УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33-***/2009
г.
Судья *** Е.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
06 октября 2009 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Бабойдо И.А.,
судей Гурьяновой О.В., Шлейкиной О.В.,
при секретаре Чаплинской Н.В.
рассмотрела дело
по кассационной жалобе
Управления Федеральной миграционной
службы России по Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 28 августа 2009
года, по которому
постановлено:
Заявление К***
удовлетворить.
Признать незаконными
действия Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской
области в отказе К*** в продлении срока нахождения на миграционном учете.
Обязать Управление
федеральной миграционной службы России по Ульяновской области продлить К***
срок нахождения на миграционном учете без миграционной карты и визы и
зарегистрировать ее по месту пребывания по адресу: г. Ульяновск, ул. Р***, д.***,
кв.***.
Заслушав доклад
судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
К*** обратилась в
суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной
миграционной службы России по Ульяновской области (далее УФМС России по Ульяновской области) по
отказу в продлении
срока нахождения на
миграционном учете. Требования мотивированы
тем, что решением Ленинского районного суда от
20.01.2009 года на УФМС России по
Ульяновской области была возложена
обязанность поставить ее на миграционный учет
без миграционной карты
и зарегистрировать ее по месту пребывания по адресу:
г.Ульяновск ул. Р***, д.***, кв.***. 27 марта 2009 года на
основании данного решения
она была поставлена на миграционный учет на срок 30 суток, хотя она
просила поставить ее на миграционный учет на более длительный срок, поскольку
ей необходимо оформить разрешение на временное проживание. 23 апреля 2009 г.
она подала заявление о выдаче разрешения на временное проживание, срок
рассмотрения данного заявления до шести месяцев. 29.04.2009 г. она обратилась с заявлением о продлении
срока временного пребывания, так как еще не рассмотрено ее заявление о
разрешении на временное проживание. 26.05.2009 г. ею получен ответ об отказе в
продлении срока временного пребывания. Считает данный отказ незаконным. Она
приехала в Ульяновск из Г*** в 2004 году. С тех пор постоянно проживает в г. Ульяновске, не считая времени выдворения
за пределы РФ. При въезде на территорию РФ в 2006 году, после отмены судом выдворения, она имела визу сроком действия с
23.03.2006г. по 10.05.2006г. В
дальнейшем виза продлена не была, новая виза ею не получена по семейным
обстоятельствам - у нее двое маленьких
детей, 2004 и 2007 года рождения, один
из которых тяжело
болен с рождения, все её время
посвящено уходу за ним. Муж и дети являются гражданами
Российской Федерации. В собственности мужа имеется четырехкомнатная квартира по
ул. Р***, д.***, кв.***. Просила признать незаконным отказ УФМС России по
Ульяновской области в продлении срока пребывания, обязать УФМС продлить срок
временного пребывания без миграционной карты по адресу: г. Ульяновск, ул. Р***,
д.***, кв.***.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил решение, приведенное выше.
В кассационной жалобе УФМС России по Ульяновской области не
соглашается с решением суда и просит
его отменить. При этом
указывает, что для постановки
на миграционный учет
по месту пребывания
иностранный гражданин должен
представить документ,
удостоверяющий его личность,
а также миграционную карту. Срок временного
пребывания иностранного гражданина
в РФ определяется сроком
действия выданной ему
визы. Временно пребывающий в
Российской Федерации иностранный гражданин
обязан выехать из РФ по
истечении срока действия
визы, если на момент
истечения указанных сроков
им не получено
разрешение на временное
пребывание. К***. находится
на территории Российской Федерации незаконно. На
обращение К***. в ФМС России от 20.08.2009 г. ей
рекомендовано оформить транзитную
визу для выезда
из Российской Федерации, так как в
соответствии с действующим законодательством не
имеется оснований для
продления ей срока
пребывания на территории РФ.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной
жалобы, выслушав пояснения
представителей УФМС России по
Ульяновской области С*** О.Н., Ч*** С.Ю., представителя К***.
П*** И.Х., судебная коллегия
не находит оснований
для отмены решения
суда.
В соответствии со ст.
347 ГПК РФ судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя
из доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Материалами
дела установлено, что К***., 1985 года рождения, уроженка с. И*** Республики Г***,
является гражданкой Г***, зарегистрирована по адресу: Республика Г***, село И***,
район – С***. В 2004 году К***. приехала в г.Ульяновск. 16.03.2004 года она зарегистрировала брак с гражданином РФ К***
А.А., ***.09.2004 года у них родилась
дочь К*** Д***, ***.03.2007 года - дочь
К*** Л***.
В
настоящее время К***. проживает совместно с мужем и двумя детьми в
четырехкомнатной квартире по адресу: г. Ульяновск, ул. Р***, д.***, кв. ***. Муж и дети зарегистрированы в
квартире. Данная квартира была
приобретена мужем К*** А.А. по договору купли-продажи от 28.09.2006 года, т.е.
в период брака с К***.
01.12.2008
года УФМС России по Ульяновской области
отказало К***. в постановке на
миграционный учет на основании п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решением
Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 20 января 2009 года
на УФМС России
по Ульяновской области была
возложена обязанность поставить
К*** на миграционный
учет без миграционной
карты и зарегистрировать её
по месту пребывания
по адресу: г.Ульяновск, ул.Р*** д.*** , кв. ***.
Указанное решение
вступило в законную
силу 03 марта 2009 года.
На основании
данного решения К***.
была поставлена на
миграционный учет 27 марта 2009 года на
срок до 26 апреля 2009 года, т.е.
на 30 суток.
26.05.2009 года
УФМС России по Ульяновской
области вновь отказало
К***. в постановке
на миграционный учет,
указав, что для
этого ей необходимо, в соответствии
с требованиями ст. 22
Федерального Закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном
учете иностранных граждан
в Российской Федерации», представить
действительный документ,
удостоверяющий её личность, действительную визу, а
также миграционную карту.
Статьей 22 Федерального Закона № 109-ФЗ
от 18 июля 2006 года «О
миграционном учете иностранных
граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что для
постановки иностранного гражданина
на учет по
месту пребывания иностранный
гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне
документ, удостоверяющий его личность
и признаваемый в Российской Федерации в
этом качестве, а также
миграционную карту.
Решением Ленинского
районного суда от 20.01.2009
года было установлено,
что срок действия
визы, по которой
К***. прибыла на территорию
Российской Федерации
28.03.2006 года, истек 10.05.2006 года, в последующем виза
продлена не была, новую визу К***. не получала, т.к. не могла выехать за пределы
Российской Федерации для ее получения по семейным обстоятельствам.
На основании
данного решения суд
обязал УФМС России по Ульяновской
области поставить К***.
на миграционный учет без
миграционной карты.
В ходе
судебного разбирательства было
установлено, что К***. в целях
последующего принятия в
гражданство РФ 23 апреля 2009 года
обратилась в УФМС России по Ульяновской области
с заявлением о
выдаче ей разрешения
на временное проживание.
Данное заявление
с пакетом необходимых
документов принято у К***. для
рассмотрения, что
подтверждается справкой № *** УФМС по Ульяновской области.
Пунктом 2 статьи
5 Федерального закона
«О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан
выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного
срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или
международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на
день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок
временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное
проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы,
необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке,
предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного
гражданина в Российской Федерации может
быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если
изменились условия и перестали
существовать обстоятельства,
в связи с которым ему был разрешен въезд в Российскую Федерации
( п.3 ст.5 названного Закона).
С учетом
конкретных обстоятельств дела, наличия
на иждивении К***. двух
малолетних детей, семейного положения, с учетом требований
статьи 5 Федерального
закона «О правовом положении
иностранных граждан в
Российской Федерации», суд
посчитал возможным удовлетворить требования
К***. о продлении
срока нахождения на миграционном учете
без миграционной карты и визы
и регистрации по
месту пребывания.
Доводы, приведенные
УФМС России по Ульяновской области в кассационной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
В частности, судом
обоснованно принята во внимание правовая позиция, изложенная Конституционным
Судом РФ в Определении от 02.03.2006 года № 55-О «По жалобе
гражданина Г*** Т*** К*** на нарушение его конституционных прав пунктом 7
статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».
В указанном
Определении отмечается, что исходя из
общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка
пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и,
соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права
граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности
конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской
Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод
корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый
человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким
ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного
признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной
безопасности, территориальной целостности, общественного порядка,
предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения,
удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в
демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами
международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека,
пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах,
пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и
основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).
Исходя из содержания
данного разъяснения Конституционного Суда РФ применительно к
данному делу, учитывая
семейное положение К***., состояние здоровья
её детей, отсутствие иного
места жительства, а также
в связи с тем,
что у
К***. приняты документы, необходимые для
получения ей разрешения на временное
проживание, суд первой
инстанции пришел к
обоснованному выводу, что ей
не может быть
отказано в продлении
срока нахождения на
миграционном учете.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 28
августа 2009 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Управления
Федеральной миграционной службы России
по Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи