретаре Якуте М.Н.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Х*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 февраля 2010 года, по которому постановлено:

В удовлетворении заявления Х*** об отмене постановления от 03.02.2010 г. Ульяновской городской избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № ***, обязании Ульяновской городской избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № *** – отказать.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

Х***. обратился в суд с уточненными требованиями об отмене постановления от 03.02.2010 г. Ульяновской городской избирательной комиссии об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № ***; обязывании Ульяновской городской избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по указанному избирательному округу.

Требования мотивированы тем, что им для регистрации в качестве  кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по 3асвияжскому одномандатному избирательному округу № ***, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в Ульяновскую городскую избирательную комиссию было представлено 18 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения, содержащих 161 подпись. По результатам проведения проверки Ульяновской городской избирательной комиссией достоверности и действительности подписей в представленных подписных листах ему было отказано в регистрации в качестве кандидата по тем основаниям, что подписи избирателей признаны недействительными, поскольку подписной лист изготовлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 42 3акона Ульяновской области от 01.08.2007 г. № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» и приложениями №№ 1, 2 к данному 3акону. Полагает, что данный отказ не соответствует действительности и противоречит действующему законодательству по следующим основаниям. В итоговом протоколе проверки подписных листов указано, что подписей без указания каких-либо требуемых по закону сведений либо без указания даты внесения не имеется (п.3 таблицы). Таким образом, все подписи соответствуют действующему законодательству. В то же время в пункте 12 таблицы все подписи избирателей признаны не соответствующими требованиям действующего законодательства. Согласно ч. 13 ст. 46 3акона Ульяновской области от 01.08.2007 г. № 109-ЗО, содержащиеся в подписном листе сокращения слов и дат не могут служить основанием для признания подписей недействительными.

Разрешив по существу заявленные по делу требования, суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Х*** не соглашается с решением суда, просит отменить, вынести новое решение об удовлетворении его требований.

Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу, что отсутствие в графе для указания возраста  слова «дополнительно» является основанием для признания подписей недействительными, поскольку в приложении №1 к закону Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» слово «дополнительно» отсутствует.

В ст.38 п.24 Федерального  закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» указаны все основания отказа в регистрации кандидата, в их числе отсутствует такое основание, как несоблюдение формы подписного листа. Пунктом 27 ст.38 данного закона определено, что перечни оснований отказа в регистрации кандидата, установленные п.24 настоящей статьи, являются исчерпывающими.  

Вывод суда о несоответствии всех подписей в подписном листе,  изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных ст.42 данного  закона, и оформленном не в соответствии с приложениями 1-3 к настоящему закону, не основан на действующем законодательстве, поскольку не согласуется с положениями ст.42 и п.п.7 п.12 ст.46 Закона Ульяновской области от 01.08.2007года №109-ЗО.

Указанный судом недостаток, выражающийся в предоставлении более полных   сведений о кандидате в части его места жительства, не может быть признан нарушением порядка оформления подписного листа либо фактом изготовления подписного листа с несоблюдением требований, предусмотренных ст.42 Закона №109-ЗО.

Судом не принято во внимание, что все сведения в подписных листах по дате голосования, наименованию выборов, вида и номера избирательного округа, указанию данных о кандидате и избирателях, лице, удостоверившим подписной лист, были указаны без замечаний, о чем свидетельствуют данные итогового протокола.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав                     Х***., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя  Ульяновской городской избирательной комиссии -  К***., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Б***., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Материалами дела установлено, что на 14 марта 2010 года назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва. Х*** является кандидатом в депутаты - самовыдвиженцем. Для регистрации кандидатом в депутаты им в Ульяновскую городскую избирательную комиссию были представлены, помимо иных необходимых документов, подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения. Для регистрации в качестве кандидата ему необходимо было 147 действительных (достоверных) подписи, количество заявленных для проверки подписей составило 161.

Постановлением от 03 февраля 2010 года №*** Ульяновская городская избирательная комиссия отказала Х*** в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на ч.3 ст.41, ч.18 ст.46, п.7 ч.3 ст.47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области». 

При этом недействительными (недостоверными) были признаны все подписи избирателей.

Проверяя законность вынесенного избирательной комиссией постановления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для регистрации Х***. кандидатом в депутаты.

В соответствии с пунктом 11 части 12 статьи 46 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 42 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с Приложениями 1 - 3 к настоящему Закону.

В соответствии со статьей 42 Закона области в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидата указываются, помимо иных необходимых реквизитов:

-сведения об избирателях в объеме, установленном статьей 43 и приложением 1 к настоящему Закону, их подписи и даты внесения подписей;

-сведения о кандидате в объеме, установленном настоящей статьей и приложением 1 к настоящему Закону, его подпись и дата внесения подписи.

Согласно Приложению 1 к Закону области подписной лист содержит графу «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения)».

В подписных листах, представленных в избирательную комиссию Х***., указанная графа не содержит слова «на день голосования - дополнительно». Указанное обстоятельство правильно расценено избирательной комиссией и судом первой инстанции как оформление подписных листов не в соответствии с Приложением 1 к Закону.

Кроме того, форма подписного листа содержит в качестве обязательного реквизита указание на место жительства кандидата в депутаты (с указанием наименования субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта).

Вместо указания субъекта и города в подписных листах в поддержку самовыдвижения Х***. указаны субъект, город, улица, номер дома.

Таким образом, и в указанной части подписные листы оформлены не в соответствии с утвержденной формой.

Доводы кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном, расширительном толковании норм избирательного законодательства.

Довод о том, что отсутствие слова «дополнительно» на объем информации об избирателях не влияет, является несостоятельным.

Действующим избирательным законодательством установлены четкие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующих подписей.

Довод о том, что в подписном листе в указании места проживания кандидата в депутаты возможно указание улицы, номера дома и что данное обстоятельство не противоречит форме подписного листа, не основан на региональном законе.

На лицевой стороне подписного листа, форма которого утверждена в Приложении 1 к Закону области, в данных о кандидате указано «место жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта)».  Из формы подписного листа следует, что в данных о кандидате необходимо указать: Ульяновская область, город Ульяновск. Указание улицы, номера дома не предусмотрено.

Статья 42 Закона области также не содержит в себе указания о том, что в рассматриваемой части подписного листа необходимо указывать адрес места жительства кандидата, то есть с указанием наименования улицы, номера дома (квартиры).

Как и в вышеуказанном случае, кандидаты в депутаты должны находиться в равном положении, поэтому при оформлении подписных листов объем, содержащейся в них информации, не может быть увеличен или уменьшен. В данном случае объем информации был увеличен.

Отождествление понятия «адрес места жительства» и «место жительства» является не основанным на избирательном законодательстве.

Понятие «место жительства» включает в себя субъект РФ, район, город, иной населенный пункт, в то время как понятие «адрес места жительства» включает еще и наименование улицы, номер дома и квартиры гражданина.

Из буквального толкования положений Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО  следует, что данные понятия не совпадают, причем необходимо разграничивать сведения об избирателях и сведения о кандидатах в депутаты.

Анализируя часть 5 статьи 37, часть 1 статьи 40, часть 6 статьи 77 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО, следует сделать вывод, что применительно к кандидатам их место жительства в предусмотренных Законом области случаях указывается как наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта.   

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Х*** - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи