УЛЬЯНОВСКИЙ

ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело № 12 – *** / 2009

 

Судья К*** В.В.

 

Решение

 

29 декабря 2009 года                                                                  г. Ульяновск

 

Судья судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М. (единолично),

с участием прокурора Логинова Д.А.,

при секретаре Якуте М.Н.,

рассмотрев дело по жалобе генерального директора ООО «У***» - К*** и протесту прокурора Ленинского района г. Ульяновска на постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08 декабря 2009 года, по которому судья постановил:

 

Признать К*** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007  № 116-ФЗ), и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: 

Реквизиты заполняемого платежного поручения:

Счет № ***; БИК ***; Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск;

Получатель: ИНН 7325002331, КПП 732501001, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы); ОКАТО 73401000000; КБК 16111602010010000140;

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов),

 

установил:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области выявлен факт нарушения генеральным директором ООО «У***» - К*** антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Определением заместителя руководителя УФАС России по Ульяновской области от 10 августа 2009 года в отношении генерального директора ООО «У***» К***.  возбуждено два дела об административном правонарушении с проведением административного расследования.

По результатам проведенных административных расследований 19 сентября 2009 года в отношении генерального директора ООО «У***» К*** составлены протоколы № *** и № *** об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.31 КоАП РФ.

В протоколах указано, что К***., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «У***», в нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2008 и 2009 годах при заключении договоров и их исполнении применил к ООО «А***м», ООО «А***-Ц***», ООО «А***-С***», ООО «А***-З***», ТСЖ «Н***» тарифы на газ для промышленных потребителей к объёмам газа, применяемым для производства тепловой энергии и приготовления горячей воды с использованием автономных котельных для граждан, использующих данные коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что привело к ущемлению интересов граждан - членов ТСЖ «Н***», а также граждан, находящихся в управлении у ООО «А***м», ООО «А***-Ц***», ООО «А***-С***», ООО «А***-З***», в домах, расположенных в г. Ульяновске по адресам: ул. О*** д.***, корпуса 1, 2, 3, 4; ул. С***, д. ***; ул. С***, д. ***, корпус 1; ул. Р***, д. *** «б»; ул. О***, д. ***; ул. Р***, д. ***; ул. К***, д. ***; 2-й пер. М***, д. ***; ул. Д. ***, д. ***; ул. Ю***, д. ***; ул. Д***, д. ***; ул. С***, д. ***; ул. С***, д. ***; ул. С***, д. ***; ул. С***, д. ***; ул. А***, д. ***.

Административные материалы для рассмотрения направлены в Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Определением судьи Ленинского районного суда от 01.12.2009 года оба административных материала  объединены для рассмотрения в одно производство.

Рассмотрев объединенный материал по факту административного правонарушения, суд вынес вышеуказанное постановление.

В жалобе генеральный директор ООО «У***» К*** просит отменить состоявшееся постановление, а производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку не доказано нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а также не доказан факт ущемления интересов других лиц.

Полагает, что применение оптовых тарифов на газ в отношении граждан, проживающих в домах, которые находятся в обслуживании ТСЖ «Н***», ООО «А***м», ООО «А***-Ц***», ООО «А***-С***», ООО «А***-З***», было установлено в соответствии с Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 226 от 13.12.2007 года, Приказом Министерства экономики Ульяновской области № 06-234 от 26.12.2008 года об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению в 2009 году, согласно которым розничные цены на газ применяются к жилищно-эксплуатационным организациям, ТСЖ и т.д. при поставке товара для бытовых нужд населения, для потребления с использованием местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и в коммерческих целях.

В соответствии с п. 4 методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению в случае, если поставка газа населению осуществляется  в том числе для центрального отопления, включая потребление газа крышными и иными котельными, розничные цены применяются только на цели, указанные в п. 3, при условии наличия раздельного учета газа, используемого для центрального отопления. При этом в случае отсутствия раздельного учета газа розничные цены применяются на объем газа, используемый на цели, указанные в п. 3, определенный по утвержденным в установленном порядке нормируемым удельным показателям потребления газа, с учетом перечня бытовых приборов и других характеристик газопотребления.

Таким образом, действия руководителя ООО «У***» полностью регламентируется законодательством РФ и не образуют состав административного правонарушения.

К***. в своей жалобе ссылается на то, что, являясь генеральным директором ООО «У***», он действовал в соответствии с официальными разъяснениями данными Федеральной службой по тарифам России.

Полагает, что ссылка УФАС на п. 15 правил предоставления коммунальных услуг гражданам является несостоятельной и не может служить основанием для применения к обслуживающей организации розничных цен на газ, установленных для населения, поскольку поставка газа осуществляется для крышных котельных многоквартирных домов, а не физическим лицам.

Указывает, что не установлено и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, так как не доказана его вина в совершении вменяемого правонарушения.

Считает, что характер административного правонарушения, если правонарушение имело место, свидетельствует о его малозначительности, поскольку в результате его права и законные интересы потребителей газа нарушены не были.  Таким образом, судом сделан необоснованный вывод о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении судом не было учтено, что ранее он к административной ответственности не привлекался.

В протесте прокурор Ленинского района г. Ульяновска также не соглашается постановлением, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В обосновании протеста указано, что районный суд необоснованно вынес одно постановление по делу об административном правонарушении. Соответственно, назначено одно наказание, поскольку в действиях директора ООО «У***» К***. имеется состав двух аналогичных административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, что подтверждается протоколами об административном правонарушении № *** и № ***.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и протеста, выслушав К*** Л.Ю. и С*** Ю.С., защищающих интересы К***., выслушав представителя УФАС по Ульяновской области С*** М.С., а также выслушав прокурора поддержавшего протест, прихожу к следующему.

Полагаю, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях К***. (генерального директора ООО «У***») состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

При этом полагаю, что суд первой инстанции обоснованно сослался в своем постановлении на нарушения требований п. 15 Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Согласно указанной норме, в случае, если исполнителем выступают товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также потребление исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги.

Следовательно, действия ООО «У***», выразившиеся в применении в 2008-2009 годах к управляющим компаниям ООО «А***м», ООО «А***-Ц***», ООО «А***-С***», ООО «А***-З***» и ТСЖ «Н***», не соответствуют действующему законодательству.

Факт того, что ООО «У***» занимает доминирующее положение на рынке в сфере поставки газа, нашел подтверждение в ходе разбирательства по делу.

Полагаю, что генеральный директор ООО «У***» К***. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ.

По указанным выше причинам нахожу несостоятельными доводы жалобы К***. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, доводы жалобы К***. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения противоречат доводам его же жалобы о малозначительности совершенного им правонарушения.

Также несостоятельными нахожу и доводы жалобы К***. о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным. При этом полагаю необходимо учитывать то обстоятельство, что правонарушение продолжается длительное время и совершается до сегодняшнего дня.

Не нахожу оснований и для удовлетворения протеста прокурора. При этом исхожу из следующего.

Вопрос о применении тарифов решался одновременно в отношении всех однородных потребителей газа, каковыми являются в том числе ООО «А***м», ООО «А***-Ц***», ООО «А***-С***», ООО «А***-З***» и ТСЖ «Н***», поэтому неправильное применение тарифов ко всем этим потребителям за один и тот же период (2008-2009 годы) образует состав одного административного правонарушения.

Указанный вывод косвенно подтверждается и действиями сотрудников УФАС по Ульяновской области, составивших один протокол в связи с неправильным применением тарифов в отношении ООО «А***м», ООО «А***-Ц***», ООО «А***-С***», ООО «А***-З***».

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08 декабря  2009 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «У***» К*** и протест прокурора Ленинского района г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Судья