У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Н***
Дело
№33-***/2010
О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
18 февраля 2010
года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Хреновой Г.И.,
с участием прокурора
Балашовой Н.Н.,
при секретаре Якуте
М.Н.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе Г*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от
12 февраля 2010 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления Г*** о признании незаконным постановления от 06.02.2010 г.
Ульяновской городской избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве
кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по
Засвияжскому одномандатному избирательному округу № *** – отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Г***. обратился в
суд с заявлением о признании незаконным постановления от 06.02.2010 г.
Ульяновской городской избирательной комиссии об отказе в регистрации его в
качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по
Засвияжскому одномандатному избирательному округу № ***.
Требования
мотивированы тем, что указанным постановлением ему было отказано в регистрации
в связи с изготовлением подписного листа, не соответствующего требованиям
Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов
муниципальных образований Ульяновской области». Отказ в регистрации считает
незаконным по следующим основаниям.
Согласно п. 8 ст.
37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и
порядок его заверения устанавливаются законом. Статья 42 Закона Ульяновской
области № 109-ЗО предусматривает определенные реквизиты подписного листа, сама
форма подписного листа обозначена в приложениях №№ 1-3 к Закону. Им -
заявителем бланки подписного листа были изготовлены в установленном порядке, с
оплатой из избирательного фонда кандидата. Спорная формулировка названия графы
о возрасте избирателя не влечет неправильного восприятия текста и, как
следствие, неправильного формулирования волеизъявления избирателей в части
поддержки при выдвижении кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы. Необходимые
требования к оформлению подписного листа соблюдены.
Образец бланка
подписного листа был взят с сайта Ульяновской городской избирательной комиссии.
Названия граф, касающиеся года рождения и серии и номера паспорта, он изменил,
исключив часть текста, чтобы увеличить место для подлежащих заполнению полей.
Неточности оспариваемых названий граф в подписном листе не повлекли искажения
волеизъявления граждан, которые осознанно подписывались в поддержку его
выдвижения. В представленных подписных листах не имеется ни одной подписи лиц,
достигающих совершеннолетия в 2010 году.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе Г***. не соглашается с решением суда, просит отменить, передать дело на
новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные тем,
которыми было мотивировано его первоначальное заявление. Полагает, что при
заполнении подписного листа необходимо в соответствии со ст.2 п.5 ФЗ РФ №67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ» место жительство избирателей указывать полностью (наименование
субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и
квартиры).
В отношении данных
самого кандидата указание полного адреса места жительства не влияет на
волеизъявление избирателей в части поддержки кандидата Г***. и дополнительная информация о кандидате не
может являться нарушением закона №67-ФЗ и основанием для признания подписей
недействительными. Постановлением Ульяновской Городской Думы №124 от 25.11.2009 года утверждена схема
одномандатных избирательных округов, в которой границы округов обозначены
улицами и номерами домов. Таким образом, в п.4 ст.4 под местом жительства
понимается улица и номер дома избирателя. Ссылка суда на ст.63 закона №67-ФЗ
необоснованна, поскольку данная норма не содержит слов «место жительство».
Отсутствие в
печатной форме слов «в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения» и «или
документа, заменяющего паспорт гражданина» не является нарушением закона и не
может быть основанием к отказу в регистрации в качестве депутата, поскольку
данная фраза относится к наименованию реквизита. Информация, представленная в
подписном листе, совпадает со всеми требованиями, предусмотренном законом
№109-ЗО.
Также указывает на
то, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 ноября 1996
года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в орган местного самоуправления» в подписном листе в
данных избирателя указывается в печатной форме «год рождения (в возрасте 18 лет
- число и месяц рождения)».
Полагает, что
подписной лист, содержащий данные избирателей в поддержку самовыдвижения
кандидата в депутаты Ульяновской городской Думы 4-го созыва по Засвияжскому
одномандатному округу №*** Г***, соответствует требованиям закона №109-ЗО «О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области», ст.37 Закона №67-ФЗ и отказ в регистрации нарушает его
конституционное право на участие в выборах.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Г***., поддержавшего
доводы кассационной жалобы, представителя Ульяновской городской избирательной комиссии -
К***., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора
Балашовой Н.Н., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
Материалами дела
установлено, что на 14 марта 2010 года назначены выборы депутатов Ульяновской
Городской Думы четвертого созыва. Г***. является кандидатом в депутаты - самовыдвиженцем.
Для регистрации кандидатом в депутаты им в Ульяновскую городскую избирательную
комиссию были представлены, помимо иных необходимых документов, подписные листы
с подписями избирателей в поддержку его выдвижения. Для регистрации в качестве
кандидата ему необходимо было 164 действительных (достоверных) подписи,
количество заявленных для проверки подписей составило 180.
Постановлением от 06
февраля 2010 года №*** Ульяновская городская избирательная комиссия отказала Г***.
в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на ч.3 ст.41, ч.18 ст.46, п.7
ч.3 ст.47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО «О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области».
При этом
недействительными (недостоверными) были признаны все подписи избирателей.
Проверяя законность
вынесенного избирательной комиссией постановления, суд первой инстанции пришел
к правильному выводу об отсутствии оснований для регистрации Г*** кандидатом в
депутаты.
В соответствии с
пунктом 11 части 12 статьи 46 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007
года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области», недействительными признаются все подписи
избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований,
предусмотренных статьей 42 настоящего Закона, и (или) оформленном не в
соответствии с Приложениями 1 - 3 к настоящему Закону.
В соответствии со
статьей 42 Закона области в подписном листе в поддержку самовыдвижения
кандидата указываются, помимо иных необходимых реквизитов:
-сведения об
избирателях в объеме, установленном статьей 43 и приложением 1 к настоящему
Закону, их подписи и даты внесения подписей;
-сведения о
кандидате в объеме, установленном настоящей статьей и приложением 1 к
настоящему Закону, его подпись и дата внесения подписи.
Согласно Приложению
1 к Закону области подписной лист содержит графу «год рождения (в возрасте 18
лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».
В подписных листах,
представленных в избирательную комиссию Г***., указанная графа не содержит
слова «в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц
рождения». Указанное обстоятельство правильно расценено избирательной комиссией
и судом первой инстанции как оформление подписных листов не в соответствии с
Приложением 1 к Закону.
Кроме того, форма
подписного листа содержит в качестве обязательного реквизита указание на место
жительства кандидата в депутаты (с указанием наименования субъекта РФ, района,
города, иного населенного пункта).
Вместо указания
субъекта и города в подписных листах в поддержку самовыдвижения Г***. указаны
субъект, город, улица, номер дома, квартиры.
Таким образом, и в
указанной части подписные листы оформлены не в соответствии с утвержденной
формой.
Доводы кассационной
жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном,
расширительном толковании норм избирательного законодательства.
Довод о том, что
отсутствие слов «в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения» на объем
информации об избирателях не влияет, является несостоятельным.
Действующим
избирательным законодательством установлены четкие требования как к форме
подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение
таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность
соответствующих подписей.
Довод о том, что в
подписном листе в указании места проживания кандидата в депутаты возможно
указание улицы, номера дома и что данное обстоятельство не противоречит форме
подписного листа, не основан на региональном законе.
На лицевой стороне
подписного листа, форма которого утверждена в Приложении 1 к Закону области, в
данных о кандидате указано «место жительства (с указанием наименования субъекта
Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта)». Из формы
подписного листа следует, что в данных о кандидате необходимо указать: Ульяновская
область, город Ульяновск. Указание улицы, номера дома, квартиры не
предусмотрено.
Статья 42 Закона
области также не содержит в себе указания о том, что в рассматриваемой части
подписного листа необходимо указывать адрес места жительства кандидата, то есть
с указанием наименования улицы, номера дома (квартиры).
Как и в
вышеуказанном случае, кандидаты в депутаты должны находиться в равном
положении, поэтому при оформлении подписных листов объем содержащейся в них
информации не может быть увеличен или уменьшен. В данном случае объем
информации был увеличен.
Отождествление
понятия «адрес места жительства» и «место жительства» является не основанным на
избирательном законодательстве.
Понятие «место
жительства» включает в себя субъект РФ, район, город, иной населенный пункт, в
то время как понятие «адрес места жительства» включает еще и наименование
улицы, номер дома и квартиры гражданина.
Из буквального
толкования положений Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года
№109-ЗО следует, что данные понятия не
совпадают, причем необходимо разграничивать сведения об избирателях и сведения
о кандидатах в депутаты.
Анализируя часть 5
статьи 37, часть 1 статьи 40, часть 6 статьи 77 Закона Ульяновской области от
01 августа 2007 года №109-ЗО, следует сделать вывод, что применительно к
кандидатам их место жительства в предусмотренных Законом области случаях указывается
как наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта.
Ссылка заявителя на Федеральный
закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного
самоуправления», в соответствии с которым в подписном листе в данных избирателя указывается
в печатной форме «год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)»,
несостоятельна, поскольку в соответствии со ст.1 настоящий Федеральный закон
применяется при нарушениях конституционных прав граждан РФ избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления в случаях, если законодательным
(представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок
проведения муниципальных выборов.
При таких
обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным,
оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 12 февраля 2010 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Г*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи