У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело  №   33-***   2010 год.

 

Судья  М***

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

26  января 2010 года.                                                           г.Ульяновск.

Судебная  коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,

судей Гурьяновой О.В.,  Казаковой М.В.,

при секретаре Высоцкой А.В.

 

рассмотрела дело по кассационной жалобе мэрии города Ульяновска  на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09 декабря 2009 года, по которому постановлено:

 

Заявление  А***  удовлетворить.

Признать незаконными действия мэрии города Ульяновска, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на реконструкцию.

Обязать мэрию города Ульяновска выдать А***  разрешение на  реконструкцию квартиры №***  дома *** по улице Р***  г.Ульяновска под магазин.

 

Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

А***. обратилась в суд с заявлением  об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявления указала, что является собственницей двухкомнатной квартиры общей площадью 56,03 кв.м., расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д.***, кв.***. Постановлением главы г.Ульяновска от 03.11.2006 года указанная квартира была переведена из жилого помещения в нежилое для последующего использования под магазин товаров первой необходимости. Во исполнение указанного постановления, для обеспечения использования помещения в качестве нежилого под магазин товаров первой необходимости, была проведена его реконструкция на основании рабочего проекта с обустройством отдельных входов. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкции обеспечены. Мэрией г.Ульяновска 07.09.2009 года ей был выдан градостроительный план земельного участка под реконструкцию нежилого помещения под магазин товаров первой необходимости для дальнейшего получения разрешения на реконструкцию указанного помещения. В связи с этим 21.09.2009 года она обратилась на имя главы г.Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого помещения по вышеуказанному адресу под магазин товаров первой необходимости, с приложением всех необходимых документов. Однако мэрией г.Ульяновска  было отказано в удовлетворении ее заявления по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. Считает, что  законных оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию у мэрии  г.Ульяновска  не имелось. Просила признать незаконными действия  мэрии города Ульяновска, выразившиеся в отказе  выдачи разрешения на реконструкцию, и обязать мэрию города Ульяновска выдать разрешение на реконструкцию квартиры *** дома *** по ул.Р*** в г.Ульяновске под магазин в установленном законом порядке.

Рассмотрев заявление А***., суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе  мэрия г.Ульяновска не соглашается с  решением  суда  и  просит  его  отменить.  При  этом  указывает, что  судом сделан неверный вывод о том, что посредством вынесения главой города Ульяновска Постановления от 03.11.2006 года, согласно которому квартира *** в жилом доме по ул.Р***, ***  в  г.Ульяновске  переведена из жилого помещения в нежилое и на заявительницу возложена обязанность провести его реконструкцию, орган местного самоуправления дал согласие на выполнение работ на прилегающем к дому земельном участке по устройству отдельного входа в помещение, предусмотренное под размещение магазина. В  соответствии  с  п.2  ст.51  Градостроительного  кодекса  РФ  строительство, реконструкция  объектов  капитального  строительства   осуществляется   на  основании   разрешения  на  строительство. Пунктом 7  указанной  статьи   установлен  перечень   документов, необходимых  для  подачи  заявления   застройщиком   в  целях  получения  разрешения   на  реконструкцию  объекта  капитального  строительства,  в  который  входят  в  числе  прочих правоустанавливающие  документы   на  земельный  участок.   Такого  документа  А***.  представлено  не  было, в  связи  с  чем  мэрия   обоснованно  отказала  ей  в  выдаче  разрешения  на  реконструкцию. При  этом  мэрия   полагает,  что свидетельство  о  государственной  регистрации  права  собственности   на  квартиру, выданное  управлением  Федеральной   регистрационной  службы  по Ульяновской области, не  является  одновременно   и  свидетельством   о  государственной  регистрации   права  собственности  на  земельный  участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав  пояснения  представителя  мэрии г.Ульяновска Т***.,  поддержавшей  доводы  кассационной  жалобы  и  просившей  решение суда  отменить,  представителя  А***. -  Ф***.,  полагавшего  решение  суда  законным, судебная  коллегия  не  находит  оснований  к  отмене  решения  суда.  

В  силу ст.347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность  решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Материалами дела установлено, что А***. является собственницей двухкомнатной квартиры  по улице Р***, д. *** в г.Ульяновске, которая  расположена  на  первом этаже  десятиэтажного  дома.

По заявлению А***. постановлением главы города Ульяновска от 03.11.2006 г.  принадлежащая ей квартира переведена в нежилое помещение для последующего использования под магазин товаров первой необходимости. Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что для обеспечения использования переводимого помещения в качестве нежилого помещения собственнику необходимо провести его реконструкцию на основании проекта и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

07.09.2009  года  мэрией  г.Ульяновска  А***.  был выдан градостроительный  план   земельного  участка.

Без получения разрешения на реконструкцию А***.  произвела реконструкцию  жилого помещения в нежилое в соответствии с рабочим проектом от 2006 г., подготовленным ООО «Симбирскпроект»,  с обустройством  отдельных  входов.   АНО ОС «Ульяновскстройсертификация» подтвердило соответствие произведенной реконструкции квартиры рабочему проекту и дало заключение, что в соответствии с ТСН 12-236-2004 объект может быть принят в эксплуатацию.

21.09.2009 года  А*** обратилась  в  мэрию г.Ульяновска  с заявлением  о  выдаче  разрешения   на  реконструкцию   указанного  помещения  нежилого  помещения   под  магазин   товаров  первой  необходимости, однако  мэрией  г.Ульяновска  ей  было  отказано   в  выдаче   указанного  разрешения  в  связи  с  отсутствием   правоустанавливающих  документов  на  землю.

Признавая   отказ   в  выдаче  разрешения   противоречащим  закону, суд  первой  инстанции  исходил  из  следующего.

В силу  ст. 51  Градостроительного  кодекса  РФ  разрешение  на  строительство  представляет собой  документ, подтверждающий   соответствие  проектной  документации требованиям  градостроительного  плана  земельного  участка   и  дающий    застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объектов  капитального  строительства, а  также  их  капитальный  ремонт.

Проект  и  другая  техническая  документация    для  реконструкции    указанной  квартиры   в  нежилое  помещение   под  размещение  в  нем  магазина   товаров  первой  необходимости   у  А***.  имеется. Данные  обстоятельства  сторонами  в  ходе  судебного  разбирательства  не  оспаривались.

В  соответствии с  заключением о  техническом  состоянии  несущих  конструкций   нежилого  помещения, выполненного  АНО  ОС «Ульяновскстройсертификация»,  несущие  конструкции   нежилого  помещения   лит.А  по  адресу: г.Ульяновск, ул.Р***, д***  находятся  в  работоспособном  состоянии   и  объект  может  быть  принят в  эксплуатацию. Требования  безопасности  по  прочности и   устойчивости  конструкции   обеспечены.

Из материалов  дела  следует, что     собственники   помещений   в  многоквартирном  доме   *** по ул.Р***  в  г.Ульяновске   не возражали   против  реконструкции   нежилого  помещения, находящегося  на  первом  этаже   их  дома, о  чем  свидетельствует   протокол  общего  собрания  членов  товарищества   собственников   жилья «Р***» от 18.02.2006 года.

В  силу  положений   статьи 16 Федерального  закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года  «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента  формирования  земельного  участка   и  проведения  его государственного  кадастрового  учета   земельный  участок, на  котором   расположены  многоквартирный  дом  и  иные  входящие  в  состав  такого  дома  объекты  недвижимого  имущества, переходит  бесплатно   в  общую  долевую  собственность   собственников  помещений  в  многоквартирном  доме.

Имеющийся в  материалах  дела  кадастровый  план  земельного  участка  от   30.03.2005  года   и  договор  аренды  земельного  участка,  свидетельствуют   о предоставлении  земельного  участка (формировании)  под  строительство  многоквартирного  дома.

Доказательств тому, что  по  окончании  строительства   земельный  участок, на  котором   расположен  жилой  дом  № *** по  ул. Р*** в  г.Ульяновске,  был  сформирован   в  соответствии  с  порядком, установленным   статьей  16 Федерального   закона «О  введение  в  действие   Жилищного  кодекса  Российской  Федерации»,  как  объект   земельных  отношений   в  смысле  статьи  6  Земельного  кодекса  РФ  для  эксплуатации  жилого  дома и  в  отношении  него  был  проведен  кадастровый  учет  в  соответствии  с  Федеральным  законом  «О  государственном  земельном  кадастре»,  в  материалах  дела не  имеется.  

При  таких  обстоятельствах, суд  первой инстанции  пришел  к  правильному  выводу  о  том,  что земельный  участок   под многоквартирным  домом  находится  в  муниципальной  собственности.

В  заседании  судебной  коллегии  представитель  мэрии  г.Ульяновска  подтвердила  указанное  обстоятельство.

Таким  образом,  муниципалитет, являясь  собственником  земли, прилегающей  к  указанному  выше  дому,   вправе  был  распоряжаться  ею, не  нарушая  права  жильцов  дома.

Постановлением главы г.Ульяновска  № ***  был  осуществлен  перевод   принадлежащей  А***. квартиры  № *** а  в  доме ***  по ул.Р***    в  нежилое  помещение   с возложением  на  неё  обязанности  по  выполнению работ   по  его  реконструкции   в  соответствии  с проектом.  Данное  постановление  никем  не  оспорено, является  действующим.

Как  проектом по  переустройству  квартиры,  так  и  законом предусматривается   устройство  в  помещении  отдельного  входа. 

Поскольку  главой  города   было  принято  указанное  решение   на  отмеченных условиях, то  по  существу  орган  местного  самоуправления   уже  дал  согласие  на   выполнение  работ   на  земельном  участке, прилегающем  к  дому,  по  устройству отдельного входа  в  помещение, предусмотренного  под  размещение  магазина   товаров  первой  необходимости.

На  собрании  жильцы   указанного  выше  дома   не  возражали   против  переустройства  квартиры  № *** а   под  размещение  в  ней  магазина  товаров   первой  необходимости.

Учитывая  вышеуказанные  обстоятельства, суд  первой инстанции   пришел  к  правильному  выводу   о  том, что  право  распоряжения  земельным  участком  сохранилось  за  мэрией, в связи  с  чем отказ  о выдачи  разрешения  на  реконструкцию   является неправомерным.

Доводы, изложенные    мэрией  г.Ульяновска в  кассационной  жалобе,  аналогичны  доводам,  которые  заявлялись   в  ходе  судебного  разбирательства.  Оценка  этим  доводам  судом дана  правильная. Нарушений   норм  процессуального  законодательства, допущенных  судом   и являющихся  основанием   для   отмены  состоявшегося  решения, не  усматривается. Материальный  закон  применен  правильно.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а:

 

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска  от 09 декабря 2009 года оставить без изменения, а кассационную  жалобу  мэрии города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи