У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33*** -2009
г. Судья Ч***.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 октября 2009 года г.
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Бабойдо И.А.,
судей Федоровой Л.Г., Гурьяновой О.В.,
при секретаре
Чаплинской Н.В.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе представителя В*** – И*** на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 17 сентября 2009 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований В*** к Министерству обороны Российской Федерации, Военному
комиссариату Ульяновской области о
взыскании недополученных суточных за период нахождения в командировке в зоне
грузино-осетинского вооруженного конфликта г. Цхинвал Республика Южная Осетия с
24.05.2004г. по 20.03.2007г. в сумме 523 665 руб., взыскании
государственной пошлины, уплаченной при обращении в Московский городской суд в
размере 6 718 руб. 32 коп. отказать.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
В*** обратился в суд
с иском к Министерству обороны РФ,
Военному комиссариату Ульяновской области о взыскании недополученных
командировочных.
Требования
мотивировал тем, что он проходил службу
в зоне Грузино-Осетинского вооруженного
конфликта с 24 мая 2004 по 20 марта 2007 в г. Цхинвал р. Южная Осетия для
выполнения задач по поддержанию мира в составе смешанного воинского контингента
при войсковой части полевая почта ***. В соответствии с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» п. 2.1 ст. 12, Постановлений Правительства РФ от 01.12.1993
№ 1261 «О размере и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на
территории иностранных государств» до 01.01.2006, Постановлением Правительства
РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам,
проходившим военную службу в качестве
офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих…», Приказом Министерства
обороны РФ от 25.11.2000 № 550 «О выплате суточных денег и возмещении расходов
по найму жилого помещения и иностранной валюте при служебных командировках на
территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет
…», за первые 60 суток командировки истцу полагались суточные деньги из расчета
54 доллара США, последующие по 38 долларов США. С 01.01.2006 за каждые сутки
пребывания в командировке суточные определены из расчета 54 доллара США.
Командир войсковой части *** не отрицал, что истцу были выплачены суточные
деньги из расчета 30% от установленных норм, согласно Приказу МО РФ от
18.12.2003 № 438, из чего следует, что
истцу не выплачено 70% от установленной Законом нормы. Согласно заключенному
контракту с Министерством обороны РФ сроком на 3 года, истец выполнил условия
контракта на 100%, суточные деньги ему были выплачены из расчета 30%. Средств в
иностранной валюте он не получал.
Просил взыскать с
Военного комиссариата Ульяновской области недополученную сумму суточных
командировочных расходов в размере 523 665 руб. 47 коп., возвратить государственную пошлину в сумме
6 718 руб. 32 коп.
Рассмотрев спор, суд
постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе представитель В***. – И***.
просит отменить решение суда и принять новое решение.
Указывает, что истцу
выплачены суточные из расчета 30% на основании приказа МО РФ № 438, а не
на основании Постановлений Правительства
РФ. Приказ МО РФ № 438, на основании которого истцу выплатили 30% суточных от
18.12.2003, не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, хотя затрагивает
права военнослужащих на ограничение материального обеспечения. Суд допустил
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела в толковании
п.8 Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 и п.1 Постановления
Правительства РФ от 12.08.2008 № 587 «О размере и порядке выплаты суточных в
иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных
командировках на территории иностранных государств работников организаций,
финансируемых за счет средств Федерального бюджета». Не учтено судом, что истец
средств в иностранной валюте не получал, принимающая сторона не предоставляла
питания за свой счет, питания по месту военной службы организовано не было.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя В***.
– И***., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Материалами дела
установлено, что В***. проходил службу по контракту в зоне грузино-осетинского
конфликта с 24 мая 2004 года по 20 марта
2007 года в г. Цхинвал Республики Южная Осетия, где выполнял задачи по
поддержанию мира в составе смешанного воинского контингента при войсковой части
№ ***.
Как установлено
судом первой инстанции, В***. в период прохождения военной службы в составе
специального воинского контингента в зоне грузино-осетинского вооруженного
конфликта в г. Цхинвал, Южная Осетия, Грузия с 24.05.2004 по 19.03.2007 года
находился на продовольственном
обеспечении при войсковой части полевая почта ***, получал продовольственный
паек продуктами на руки. За указанный период ему были начислены и выплачены
суточные деньги из расчета 30% от установленных норм в соответствии с приказом
Министерства обороны РФ № 438 от 18.12.2003 года.
В соответствии с п.
2.1 ст. 12 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «О
статусе военнослужащих», военнослужащим, временно проходящим военную службу за
пределами территории Российской Федерации, выплачивается в случаях, по нормам и
в порядке, которые определяются Правительством
Российской Федерации, денежное довольствие в иностранной валюте либо
устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые
определяются Правительством Российской Федерации, часть денежного довольствия в иностранной валюте.
Порядок обеспечения
военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны
Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором
федеральным законом предусмотрена военная служба).
Пунктом 3
Постановления Правительства РФ от 1.12.1993 № 1261 «О размере и порядке выплаты
суточных при краткосрочных командировках
на территории иностранных государств», который утратил силу с 01.01.2006, года
было предусмотрено, что в размере 30
процентов нормы также выплачиваются суточные военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту, направленным в краткосрочные командировки за границу для
выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в
отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме
организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права
на получение должностных окладов в иностранной валюте). При этом по решению
Министра обороны Российской Федерации либо руководителя иного федерального
органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба, выплата суточных этим военнослужащим может производиться в рублях по курсу Центрального
банка Российской Федерации на день фактической выплаты.
В соответствии с п.
8 Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 (ред. от 24.12.2008) «О размере и порядке выплаты суточных в
иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных
командировках на территории иностранных государств работников организаций,
финансируемых за счет средств федерального бюджета», военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных
государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных
конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в
форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них
права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в
иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных
настоящим Постановлением. По решению Министра обороны Российской Федерации либо
руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом
предусмотрена военная или приравненная к ней служба, выплата указанным
военнослужащим суточных может производиться в рублях по курсу Центрального
банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.
Приказом Министра
обороны РФ от 18.12.2003 № 438 «О выплате суточных денег и возмещении расходов
по найму жилого помещения при командировках на территории иностранных
государств» было установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, направленным в краткосрочные
командировки за границу для выполнения задач по поддержанию мира в зонах
вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение
осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии
отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте),
суточные деньги подлежат выплате в размере 30 процентов нормы. При этом
указанным военнослужащим, направленным в
краткосрочные командировки для выполнения задач по поддержанию мира в зоне
грузино-осетинского конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в
Республике Таджикистан и Республике Грузия, выплата суточных денег производится
в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на день фактической выплаты
в установленном порядке (утратил силу с 1.10.2006 года).
Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к обоснованному
выводу о том, что указанным приказом Министра обороны установлена выплата
суточных в размере 30% от установленного норматива при обеспечении
военнослужащих бесплатным продовольственным питанием в период командировки по
месту прохождения военной службы, независимо от вида питания – горячим питанием
или сухим пайком.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении требований В***. о взыскании недополученных
суточных за период нахождения в
командировке в зоне грузино-осетинского вооруженного конфликта г. Цхинвал
Республика Южная Осетия, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для удовлетворения требований В***., не установлено.
Приведенная в
решении суда мотивация указанных выводов согласуется с нормами материального
права, основана на доказательствах, представленных сторонами.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, о неправильном определении
обстоятельств, имеющих значение для дела, в толковании п. 8 Постановления
Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 и п. 1 Постановления Правительства РФ от
12.08.2008 № 587 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и
надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на
территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет
средств Федерального бюджета», являются несостоятельными, поскольку при
определении размеров суточных пункт 8
Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 № 812 не применяется в отношении военнослужащих и сотрудников
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по
обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии, которым с 08 августа
2008 года установлена выплата суточных в иностранной валюте в соответствии с
приложением № 1 к данному документу.
В***. проходил службу в зоне грузино-осетинского конфликта с 24.05.2004
по 20.03.2007 год.
Довод, изложенный в
кассационной жалобе, о том, что Приказ Министра Обороны РФ № 438 от 18.12.2003
«О выплате суточных денег и возмещении расходов по найму жилого помещения при
командировках на территории иностранных государств», на основании которого
истцу выплатили суточные в размере 30%, не зарегистрирован в Министерстве
юстиции РФ, на правильность принятого решения не влияет, поскольку по
заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не
нуждается (письмо Минюста РФ от 09.01.2004 № 07\163-ЮД).
Снижение размера
суточных обусловлено существенным снижением фактических расходов, которые
военнослужащий несет во время нахождения в служебной командировке, и
возмещением ему государством расходов на питание в иной форме.
В силу ст. 347 ГПК
РФ судебная коллегия считает возможным проверить законность и обоснованность
оспариваемого решения суда в пределах доводов кассационной жалобы.
Нарушений норм
процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения
суда, судебная коллегия не усматривает.
Материальный закон
судом применен правильно.
Оснований для
отмены судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 17
сентября 2009 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу представителя В*** – И*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: