У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

 

Дело-33-***-2009 г.                                              Судья Зеленцова И.А.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

02 июня 2009 года                                                                    г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей                                Казаковой М.В. и Булгакова Г.М.

рассмотрела дело по кассационной жалобе представителя З*** С.И. и З*** Н.В. С*** И.В. на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 16 апреля 2009 года, по которому

оставлены без удовлетворения исковые требования З*** С*** И***, З*** Н*** В*** к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, администрации МО «Чердаклинский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям АМО «Чердаклинский район» о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности по регистрации права собственности.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а :

 

З*** С.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 29.02.2008 № *** ему был предоставлен на возмездной основе земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый номер ***, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ДНТ «С***», линия ***, участок № ***.

23.09.2008 комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» заключил с ним договор № *** купли-продажи (купчей) земельного участка. Стоимость участка по договору он уплатил полностью. 02.10.2008 он обратился в Чердаклинский отдел УФРС по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, однако 27.10.2009 государственная регистрация была приостановлена со ссылкой на то, что площадь земельного участка превышает предельные размеры, установленные ст. 11 Закона Ульяновской области № 059-ЗО от 17.11.2003 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». На этом же основании 19.02.2009 в государственной регистрации права собственности на земельный участок было отказано.

При этом ответчик не учел, что земельные участки ДНТ «С***», к которым относится и спорный земельный участок, были сформированы на основании проекта организации инфраструктуры ДНТ еще в начале 90-х годов, т.е. задолго до принятия Закона Ульяновской области № 059-ЗО от 17.11.2003.

З*** С.И. просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ДНТ «С***», линия ***, участок № ***, и обязать ответчика зарегистрировать право собственности на данный участок.

З*** Н.В. обратилась в суд с аналогичным иском к УФРС по Ульяновской области о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1349 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ДНТ «С***», линия ***, участок № ***, и государственной регистрации права собственности на данный земельный участок. Требования мотивированы тем, что указанный земельный участок предоставлен ей постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 29.02.2008 № ***, на основании которого комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» с ней 23.09.2008 был заключен договор № *** купли-продажи (купчей) земельного участка. Государственная регистрация права собственности на земельный участок 27.10.2008 была приостановлена ответчиком, а 19.02.2009 в государственной регистрации было отказано со ссылкой на несоответствие совершенной сделки требованиям ст. 11 Закона Ульяновской области № 059-ЗО от 17.11.2003 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Действия ответчика являются незаконными, поскольку земельные участки в ДНТ «С***» были сформированы задолго до принятия названного закона.

Суд объединил заявленные иски в одно производство, привлек к участию в деле в качестве соответчиков администрацию МО «Чердаклинский район», комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель З*** С.И. и З*** Н.В. С*** И.В. не соглашается с решением суда и просит его отменить, как незаконное и необоснованное. При этом указывает, что суд неправильно применил нормы материального права – ст. 33 Земельного кодекса РФ и ст. 11 Закона Ульяновской области № 059-ЗО от 17.11.2003 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Ни в одной из названных норм нет указания на предельные размеры предоставляемых земельных участков с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства». Суд не принял во внимание, что земельные участки были сформированы на основании проекта организации инфраструктуры ДНТ «С***» в 1997-1998 гг. и поставлены на кадастровый учет в декабре 2002 года. Является неправильной также ссылка суда на ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку в ней говорится о предоставлении земельных участков гражданам бесплатно, а истцам земельные участки были предоставлены на возмездной основе.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 29.02.2008 № *** З*** С.И. для ведения дачного хозяйства предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ДНТ «С***», линия ***, участок № ***.

Постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» от 29.02.2008 № *** З*** Н.В. для ведения дачного хозяйства предоставлен в собственность за плату земельный участок № *** общей площадью 1349 кв.м, расположенный по тому же адресу.

23.09.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» и З*** С.И. заключен договор № *** купли-продажи (купчая) земельного участка площадью 1500 кв.м, кадастровый номер ***, из земель сельскохозяйственного назначения  для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ДНТ «С***», линия ***, участок № ***, по цене 63 руб.

В этот же день Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» заключил аналогичный договор купли-продажи (№ ***) с З*** Н.В., по которому продал ей земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1349 кв.м, кадастровый номер ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ДНТ «С***», линия ***, участок № ***, по цене 56 руб. 50 коп.

19.02.2009 УФРС по Ульяновской области сообщило З*** С.И. и З*** Н.В. об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки по той причине, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: ст. 33 Земельного кодекса РФ, ст. 11 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» о предельной норме представления в собственность за плату земельных участков.

Как следует из положений ч. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 11 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земель, а именно:  для ведения садоводства - от 0,06 до 0,12 га, огородничества - от 0,06 до 0,15 га, дачного строительства - от 0,06 до 0,10 га, животноводства - от 1 до 5 га.

Поскольку при предоставлении истцам земельных участков в ДНТ «С***» для ведения дачного хозяйства были нарушены предельные нормы предоставления земельных участков в собственность, установленные приведенными выше правовыми нормами, суд правомерно не усмотрел оснований для признания за истцами права собственности на спорные земельные участки и возложения на УФРС по Ульяновской области обязанности произвести государственную регистрацию права собственности истцов на данные земельные участки.

Доводы, приведенные представителем З*** С.И. и З*** Н.В. С*** И.В. в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом правильно.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Судебная коллегия полагает, что земельные участки, предоставленные истцам более установленных предельных норм, не могут быть переданы в собственность даже при наличии принятого уполномоченным органом решения о предоставлении этих земельных участков, а также заключенных между сторонами и исполненных ими договоров купли-продажи данных участков, поскольку договор, заключенный в нарушение требований закона, считается ничтожным и не влечет для сторон каких-либо правовых последствий.

Довод кассационной жалобы о том, что земельные участки были сформированы и предоставлены истцам согласно утвержденному проекту организации территории ДНТ «С***» еще до принятия Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», является необоснованным и не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, из заключений, выданных председателем ДНТ «С***» (л.д. 42, 43), следует, что земельные участки размерами 1500 кв.м и 1350 кв.м были выделены соответственно З*** С.И. и З*** Н.В. решением общего собрания от 09.12.2006.

Таким образом, как решения общего собрания ДНТ «С***» от 09.12.2006, так и постановления главы администрации МО «Чердаклинский район» от 29.02.2008 №№ ***, *** о предоставлении земельных участков З*** С.И. и З*** Н.В. были приняты с нарушением действующих в период их принятия правовых норм и не являются основанием для признания за истцами права собственности на данные земельные участки.

Ссылку в кассационной жалобе на то, что законом не предусмотрено ограничение размера земельных участков для такого разрешенного вида использования, как «ведение дачного хозяйства», судебная коллегия находит несостоятельной.

Виды разрешенного использования устанавливаются законом и не могут устанавливаться произвольно местными органами власти.

Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства и животноводства. Такого вида использования земельного участка – «ведение дачного хозяйства» – данный закон не предусматривает. Содержание использованной в законе терминологии полностью совпадает с нормами Земельного кодекса РФ, который также предусматривает вид разрешенного использования «дачное строительство» и не содержит указания на возможность использования земельного участка для «ведения дачного хозяйства».

Земельный кодекс РФ является основополагающим законом в области земельных правоотношений, которому должны соответствовать нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и других подзаконных актах.

Таким образом, суд обоснованно посчитал, что земельные участки истцам З*** в ДНТ «С***» выделялись для осуществления «дачного строительства», и, следовательно, размер данных участков не может превышать 0,10 га.

Утверждение в кассационной жалобе о необоснованности ссылки суда на ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» судебная коллегия также находит несостоятельным, поскольку данная норма определяет особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам как бесплатно, так и за плату, следовательно, она применима к возникшим правоотношениям.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

о п р е д е л и л а :

 

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 16 апреля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя З*** С.И. и З*** Н.В. С*** И.В. – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: