Судья Калашникова Е.В. Дело
№ 44-Г-***
Судебная коллегия:
Тураева Л.П. – предс.,
Колобкова О.Б., Шлейкина О.В. – докл.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 февраля 2009
года
Президиум Ульяновского областного суда в составе:
председателя Лысяковой Н.П.
и членов президиума Шамова А.В., Смолкиной Л.М., Ермохиной
Т.Н.
с участием прокурора Хрулева С.А.
по докладу судьи областного суда Трофимовой Г.Г.,
рассмотрев дело по
заявлению ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного
круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № ***»
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о
понуждении к совершению действий, направленных на устранение нарушений закона в
области обеспечения пожарной безопасности, по представлению прокурора Ульяновской области,
У С Т А Н О В И Л:
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области
обратился в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенных
прокуратурой проверок были установлены
нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности»,
невыполнение которых создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц
в случае возникновения пожара.
Определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10.07.2008
года производство по делу прекращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 19.08.2008 года определение суда первой
инстанции оставлено без изменения.
В представлении прокурор Ульяновской области просит отменить
состоявшиеся судебные постановления по данному делу и направить его на
рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Судьей Ульяновского областного суда Трофимовой Г.Г. вынесено
определение о передаче представления прокурора Ульяновской области для
рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции.
Проверив дело, выслушав объяснения прокурора, представителей
ФБУ «Исправительная колония № ***» О*** В.П. и Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области Х*** Д.К., президиум находит
представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и
законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В представлении прокурор Ульяновской области указывает, что
судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Данные доводы представления заслуживают внимания.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции
рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных
правоотношений.
Прекращая производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.134
ГПК РФ и абз.2 ст.220 ГПК РФ, судебные инстанции
пришли к выводу, что круг лиц, в защиту
которых подан иск, является определенным.
Кроме того, правоотношения, связанные с понуждением к исполнению
предписаний служб пожарной охраны, не находятся в сфере гражданско-правовых
отношений. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
предусмотрена и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ,
поэтому данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке
гражданского судопроизводства.
С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя,
поскольку они не основаны на законе.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и
гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены
права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и
поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В период с 2006 по 2008 годы Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области
неоднократно проводились проверки по соблюдению требований правил пожарной
безопасности в РФ. В связи с нарушениями, установленными в ходе проверок, в
адрес начальника ФБУ ИК-*** вносились представления об их устранении. Однако
меры по обеспечению пожарной безопасности не принимаются.
Невыполнением требований ст.37 Федерального закона «О
пожарной безопасности» нарушается право осужденных, сотрудников и других
граждан, посещающих ФБУ «Исправительная колония № ***», на охрану их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие
нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в
защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют
собой одно из средств прокурорского реагирования.
Судом не учтено то обстоятельство, что ФБУ «Исправительная
колония № ***» является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг
которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося
численного состава осужденных и сотрудников, в разное время в исправительном
учреждении могут находиться и иные лица, пребывающие в колонию на краткосрочные
и длительные свидания с осужденными, а также сотрудники правоохранительных
органов, адвокаты и т.д., выполняющие свои профессиональные обязанности.
Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя
предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на
основании п.1. ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц для
обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
При указанных обстоятельствах прекращение производства по
данному делу законным быть признано не
может. Вынесенные судами определения подлежат отмене с направлением дела в тот
же районный суд для рассмотрения по существу.
На основании ст.390, 391 ГПК РФ президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Определение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 10.07.2008
года и определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского
областного суда от 19.08.2008 года отменить, дело направить для рассмотрения по существу в тот
же районный суд.
Председатель
Н.П. Лысякова