У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Дело № 33 - *** - 2009                                                            Судья Быстрицкий В.А.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

04 августа 2009 год                                                                                город Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Аладина П.К., Кинчаровой О.Е.

при секретаре Якуте М.Н.

 

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 26 июня 2009 года, по которому постановлено:

 

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области принять у П***, *** 1950 года рождения, уроженки города С*** (ныне Д***), документы на оформление гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. При этом в качестве документа, удостоверяющего личность, принять свидетельство о рождении.

 

Заслушав доклад судьи Аладина П.К., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а:

 

П***. обратилась в суд с заявлением, в котором просила обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (далее УФМС) принять документы на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. При этом в качестве документа, удостоверяющего её личность, принять свидетельство о рождении.

Свои требования заявительница мотивировала тем, что в 1992 году она прибыла на территорию Российской Федерации из республики Таджикистан вместе с детьми как беженцы. Была зарегистрирована до 28 ноября 1998 года в городе Самаре, в общежитии. С 2000 года по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства в п. Лесной Сенгилеевского района. В настоящее время её дети являются гражданами Российской Федерации. Она гражданкой республики Таджикистан не является. В приеме документов на получение гражданства Российской Федерации ей было отказано. Причиной отказа явилось отсутствие в базе данных сведений, подтверждающих её принадлежность к гражданству РФ. Отказ незаконен, так как на территории Российской Федерации она находится на законных основаниях, имеет регистрацию на 01 июля 2002 года  и, следовательно, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» имеет право на принятие гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

 

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение, приведенное выше.

 

В кассационной жалобе УФМС просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что суд не установил факт обращения П***. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в УФМС. Не учел суд, что у П***. отсутствует паспорт гражданина СССР. Не дана оценка тому, что в справке из Посольства Таджикистана и в заявлении П***. указан год её рождения как 1950, а в ксерокопии домовой книги, справке формы № 9 - 1953 год. Обязывая принять документы для приема в гражданство Российской Федерации по свидетельству о рождении, суд не учел, что в нём указана Б***.

 

Исходя из смысла статьи 354 ГПК РФ в системной связи со статьей 167 ГПК РФ, предусматривающих право суда кассационной инстанции по своему усмотрению решить вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и обязанности суда отложить разбирательство дела в случае признания уважительными причин неявки этого лица, судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении кассационной жалобы УФМС в отсутствие П***.

П***. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе УФМС в суде второй инстанции на 04 августа 2009 года. От неё не поступало заявлений об отложении рассмотрения дела и не приведены обстоятельства, свидетельствующие о невозможности ее присутствия в судебном разбирательстве суда кассационной инстанции в назначенное время.

 

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав С*** Ю.Н., представляющую по доверенности интересы УФМС, просившую удовлетворить жалобу по доводам, в ней изложенным, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, кассационная инстанция находит его подлежащим отмене.

 

Из заявления П***. следует, что ею оспариваются действия УФМС России по Ульяновской области.

Вместо этого суд рассматривает заявление П***. в исковом порядке. При этом суд не учитывает, что между лицом, оспаривающим правомерность отказа в оформлении документов на приобретение гражданства, и миграционным органом, в компетенцию которого входит оформление таких документов и принятие по ним решений, отсутствует материально-правовой спор.

 

Согласно ст. ст. 32, 33, 38 Закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление подается в письменном виде по установленной форме. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 39 Закона).

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд (ст. 40 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

 

Анализ приведенных положений Закона и указанной выше нормы процессуального права позволяет сделать вывод о том, что бремя доказывания факта нарушения права, исходя из положений статей 56, 249 ГПК РФ, а также характера рассматриваемых правоотношений, лежит на заявителе, который обязан доказать факт обращения в территориальный пункт УФМС либо в УФМС с письменным заявлением по вопросу приема в гражданство, а также то обстоятельство, что решением, действием (бездействием) этого органа нарушены его права.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами по делам указанной категории будут  являться факт обращения к должностным лицам полномочных органов с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации и наличие отказа, поскольку в силу ст. 254 ГПК РФ проверка законности и обоснованности действий должностных лиц требует установления и оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для обращения заявителей в суд. Именно при рассмотрении дела в суде должен быть решен вопрос, какая конкретно норма Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и в каком объеме подлежит применению в деле заявителя.

В связи с этим, применительно к настоящему делу, на П***. лежала обязанность представить в суд письменный отказ по результатам рассмотрения её обращения в территориальный пункт УФМС или УФМС  либо иные доказательства, подтверждающие обращение в полномочные органы. В свою очередь, государственный орган должен был доказать законность отказа в удовлетворении обращения заявителя.

 

П***. в соответствии с требованиями ст. ст. 32, 33 Закона не обращалась в УФМС с заявлением о приеме документов для принятия её в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Закона.

Следовательно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для выводов о том, что были нарушены права заявительницы,  об обязании УФМС принять у П***. документы для оформления решения вопроса о приеме её в гражданство Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 14 Закона.

 

Кроме того, удовлетворяя требования заявительницы, не учел, что ею не было представлено  удостоверение, устанавливающее её личность.

Имеющаяся в деле ксерокопия паспорта СССР, выданного П***., *** 1950 года рождения, документом, удостоверяющим личность заявителя, не является. Таким документом могла бы служить справка Формы № 9, однако она выдана П***., *** 1953 года рождения, и срок действия её истек.

Ряд других документов, представленных П***. (трудовая книжка, отрывной талон к листку статистического учета мигранта, домовая книга, адресный листок убытия, страховой медицинский полис, справки о регистрации и проживании) также указывают на то, что заявительница родилась 10 июля 1953 года.

В связи с этим не является документом, удостоверяющим личность заявительницы, и свидетельство о рождении Б***., *** 1950 года рождения.

 

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы УФМС признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение суда подлежит отмене.

Поскольку по делу собраны необходимые доказательства, установлены все юридически значимые обстоятельства, суд кассационной инстанции считает возможным вынести новое решение, по которому в удовлетворении заявления П***. отказать.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 26 июня 2009 года отменить. Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении заявления П*** *** о возложении обязанности на Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области принять документы для оформления гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, при этом в качестве документа, удостоверяющего личность, принять свидетельство о рождении  – отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: