У Л Ь Я Н О В С К И Й  О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Дело № 33-***/2010                                                      Судья  С***

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

09 февраля 2010 года                                                                                г.Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В.,

судей Кинчаровой О.Е., Костюниной Н.В.,

при секретаре Сиразетдиновой Э.Я.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска на решение Железнодорожного  районного суда  г.Ульяновска от 17 декабря 2009  года,  которым суд решил:

Заявление Х*** удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, выразившиеся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К***, д.***.

Обязать Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска подготовить и выдать Х*** градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К***, д.***.

Заслушав  доклад  судьи  Костюниной Н.В., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Х***. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска и  возложении  обязанности  выдать  градостроительный  план  земельного участка.

В обоснование требований указала, что постановлением главы города Ульяновска от  12.08.2009 года   №   ***  ей   был   передан   в   аренду  земельный   участок  по  ул. К***, *** (ранее участок № *** по генплану в мкр. «Юг») г.Ульяновска, общей площадью 642, 8 кв.м,  под индивидуальное жилищное строительство. 03.03.2009 года между ней и мэрией г.Ульяновска был заключен договор аренды земельного участка сроком до 10.06.2013 года. На указанном земельном участке она начала строительство индивидуального жилого дома. Межведомственная комиссия по рассмотрению фактов самовольного строительства г. Ульяновска 23.10.2007 года приняла решение о приведении строения (незавершенного строительством  индивидуального жилого дома) по ул. К***, *** в соответствии с Градостроительными и строительными нормами и правилами.

21.04.2009 года она обратилась с заявлением на имя главы г. Ульяновска о подготовке градостроительного плана земельного участка, 14.05.2009года ей было в этом отказано.

На повторное заявление о выдаче градостроительного плана от 09.09.2009 года  был дан ответ, согласно которому вопрос подготовки градостроительного плана требует дополнительной проработки, о ходе его подготовки будет сообщено дополнительно. 05 ноября 2009 года она вновь обратилась с заявлением к ответчику о выдаче градостроительного плана. 27.11.2009года получила ответ, что его подготовка не представляется возможной, так как на земельном участке начато строительство.

Просила признать отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска от 27.11.2009 года незаконным и обязать выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К***, ***.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил реше­ние, приведенное выше.

В кассационной жалобе Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить. Считает, что судом не были применены нормы материального права, подлежащие применению. По мнению автора жалобы,  в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ градостроительный план выдается не на построенные, а на планируемые к строительству объекты. Полагает, что довод суда о том, что нормы указанного кодекса не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана собственнику земельного участка,  является необоснованным, так как отсутствие данных оснований также не обязывает органы местного самоуправления выдать градостроительный план на уже построенный объект капитального строительства. Считает, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не входит в структуру органов местного самоуправления. В связи с этим не наделен полномочиями по утверждению градостроительного плана земельного участка.

Проверив  материалы  дела, обсудив  доводы  кассационной  жалобы, выслушав представителя КАиГ мэрии г.Ульяновска Т***., поддержавшую жалобу, представителя Х***. – Ш***., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная  коллегия  не  находит  оснований  для  отмены  решения  суда.

В соответствии со ст.347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Согласно ст.ст. 12, 55, 56 ГПК РФ суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Судом установлено, что постановлением главы г.Ульяновска от  12.08.2009 года   №   ***  Х***.   передан   в   аренду  земельный   участок  по  ул. К***, *** г.Ульяновска общей площадью 642, 8 кв.м   под индивидуальное жилищное строительство. 03.03.2009 года между Х***. и мэрией г.Ульяновска  заключен договор аренды данного земельного участка сроком до 10.06.2013 года.

Из решения межведомственной комиссии по рассмотрению фактов самовольного строительства г. Ульяновска от 23.10.2007 года усматривается, что на данном земельном участке Х***. без оформления разрешающей документации ведется строительство индивидуального жилого дома. С учетом положительного заключения обследования несущих конструкций незавершенного строительством жилого дома, соответствия строения градостроительному регламенту по видам использования земельного участка (зона Ж-1), было решено привести данное строение (незавершенный строительством индивидуальный жилой дом) по ул. К***, *** в соответствии с Градостроительными и строительными нормами и правилами.

21.04.2009 года Х***. обратилась с заявлением на имя главы г. Ульяновска о подготовке градостроительного плана земельного участка, 14.05.2009года ей было в этом отказано.

На повторное заявление о выдаче градостроительного плана от 09.09.2009 года  был дан ответ, согласно которому вопрос подготовки градостроительного плана требует дополнительной проработки, о ходе его подготовки будет сообщено дополнительно.

05 ноября 2009 года Х*** вновь обратилась с заявлением к ответчику о выдаче градостроительного плана. 27.11.2009года получила ответ, что его подготовка не представляется возможной, так как на земельном участке начато строительство.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований Х***., суд обоснованно пришел к выводу о том, что в выдаче градостроительного плана заявительнице отказано  необоснованно.

Этот вывод подробно мотивирован в решении, и сомневаться в его правильности оснований у судебной коллегии не имеется.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа предусмотрена применительно как к застроенным, так и к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации (ч.6 ст.48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (ч.ч.7, 9 ст.51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч.3,6 ст.55), то есть  обязательной принадлежностью любого земельного участка  - застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность  в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, а также представить заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка, поэтому отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в выдаче Х***. градостроительного плана земельного участка является незаконным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Х***. и обязал ответчика выдать ей градостроительный план земельного участка.

Довод председателя Комитета архитектуры и градостроительства мэрии            г.Ульяновска о том, что  градостроительный план выдается не на построенные, а на планируемые к строительству объекты, является несостоятельным и основан на неверном толковании закона.

Градостроительный план, как следует из норм Градостроительного кодекса РФ, выдается не на строительный объект, а на земельный участок с целью определения  разрешенного и допустимого строительства либо реконструкции  на данном земельном участке. Наличие на земельном участке самовольно возведенных объектов препятствием к выдаче градостроительного плана не является.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем  представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Материальный и процессуальный закон судом применен правильно.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного  районного суда  г. Ульяновска от 17 декабря  2009  года оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи