Дело 33-***\2010
судья Б***.
О П Р Е Д Е Л Е Н И
Е
09 февраля 2010
года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Бабойдо И.А., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Тарановой А.О.,
с участием прокурора
Логинова Д.А.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе открытого акционерного общества «Д***» на решение
Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 30 декабря 2009 года, по
которому постановлено:
Исковые требования прокурора
Засвияжского района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
удовлетворить.
Признать незаконными
действия открытого акционерного общества «Д***» по установлению платы за
утилизацию твердых бытовых отходов.
Обязать открытое
акционерное общество «Д***» не производить начисление гражданам платы за
утилизацию твердых бытовых отходов и возместить гражданам путем перерасчета в
счет последующих коммунальных платежей незаконно полученную плату за утилизацию
твердых бытовых отходов за период с 01.01.2009 г. по 30.12.2009 г.
Взыскать с открытого
акционерного общества «Д*** в доход бюджета муниципального образования «Город
Ульяновск» государственную пошлину в сумме 50 рублей.
Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска обратился в суд с иском к ОАО «Д***» в
интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий ответчика
по установлению и взиманию с жителей домов платы за услугу по утилизации твердых бытовых отходов в размере 11,77 руб.
с одного человека, а с 14.04.2009 г. из расчета 0,62 руб. за 1 кв.м.
Требования
мотивированы тем, что взимание указанной платы противоречит нормам жилищного
законодательства, Закона РФ «О защите прав потребителей», правилам
предоставления коммунальных услуг, которыми в структуре платы за жилое
помещение плата за утилизацию твердых бытовых отходов не предусмотрена. С
01.01.2009 г администрацией г.Ульяновска установлены и введены тарифы
только на услугу по утилизации твердых
бытовых отходов, оказываемую организацией коммунального комплекса. Граждане,
проживающие в домах, обслуживаемых ответчиком, не являются потребителями услуги
по утилизации. Считает, что ОАО «Д*** ***» обязано возвратить гражданам
необоснованно полученные суммы путем их зачета в счет будущих платежей.
Рассмотрев заявленные
требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе ОАО «Д***», не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что утилизация (захоронение) ТБО является отдельным видом регулируемых услуг,
оказываемых организациями коммунального комплекса, которые оплачиваются
гражданами в составе платы за жилое помещение. Согласно постановлению
Правительства от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке
регулирования тарифов и надбавок и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса» тариф на утилизацию ТБО отнесен к
регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, то
есть выделен в отдельную коммунальную услугу. Постановлением Городского
комитета по регулированию цен и тарифов г. Ульяновска от 27.09.2008 г. №
172/03-01 утвержден тариф на услуги по утилизации ТБО, оказываемые ООО «Центр
экологических технологий». Постановлением Правительства РФ от 23.10.2008 г. № 208/03-01 утверждена
среднегодовая норма накопления бытовых отходов на 1 человека в год, действующая
с 01 января 2009 года. Взимание с граждан
с 01.01.2009 г. платы за утилизацию
ТБО как за отдельную коммунальную услугу
производится ОАО «Д***» на основании вышеуказанных нормативных актов. Решением
Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2009 года отменено
предписание Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области, которым взимание с граждан оплаты за услуги по
утилизации признано необоснованным.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора Логинова Д.А.,
полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела
следует, что ответчик ОАО «Д***» на
основании договоров с гражданами осуществляет полномочия по управлению
многоквартирными домами в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий
проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками,
надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме,
обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом
собственников.
С 01.04.2009
года ответчик ввел для граждан оплату за
отдельную услугу «утилизапция ТБО» в размере 11,77 руб. с человека.
Суд первой инстанции
на основании анализа положений действующего законодательства, регулирующего
правоотношения по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, пришел к
обоснованному выводу о том, что действия ОАО «Д***» по установлению платы за
утилизацию ТБО для граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах,
находящихся в ее управлении, являются незаконными, противоречащими требованиям
действующего жилищного законодательства.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные
услуги установлена статьей 154 ЖК РФ.
Плата за жилое
помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного
или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование
жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого
помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению
многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном
доме; 3) плату за коммунальные услуги.
Плата за
коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение,
водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового
газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого
топлива при наличии печного отопления).
Судом в решении
правильно указано, что согласно приведенной выше норме Жилищного кодекса РФ,
услуга по утилизации ТБО не относится к содержанию и ремонту жилья, а также не
включена в перечень коммунальных услуг, предоставляемых гражданам, проживающим
в жилых помещениях.
Этот вывод суда
согласуется с положениями, содержащимися в правилах предоставления коммунальных
услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №
307, согласно которым «коммунальные услуги» - это деятельность исполнителя
коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению,
водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая
комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Таким образом,
поскольку утилизация ТБО не отнесена к коммунальным услугам, ее стоимость для
граждан не может быть включена отдельной платой.
Доводы, приведенные
ОАО «Д***» в кассационной жалобе, не
могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное
законодательство применено судом правильно.
Доводы о том,
что органом местного самоуправления
установлен тариф за утилизацию ТБО и, соответственно, граждане должны
оплачивать предоставленную им услугу по тарифу, не могут быть приняты судебной
коллегией во внимание.
В соответствии со
статьей 1 Федерального закона от 31 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулированию в соответствии с указанным
Федеральным законом подлежат тарифы на товары и услуги организаций
коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов.
Городским комитетом
по регулированию цен и тарифов города Ульяновска от 27.09.2008 г. № 171/03-01
для организации, осуществляющей эксплуатацию объекта по утилизации ТБО,
установлен тариф на услуги по утилизации ТБО на 2009 год. Потребителями данного вида услуги и,
следовательно, лицами, обязанными производить ее оплату, являются управляющие
организации, в том числе ОАО «Д***», а
не граждане, проживающие в многоквартирных домах, находящихся в ее управлении.
Письмом Министерства
регионального развития РФ от 03.10.2008 № 25080-СК/14 разъяснено, что
утилизация ТБО является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями
коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое
помещение. Также в письме указывается, что услуга по сбору и вывозу ТБО входит
в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержания жилого
помещения, при согласии потребителя стоимость утилизации может включаться в
стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО.
Данные разъяснения подтверждают правильность выводов
суда о том, что услуга за утилизацию ТБО относится к понятию содержания жилого
помещения, соответственно, плата за
утилизацию ТБО может включаться в плату
за содержание и ремонт жилья, а не начисляться отдельно как самостоятельная
плата за указанную услугу.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ,
судебная коллегия
определила:
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 30
декабря 2009 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Д***» - без
удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: