У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33- *** -2009
г.
Судья М*** А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 декабря 2009 года
г.
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Казаковой М.В., Гурьяновой
О.В.,
при секретаре Покачайло Н.Ю.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания ***»
на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 21 октября 2009 года и
дополнительное решение от 05 ноября 2009 г., по которым постановлено:
Иск Ульяновской городской общественной
организации «Центр по защите прав потребителей» в интересах неопределенного
круга лиц удовлетворить.
Признать незаконными
действия открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания ***» по
включению в квитанцию по оплате жилья и коммунальных услуг строки «ТБО
утилизация» и взиманию платы за данную услугу с граждан-потребителей.
Обязать открытое
акционерное общество «Домоуправляющая компания ***» опубликовать резолютивную
часть решения в газете «Ульяновск Сегодня».
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ульяновская
городская общественная организация «Центр по защите прав потребителей»
обратилась в суд с иском в интересах
неопределенного круга лиц к открытому
акционерному обществу «Домоуправляющая компания ***» (ОАО «ДК ***») о признании незаконными
действий компании по включению в квитанцию по оплате жилья и коммунальных услуг
строки «ТБО (твердые бытовые отходы) утилизация» и взиманию платы за данную
услугу с граждан-потребителей. В обоснование иска указала, что с января 2009 года в квитанциях на оплату
жилья и коммунальных услуг появилась новая строка: «ТБО утилизация». При этом в
конце платежного документа содержится фраза, что «ТБО сбор, вывоз, утилизация
входит в статью расходов по содержанию и ремонту жилья». Потребители
неоднократно обращались в адрес ответчика с просьбой не включать указанную
графу в квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг. На одно из обращений
управляющая компания *** дала ответ, что взимание платы за указанную услугу в
качестве отдельной коммунальной услуги правомерно. В соответствии с письмом
Министерства регионального развития РФ № 25080-СК/14 от 03.10.2008 г. услуги по
сбору и вывозу твердых бытовых отходов входят в состав платы за содержание
жилого помещения. Повторное взимание платы за ту же услугу нарушает действующее
законодательство и ущемляет права потребителей. Просила признать
противоправными действия ответчика по взиманию платы за утилизацию ТБО с
граждан-потребителей и обязать ответчика опубликовать резолютивную часть
решения в газете «Ульяновск Сегодня».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе ОАО «ДК ***» не соглашается с
решением суда, просит его отменить. Указывает, что Министерство регионального
развития РФ в письме от 03.10.2008 г. № 25080-СК/14 разъяснило, что услуга по сбору и вывозу ТБО
входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержания
жилого помещения. В то же время утилизация (захоронение) ТБО является отдельным видом регулируемых услуг,
оказываемых организациями коммунального комплекса, которая оплачивается
гражданами в составе платы за жилое помещение. Согласно Постановлению
Правительства от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке
регулирования тарифов и надбавок и предельных индексов в сфере деятельности
организаций коммунального комплекса» тариф на утилизацию ТБО отнесен к
регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, то
есть выделен в отдельную коммунальную услугу. Постановлением Городского
комитета по регулированию цен и тарифов г. Ульяновска от 27.09.2008 г. №
172/03-01 утвержден тариф на услуги по утилизации ТБО, оказываемые ООО «Центр
экологических технологий» в размере 68,34 руб. за 1 куб.м. Постановлением
Правительства от 23.10.2008 г. № 208/03-01 утверждена среднегодовая норма
накопления бытовых отходов на 1 человека в год, действующая с 01 января 2009
года. ОАО «ДК ***» заключило договор с
ООО «ЦЭТ» на оказание услуг по приему и
утилизации ТБО, расчет оплаты по которому определен исходя из утвержденных тарифов. Взимание с граждан с 01.01.2009 г. платы за утилизацию ТБО как за отдельную коммунальную услугу
производится ОАО «ДК ***» на основании вышеуказанных нормативных актов. В
противном случае управляющая компания понесла бы убытки. Кроме того, полагает,
что решение суда об опубликовании решения суда, не вступившего в законную силу,
не соответствует требованиям законодательства.
В возражениях на
кассационную жалобу третье лицо П*** Т.С!%.
просит оставить решение суда без изменения. Указывает, что в Жилищном кодексе РФ нет такого вида коммунальной услуги как
утилизация твердых бытовых отходов, данная услуга входит в состав платы за
содержания жилья. Это подтверждается разъяснением Министерства регионального
развития РФ в Письме от 03.10.2008 г. и договором на обслуживание дома, из
которых следует, что утилизация ТБО входит в состав платы за содержания жилья.
Поэтому взимание оплаты за утилизацию ТБО отдельной строкой является двойной
платой за одну и ту же услугу.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя ОАО
«ДК ***» - П*** Л.В. и ***., третьего лица – П*** Т.С., судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела следует, что на основании
агентского договора № *** от 28.05.2007 года, заключенного между ООО «РИЦ» и
ОАО «ДК ***», ООО «РИЦ» производит с 01.04.2009 года по поручению управляющей
компании начисление и прием от граждан, проживающих в жилых домах, находящихся
в управлении компании, денежных средств из расчета 11,77 руб. с 1 человека в
месяц за услуги по утилизации ТБО.
С указанного времени ООО «РИЦ» стало включать
в квитанции на оплату жилья отдельной
строкой счет за утилизацию ТБО, наряду с начислением и включением в указанные
квитанции платы за содержание и ремонт.
Суд первой инстанции
на основании анализа положений действующего законодательства, регулирующего
правоотношения по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги, пришел к
обоснованному выводу о том, что действия ОАО «ДК ***» по установлению платы за
утилизацию ТБО для граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах,
находящихся в ее управлении, являются незаконными, противоречащими требованиям
действующего жилищного законодательства.
Структура платы за
жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 154 ЖК РФ.
Плата за жилое помещение и коммунальные
услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального
жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением
(плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в
себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и
текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 3) плату за
коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные
услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1)
плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за
услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и
капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за
коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их
содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с
договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды
деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя
плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,
газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение,
в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Судом в решении
правильно указано на то, что согласно указанной норме Жилищного кодекса РФ
услуга по утилизации ТБО не включена в перечень коммунальных услуг,
предоставляемых гражданам, проживающим в жилых помещениях, а плата за услуги по
утилизации ТБО не входит в состав платы за коммунальные услуги.
Этот вывод суда
согласуется с положениями, содержащимися в Правилах предоставления коммунальных
услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №
307, согласно которым «коммунальные услуги» - это деятельность исполнителя
коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению,
водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая
комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Таким образом, поскольку утилизация ТБО не
отнесена к коммунальным услугам, ее стоимость для граждан может быть включена в
состав платы за содержание жилья,
поскольку статья 154 ЖК РФ иного не
предусматривает.
Доводы, приведенные
ОАО «ДК ***» в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное
законодательство применено судом правильно.
Ссылки автора жалобы
в обоснование правомерности начисления
отдельной строкой платы за утилизацию ТБО на Письмо Министерства регионального
развития РФ от 03.10.2008 № 25080-СК/14 основаны на неправильном толковании
указанного разъяснения.
Из содержания Письма
следует, что утилизация ТБО является регулируемым видом услуг, оказываемых
организациями коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе
платы за жилое помещение. Также в Письме разъясняется, что услуга по сбору и
вывозу ТБО входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию
содержания жилого помещения, при согласии потребителя стоимость утилизации
может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу ТБО.
Данные разъяснения подтверждают правильность выводов
суда о том, услуга за утилизацию ТБО относится к понятию содержания жилого
помещения, соответственно, плата за
утилизацию ТБО может включаться в плату
за содержание и ремонт жилья, а не начисляться отдельно, как самостоятельная
плата за данную услугу.
Не могут быть
приняты судебной коллегией во внимание доводы о том, что поскольку органом
местного самоуправления установлен тариф
за утилизацию ТБО, соответственно, граждане должны оплачивать
предоставленную им услугу по тарифу.
В соответствии со статьей 1 Федерального
закона от 31 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат
тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей
товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Городским комитетом
по регулированию цен и тарифов города Ульяновска от 27.09.2008 № 171/03-01 для
организации, осуществляющей эксплуатацию объекта для утилизации ТБО, установлен
тариф на услуги по утилизации ТБО на 2009 год.
Потребителями данного вида услуги, и, следовательно, лицами, обязанными
производить ее оплату, являются управляющие организации, в том числе ОАО «ДК ***»,
а не граждане, проживающие в многоквартирных домах, находящихся в ее
управлении.
Ссылка в жалобе на
неправомерность возложения на ОАО «ДК ***» обязанности по опубликованию в средствах
массовой информации резолютивной части решения, не вступившего в законную силу,
основанием к отмене дополнительного решения суда не является, так как, в силу
ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» данный вопрос разрешается судом
одновременно с принятием решения по существу спора.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 21 октября 2009 года и дополнительное решение от 05
ноября 2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества
«Домоуправляющая компания ***» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: