УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело №33-***/2009

Судья: Васильева Е.В.

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

22 сентября 2009 года                                                              г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного су­да в составе:

председательствующего:  Шлотгауэр Л.Л.

судей: Булгакова Г.М.,  Кинчаровой О.Е.

при секретаре Рабчук Л.Ю.    

рассмотрела гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской облас­ти на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28 июля 2009 г., которым постановлено:

 

Исковое заявление К*** И*** А*** к Управле­нию Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов работы удовлетворить.

Признать за К*** И*** А*** право на досроч­ную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреж­дение) в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области вклю­чить в специальный стаж работы периоды: с 12.10.1992 года по 16.12.1999 года (7лет 2 мес. 5 дней) работы в должности зубного врача П*** врачебной амбулатории Медсанчасти УМЗ в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 меся­ца; с 17.12.1999 года по 14.08.2005 года (5 лет 7 мес. 28 дней) работы в должно­сти зубного врача П*** врачебной амбулатории в льготном исчисле­нии 1 год за 1 год и 3 месяца; с 15.08.2005 года по 27.04.2008 года и с 27.05.2008 года по 27.08.2008 года (2 года 11 мес. 14 дней) - врач МУЗ «Город­ская поликлиника №***» в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 28.04.2008 года по 26.05.2008 года (29 дней) - нахождение на курсах повыше­ния квалификации в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца; с 15.12.1989 года по 15.02.1991 года (1год 2 мес. 1 день) - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в календарном исчислении и назначить пенсию с 28.08.2008 года - даты обращения в Пенсионный фонд.

 

Заслушав доклад судьи Булгакова Г.М., судебная коллегия

 

УСТАНОВИЛА :

 

К*** И.А. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Улья­новска  о включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии.

Требования мотивировала тем, что 28.08.2008 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав при УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска от 09.12.2008 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходи­мого специального стажа работы. Одновременно с этим ответчик не засчитал в ее трудовой стаж периоды работы с 17.12.1999 года по 14.08.2005 года (5 лет 7 мес. 28 дней) в должности зубного врача П*** врачебной амбулатории, с 15.12.1989 года по 15.02.1991 года (1 год 2 месяца 1 день) отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, с 28.04.2008 г. по 26.05.2008 г. (29 дней) время нахождения на курсах повы­шения квалификации.  Решение комиссии считает незаконным. Просила включить указанные периоды в специальный трудовой стаж и назначить ей пенсию с 28.08.2008 года.

Рассмотрев спор по существу, суд постановил решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе УПФ (ГУ) РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульянов­ской области просит решение суда отменить как незаконное, указывая, что суд неправильно определил значимые по делу обстоятельства, не дал им надле­жащей правовой оценки и к спорным правоотношениям неверно применил материальный закон. Автор жалобы указывает на то, что К*** И.А. необоснованно включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды она не занима­лась профессиональной деятельностью. Кроме того, суд необоснованно включил в спе­циальный стаж периоды  работы истицы в  учреждениях, расположенных в городе, на условиях, предусмотренных для лиц, работающих в сельской местности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения К*** И.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.08.2008 года К*** И.А. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском района г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья насе­ления в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии при УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска от 09.12.2008 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа. В специальный стаж истице засчитано 15 лет 11 мес. 10 дней. Не засчитаны в трудовой стаж следующие периоды работы: с 17.12.1999 года по 14.08.2005 года в должности зубного врача П*** врачебной амбулатории; с 15.12.1989 года по 15.02.1991 года отпуск без со­хранения заработной платы по уходу за ребенком; с 28.04.2008 г. по 26.05.2008 г. время нахождения на курсах повышения квалификации. В календарном исчислении был зачтен период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком  с 22.04.1988 года по  14.12.1989 года.

Согласно п.п.20 п.1.ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее дос­тижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местно­сти и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местно­сти и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их воз­раста.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответ­ствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил ис­числения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Постановления Правительства от 26.05.2009 года № 449) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населе­ния в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посел­ке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из материалов дела следует, что К*** И.А. начала свою трудовую деятельность с 01.08.1986 в качестве зубного врача стоматологической поликлиники  К*** районной больницы. 18.08.1986 года истица была переведена  на должность зубного врача в колхозный профилакторий с. С***, где проработала до 01.09.1987 года. С 21.09.1987 года по 12.10.1992 года  работала  зубным врачом Ульяновской районной больницы.  12.10.1992 года принята на работу в по­рядке перевода на должность зубного врача в П*** врачебную амбулаторию МСЧ УМЗ с сохранением сельских льгот. 05.10.1995 года МСЧ Моторного завода переименована в МСЧ АООТ «В***». 30.10.2001 года МСЧ АООТ «В***» переименована в МУЗ «Го­родская поликлиника №***». 04.08.2003 года истица уволена в порядке перевода в МУЗ «П*** врачебная амбулатория». 05.08.2003 года истица принята на должность зубного врача в МУЗ «П*** врачебная амбулатория». 15.08.2005 года в связи с реорганизацией МУЗ «П*** врачебная амбулатория» вошла в состав МУЗ «Городская поликлиника №***», где истица работает по настоящее время.

Из материалов дела также следует, что К*** И.А. выплачивается надбавка к заработной плате  в размере 25% должностного ок­лада как специалисту, работающему в сельской местности с 14.08.2005 года.

В силу п.3 ст. 25 закона Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» от 13.07.2004 № 043-ЗО в состав городского округа  «Город Ульяновск» за пределами городской черты входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями и находящиеся в ведении Железнодорожного района в т.ч. и поселок П***.

Согласно Реестру административно-территориальных единиц Ульяновской области  в состав Железнодорожного района г. Ульяновска входит поселок П***.

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района  г. Ульяновска от 11.04.2006 года № *** было принято решение о ликвидации Л*** сельской администрации г. Ульяновка, в состав которой входил поселок П***. Процедура ликвидации была завершена 15.01.2007 года. Однако проведенная реорганизация и включение в состав Железнодорожного района  города  населенных пунктов ликвидируемой Л*** сельской администрации не изменило статус населенных пунктов, входящих в состав бывшей сельской администрации.

Данные обстоятельства подтверждены   мэрией города Ульяновска в письме от 17.09.2009 года № ***-01.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции на законных основаниях признал, что истица, будучи зубным врачом в П*** врачебной амбулатории, независимо от изменения ее ведомственной подчиненности, обслуживала население сельской местности и работала в населенном пункте, отнесенном к сельской местности.

Поэтому суд первой инстанции, разрешая  данный спор, пришел к правильному выводу о том, что истица, работая в П*** врачебной амбулатории в качестве зубного врача, имела право на назначение досрочной трудовой пенсии, как работнику учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Однако суд, постанавливая по делу решение, периоды работы истицы с 12.10.1992 года по 16.12.1999  с 17.12.1999 по 14.08.2005 года в должности  зубного врача П*** врачебной амбулатории МСЧ УМЗ, а также период нахождения истицы на курсах повышения квалификации в 28.04.2008 года по 26.05.2008 года исчислил в льготном порядке, как 1 год работы за 1 год 3 месяца, а период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 15.12.1989 года по 15.02.1991 года – в календарном исчислении.

Такие выводы не могут быть признаны правильными, поскольку  не основаны на  действующем законодательстве.

Пунктом 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения  и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Установленный порядок  исчисления сроков выслуги действовал до 01.11.1999 года.

Пунктом 3  Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается   в выслугу, дающую право на пенсию на за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за  выслугу лет в связи с лечебной и иной  работой по охране здоровья населения» было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п.2 Правил «исчисления сроков выслуги для назначения  пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Подпунктом  «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии  с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ранее действующей редакции), утвержденных  постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрено, что  периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются  в стаж работы в календарном порядке, за исключением  лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности и поселке городского  типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Пленум Верховного Суда РФ в п.11 своего Постановления от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснил, что при определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ (ранее действующая редакция) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ранее действующая редакция), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Таким образом, период работы истицы с 21.09.1987 года по 01.11.1999 года в должности  зубного врача П***  врачебной амбулатории  медсанчасти УМЗ, АООТ «В*** подлежит включению в специальный стаж  истицы в льготном исчислении  1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку врачебная амбулатория располагалась в сельской местности.

Принимая во внимание, что К*** И.А. с начала трудовой деятельности и до обращения к ответчику за назначением пенсии работала только на селе, поэтому стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой деятельности,   с 01.11.1999 года по 22.08.2008 года подлежит исчислению в календарном исчислении. 

Вывод суда о том, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 15.12.1989 по 15.02.1991 года подлежит включению в специальный стаж, дающий истице право на назначение досрочной трудовой пенсии, в календарном исчислении также является неправильным, поскольку не основан на законе.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

Таким образом, до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Абзацем четвертым пункта 7 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» предусмотрено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Таким образом, в соответствии с указанным разъяснением, поскольку работа К*** И.А. в должности зубного врача  П*** врачебной  амбулатории засчитывается в ее специальный стаж в льготном исчислении, то в таком же исчислении подлежит зачету и приходящийся на период этой работы отпуск по уходу за ребенком.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда в части  включения в специальный стаж К*** И.А. периодов ее работы с 21.09.1987 года по 01.11.1999 года в должности зубного врача стоматологической поликлиники Ульяновской ЦРБ, п*** врачебной амбулатории МСЧ УМЗ, АООТ «В***», в том числе и отпуск по уходу за ребенком с 15.12.1989 года по 15.02.1991 года, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Период работы истицы в качестве  зубного врача в МСЧ АООТ «В***», МУЗ «Городская поликлиника№***» МУЗ «П*** врачебная амбулатория» с 01.11.1999 года по 28.08.2008 года в календарном исчислении. В остальной части решение оставить без изменения.

Решением Комиссии УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска   период  работы истицы с 01.08.1989 года по 01.09.1987 года в качестве зубного врача стоматологической поликлиники  К***  районной больницы и колхозного профилактория с. С*** был зачтен специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца, как лицам,  работавшим  в сельской местности) (1 год 04 месяца 08 дней в льготном исчислении).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Поскольку на момент обращения К*** И.А. в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии имелся необходимый стаж (25 лет 3 месяца 14 дней), дающий право на назначении пенсии в связи с осуществлением медицинской и иной деятельности по охране здоровья населения, то суд  на законных основаниях  возложил обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска назначить ей пенсию с момента обращения за назначением пенсии

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимы­ми документами. Истица обратилась с заявлением о назначении ей пенсии 28.08.2008 года, поэтому суд на законных основаниях возложил обязанность на Управление Пенсионного фонда назначить истице пенсию с указанной даты.

В кассационной жалобе указывается на то, что суд необоснованно зачел в специальный стаж истицы период нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку в этот период она не занималась профессиональной деятельностью.

Указанные доводы жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку не основа­ны на законе.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае на­правления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации явля­ется периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой ра­ботодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пен­сионное обеспечение, поэтому доводы жалобы в этой части не могут быть признаны состоятельными.

Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе ответчика, не могут быть признаны убедительными и служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда,  поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что суд неверно  применил материальный закон при исчислении стажа истицы, дающего ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, судебная коллегия считает возможным изменить  резолютивную часть решения в указанной части, оставив его без изменения в остальной части.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

ОПРЕДЕЛИЛА :

 

Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 28 июля 2009 года в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе  г. Ульяновска о включении в специальный стаж работы К*** И*** А*** периодов ее  работы изменить.

Обязать  Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе  г. Ульяновска  включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца, периоды работы с 21.09.1987 года по 01.11.1999 года в должности зубного врача стоматологической поликлиники Ульяновской центральной районной больницы, П*** врачебной  амбулатории медсанчасти УМЗ, АООТ «В***», в том числе период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 15.12.1989 года по 15.02.1991 года.

Включить в специальный стаж К*** И*** А*** в календарном исчислении период работы с 01.11.1999 года по 28.08.2008 года в должностях зубного врача медсанчасти АООТ «В***», МУЗ «Городская поликлиника №***», МУЗ «П*** врачебная амбулатория».

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска без удовлетворения.

 

Председательствующий:

Судьи: