УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-03-2024-001152-73
Судья Антончев Д.Ю.
Дело № 33-1313/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 марта 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Санатулловой Ю.Р., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Чичкиной А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 13 декабря 2024 года по гражданскому делу №
2-3-700/2024, по которому постановлено:
исковые требования Самерхановой Элфии Анясовны к государственному
учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница» о признании права на
получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, о возложении
обязанности внести в реестр работников, имеющих право на получение специальной
социальной выплаты, удовлетворить.
Признать за Самерхановой Элфией
Анясовной право на получение
специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования», со дня возникновения права на ее назначение – с
01.01.2023.
Возложить на государственное учреждение
здравоохранения «Ульяновская районная больница» обязанность в соответствии с
Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования
Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования,
утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568, включить данные о Самерхановой
Элфии Анясовны в реестр работников,
имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с
01.01.2023 по 31.12.2023, и направить указанный реестр в ОСФР по Ульяновской
области для осуществления выплат.
Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., судебная коллегия
установила:
Самерханова Э.А.
обратилась в суд с иском к государственному
учреждению здравоохранения «Ульяновская районная больница» (далее – ГУЗ «Ульяновская РБ») о признании права на
специальную социальную выплату, включении в реестр работников, имеющих право на
получение специальной социальной выплаты.
В обоснование
заявленных требований указала,
что работает *** с 20.11.2017.
В
соответствии с
подпунктом «д» пункта 2 постановления
Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной
поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования» имеет право на меры
дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в
виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, однако, указанная выплата ей
выплачивается только
с января 2024 года.
Ответчик на
обращение о
необходимости включения ее в реестр работников, имеющих право на получение
специальной социальной выплаты для осуществления выплат за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 сообщил, что ее заработная плата финансировалась не за счет
средств обязательного медицинского страхования, а за счет областного бюджета,
что исключает возможность включения ее в реестр за указанный период.
В связи
с чем просила признать за ней право на получение
специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О
дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников
медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы
здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского
страхования либо территориальных программах обязательного медицинского
страхования», со дня возникновения права на ее назначение - с 01.01.2023; включить
данные о ней в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной
выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, который направить в Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области для осуществления выплат.
К
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее –
ОСФР по Ульяновской области), Министерство здравоохранения Ульяновской области,
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области просит отменить решение, принять новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указано, что Самерханова Э.А. в
период с 01.01.2023 по 31.12.2023 не относилась к категории ***, имеющих право
на назначение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, в связи с тем, что ее
заработная плата финансировалась за счет средств областного бюджета, она не
участвовала в реализации базовой программы обязательного медицинского
страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Поскольку специальная социальная выплата осуществляется территориальными
органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на
основании данных, предоставленных медицинскими организациями, решение суда
влечет за собой незаконное и необоснованное возникновение обязанности у ОСФР по
Ульяновской области назначить и выплатить Самерхановой Э.А. специальную
социальную выплату за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.
В отзыве на апелляционную жалобу Самерханова Э.А. полагает
решение суда законным и обоснованным.
Истец, представители ответчика и третьих лиц в суд
апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Самерханова Э.А. с 20.11.2017 состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Ульяновская
РБ» в должности *** (л.д. 11).
Самерханова
Э.А. имеет среднее *** образование, *** окончила ***, в 2023 году прошла
повышение квалификации по специальности *** (л.д. 16-18).
Как указано в трудовом договоре между истцом и ответчиком,
он является договором по основной работе, заключен на неопределенный срок;
условия труда установлены согласно утвержденному графику работы (л.д. 11).
Должностные обязанности *** установлены должностной
инструкцией, утвержденной *** (л.д. 12-15).
Согласно
Уставу ГУЗ «Ульяновская РБ» является государственным учреждением
здравоохранения (пункт 1.1), некоммерческой организацией бюджетного типа (пункт
1.4). Учредителем и собственником имущества учреждения выступает Ульяновская
область, полномочия и функции от имени которой осуществляет Министерство
здравоохранения Ульяновской области (пункт 1.5). К основным видам деятельности учреждения
относится медицинская деятельность по оказанию первичной, в том числе
доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, скорой помощи
и пр. (конкретные виды работ (услуг) указаны в пункте 2.4.1 Устава) (л.д.
27-30).
Из
штатного расписания ГУЗ «Ульяновская РБ» на 31.12.2021 следует, что в
учреждении имеется *** на 65 коек, в том числе *** – 51 койка, *** – 9 коек, ***
– 5 коек. Штатным расписанием предусмотрено 9,5 ставок по должности «***» в ***,
из которых 8,5 ставок финансируется за счет средств обязательного медицинского
страхования и 1 ставка – за счет средств бюджета Ульяновской области (л.д.
70-74).
Из
штатного расписания ГУЗ «Ульяновская РБ» на 01.12.2023 следует, что в
учреждении имеется *** на 62 койки, в том числе *** – 49 коек, *** – 9 коек, ***
– 4 койки. Штатным расписанием предусмотрено 9,5 ставок по должности «***»
в ***, из которых 8,5 ставок финансируется за счет средств обязательного
медицинского страхования и 1 ставка – за счет средств бюджета Ульяновской
области (л.д. 75-79).
ГУЗ
«Ульяновская районная больница» входит в государственную систему
здравоохранения и участвует в реализации территориальной программы обязательного
медицинского страхования.
Самерханова Э.А., ссылаясь на то, что имеет право на
специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023 по 31.12.2023, которую
получали все другие *** в учреждении ответчика, обратилась в суд с настоящим
иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В
соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №
323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 №
323-ФЗ) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на
основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на
стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и
сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными
результатами деятельности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной
государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо
территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее –
постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) с
01.01.2023 определенным категориям
медицинских работников установлена специальная социальная выплата и
утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования
Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 2568).
Так,
согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 31.12.2022 № 2568 право на специальную социальную выплату имеют
медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой
программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ
обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей
медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и
внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную
и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой
программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ
обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за
исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также
случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций,
входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и
расположенных на территориях ***, – средний медицинский персонал центральных
районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных
частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального
медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях
Российской Федерации, в том числе в закрытых административно‑территориальных
образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.
Согласно
пункту 2 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется
территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на
01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим
на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности
в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в
медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.
В
соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата
осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет
средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом
обязательного медицинского страхования; рассчитывается исходя из исполнения
работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также
суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы
в соответствующем календарном месяце.
Для
получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют
ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в
территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на
получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил № 2568).
В
пункте 6 Правил указано, что реестр формируется с указанием сведений о
медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его
местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки
на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который
осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также
следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия);
фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер
индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования
и обязательного социального страхования; реквизиты для перечисления специальной
социальной выплаты; размер специальной социальной выплаты с округлением до
рублей; суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни
работы в соответствующем календарном месяце; число рабочих часов по норме
рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом
3 данных Правил; соотношение отработанного времени и числа рабочих часов,
указанных в подпунктах «д» и «е» этого пункта, с округлением до двух знаков
после запятой.
Пунктом
8 Правил № 2568 предусмотрено, что специальная социальная выплата
осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения
территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации реестра.
Из
приведенных выше положений законодательства следует, что с 01.01.2023 меры
социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты предоставляются при
наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты,
должно быть медицинским работником, оказывающим медицинскую помощь в рамках
базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных
программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей
медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего
совместительства), должность которого должна соответствовать должностям,
определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен
осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой
программе обязательного медицинского страхования либо территориальных
программах обязательного медицинского страхования.
Понятие
медицинского работника дано в подпункте 13
части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ,
согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или
иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные)
обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.
Под
медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе
подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию
медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на
поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление
медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником,
имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к
пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие
профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную,
реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или)
медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
Согласно
части 2
статьи 32 и частям 1
- 4 статьи 33
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ к видам медицинской помощи
относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том
числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая
специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
В части 1
статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ указано, что
первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания
медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике,
лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за
течением беременности, формированию здорового образа жизни и
санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Согласно
пункту 1.4 Номенклатуры должностей ***, утвержденной приказом Минздрава России
от 20.12.2012 №1183н (утратил силу с 01.09.2023) ***
Пункт
9.15 Номенклатуры должностей ***, утвержденной приказом Минздрава России от
02.05.2023 № 205н, вступившим в силу с 01.09.2023, также относит должность ***
Из ответа ГУЗ «Ульяновская РБ» от 10.03.2025
на запрос судебной коллегии следует, что характер и объем работ медицинской
сестры палатной Самерхановой Э.А. в 2023 году, включающих в себя
обслуживание *** (финансируемых из областного бюджета), не отличался от
медицинской помощи, которую оказывают все ***, финансируемой за счет средств
обязательного медицинского страхования.
Таким
образом, из совокупности имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о
характере выполняемых истцом трудовых обязанностей, следует, что Самерханова Э.А. является ***,
оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного
медицинского страхования либо территориальных программ обязательного
медицинского страхования, медицинской организации, входящей в государственную
систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы
обязательного медицинского страхования; является *** ГУЗ «Ульяновская
районная больница», ее должность предусмотрена соответствующей Номенклатурой
должностей медицинских работников, в связи с чем она имела право на получение
специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 со дня
возникновения такого права – 01.01.2023 по 31.12.2023. С 01.01.2024 специальная
социальная выплата ей выплачивается.
То обстоятельство, что заработная плата истца
финансировалась в 2023 году из областного бюджета, при наличии предусмотренных
законом, указанных выше оснований для получения выплаты, а также фактического
участия истца в оказании медицинской помощи в рамках программы обязательного
медицинского страхования, не может служить поводом для ограничения прав истца
на оплату труда и приводить к необоснованным различиям в объеме связанных с
оплатой труда прав сотрудников учреждения.
В
соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация
– социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской
Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
В
качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса
Российской Федерации указано в том числе право каждого работника на
своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Согласно
статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового
законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и
свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов
работников и работодателей.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об
удовлетворении исковых требований Самерхановой Э.А. является правильным.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13
декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через
Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
24 марта 2025 года