УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2024-004772-82
Судья Кезина
О.А.
Дело № 33-1158/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18
марта 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-3433/2024 по апелляционной жалобе Брагина
Александра Александровича на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 19 сентября
2024 года, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Брагина
Александра Александровича к обществу с ограниченной ответственностью «Контракт
плюс» о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами, опубликованного в газете Ульяновская правда № 89 от
30.11.2018, недействительным с 28.07.2022, возмещении судебных расходов
отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., судебная коллегия
установила:
Брагин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью
«Контракт плюс» (далее – ООО «Контракт
плюс») о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами недействительным, возмещении судебных расходов.
Исковые требования мотивированы
тем, что 25.05.2018 между Министерством промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Контракт плюс» заключено
соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными
отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2).
Дополнительными соглашениями от 26.10.2018, от 16.12.2020 сторона в соглашении
от 25.05.2018 заменялась на Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и
городской среды Ульяновской области соответственно. Раздел 1 соглашения от
25.05.2018 предусматривает, что региональный оператор в течение срока действия
соглашения обеспечивает предоставление услуг в соответствии территориальной
схемой обращения с отходами. Истец является собственником жилого помещения,
расположенного по адресу: г***. Разделом 2 соглашения об организации
деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории
Ульяновской области от 25.05.2018 предусмотрено, что *** входит в зону
деятельности регионального оператора № 2 ООО «Контракт плюс». С 28.07.2022 на территории Ульяновской области
отсутствует территориальная схема обращения с отходами, являющаяся основным
нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность региональных операторов на
территории Ульяновской области, зона деятельности регионального оператора № 2 в
предусмотренном законом порядке не установлена, схема потоков отходов от
источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания,
размещения не определена, деятельность регионального оператора незаконна. В
связи с тем, что зона деятельности регионального оператора не установлена, у
собственников твердых коммунальных отходов не возникает обязанность по
заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами с конкретным региональным оператором, а у регионального оператора не
возникает обязанность по заключению договора на основании абзаца 1 пункта 6.1
раздела 6 соглашения от 25.05.2018 об организации деятельности по обращению с
твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области. Поскольку
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со стороны
ответчика осуществляется с нарушением действующего законодательства, в силу
статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами является недействительным.
Истец просил суд признать договор на оказание услуг по
обращению с твердыми коммунальными отходами, опубликованный в газете
Ульяновская правда № 89 от 30.11.2018, недействительным с 28.07.2022, взыскать
с ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины.
Судом к участию в деле в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской
области, Управление Росреестра по Ульяновской области, общество с ограниченной ответственностью «Аметист»,
Правительство Ульяновской области, Брагина Е.П., общество с ограниченной ответственностью «Региональный
Информационный Центр-Ульяновск».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Брагин
А.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам
искового заявления. Считает, что услуги по обращению с твердыми коммунальными
отходами, оказываемые ответчиком, не соответствуют действующему
законодательству. Расположение объекта ООО «Контракт плюс», предусмотренное территориальной схемой обращения с
отходами Ульяновской области, утвержденной приказом Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от
28.07.2022 № ***, нарушает подпункт 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса
Российской Федерации. До настоящего времени ответчиком санитарно-защитная зона
в отношении полигона ТБО не установлена, что является нарушением пункта 2 статьи
12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Нарушение закона при оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами влечет применение статьи 168 Гражданского кодекса Российской
Федерации, признание договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами недействительным.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную
жалобу, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации
(далее по тексту – ГК РФ) предусмотрена недействительность сделки по
основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая
сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая
сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или
охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла
неблагоприятные для него последствия.
В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет
юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее
недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2
настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или
иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны
применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью
сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка,
нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на
публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц,
ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны
применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью
сделки.
Правовые
основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения
вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и
окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в
качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В
целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе
раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения
с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1
статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»).
В
силу пункта 7
статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» зона деятельности регионального оператора
представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской
Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на
основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.
Зона
деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме
обращения с отходами (пункт 7
статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»).
В
соответствии с пунктом 7
статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными
отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых
коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с
отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы
осуществляют свою деятельность.
На
основании пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с
собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению
с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального
оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику
твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых
находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать
договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с
собственниками таких отходов.
Собственники
твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по
обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне
деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места
их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»).
Пункт 24
части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 31-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие
в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов.
Разработка
и утверждение региональной схемы обращения с отходами относится к полномочиям
Ульяновской области (статья 6
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»).
В
соответствии с Федеральным законом
от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Правительство
Ульяновской области своим постановлением от 13.02.2017 № 73-П утвердило Правила
осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми
коммунальными отходами на территории Ульяновской области (далее – Правила от
13.02.2017 № 73-П).
Силу
пункта 1.2 Правил от 13.02.2017 № 73-П региональный оператор осуществляет свою
деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с
ТКО, заключаемого в установленном порядке с Министерством жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерство).
Основной
целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора,
транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на
территории Ульяновской области в соответствии с Территориальной схемой
обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на
территории Ульяновской области, утвержденной нормативным правовым актом
Министерства (далее – Территориальная схема), и Правилами
обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 2.1 Правил от
13.02.2017 № 73-П).
Пунктом 4
Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила от
12.11.2016 № 1156), предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными
отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается
региональными операторами в соответствии с региональной программой в области
обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и
территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание
услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с
потребителями.
Согласно
пункту 8(1) Правил 12.11.2016 № 1156 региональный оператор заключает договоры
на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке,
установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов,
образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев,
предусмотренных частями 1
и 9 статьи
157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в
соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), – с лицом,
осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, согласно Положению
о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, утвержденному постановлением Правительства
Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П Министерство, являлось исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в
сфере промышленности, строительства, промышленности строительных материалов и
изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта, дорожного хозяйства.
К
полномочиям Министерства были отнесены, в том числе: участие в разработке и
реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса
и жилищно-коммунального хозяйства; организация деятельности по сбору (в том
числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка порядка
сбора твердых коммунальных отходов; разработка и утверждение территориальной
схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункты
2.18.17, 2.18.43,
2.18.44,
2.18.49
Положения).
В
последующем полномочия в области обращения с отходами производства и
потребления возлагались на Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области, утвержденное постановлением Правительства Ульяновской
области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство энергетики,
жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области
(постановление Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/367-П «О
внесении изменений в Положение о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального
комплекса и городской среды Ульяновской области»).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П утверждено Положение
о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области.
В
соответствии с подпунктом 11
пункта 2.5 Положения от 27.01.2022 № 1/52-П к полномочиям
Министерства в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся
разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами в
Ульяновской области.
Согласно
пункту 1.3
Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением
Правительства Ульяновской области от 12.07.2013 № 288-П, правовые акты исполнительных
органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.
25.05.2018
между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и ООО «Контракт плюс» заключено соглашение об организации деятельности
по обращению с твердыми коммунальными
отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2)
(далее – соглашение от 25.05.2018) (л.д. 16-25).
Предметом соглашения от 25.05.2018 является осуществление
региональным оператором в течение срока действия настоящего соглашения сбора,
транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых
коммунальных отходов на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2)
в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с
твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области,
утвержденной приказом Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2017
№ 50-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе
с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области».
Разделом 2 соглашения от 25.05.2018 предусмотрено, что ***
входит в зону деятельности регионального оператора № 2 ООО «Контракт плюс».
В соответствии с пунктом 4.1 данного соглашения
взаимодействие регионального оператора с собственниками ТКО осуществляется на
основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с отходами.
Региональный оператор не вправе отказать в заключении
договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику отходов, которые
образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального
оператора в соответствии с Территориальной схемой (пункт 4.2 соглашения от
25.05.2018).
В силу пункта 5.1 соглашения от 25.05.2018 региональный
оператор заключает договоры с операторами по обращению с ТКО на осуществление
сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения
ТКО в соответствии со схемой потоков ИКО в своей зоне деятельности,
утвержденной Территориальной схемой.
Договоры на размещение ТКО заключается с собственником
(иным законным владельцем) объекта размещения отходов, включенного в Государственный
реестр объектов размещения отходов, предусмотренного Территориальной схемой. В
случае наличия собственных производственных мощностей услуги по сбору и
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, такие
виды деятельности могут осуществлять непосредственно региональным оператором.
Дополнительным соглашением от 26.10.2018 Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области заменено на Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области (л.д. 26-27).
Приказом Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области от 14.12.2019 № 55 утверждена Территориальная схема
обращения с отходами Ульяновской области.
Дополнительным соглашением от 16.12.2020 Министерство
природы и цикличной экономики Ульяновской области заменено на Министерство
энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской
области. Предмет соглашения изложен в следующей редакции: «Региональный
оператор в течение срока действия настоящего соглашения обеспечивает сбор,
транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых
коммунальных отходов на территории Ульяновской области (зона деятельности № 2)
в соответствии с Территориальный схемой обращения с отходами, утверждённой
приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от
14.12.2019 № 55».
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-ОД «Об утверждении
территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной
модели» утверждена Территориальная схема обращения с отходами Ульяновской
области и ее электронная модель, а также признан недействующим приказ
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 №
55 «Об утверждении территориальной схемы обращения со отходами Ульяновской
области».
Решением Ульяновского областного суда от 15.11.2023 по
административному делу № 3а-260/2023 административное исковое заявление
общества с ограниченной ответственностью «Симбирская экологическая компания»
удовлетворено. Судом признан недействующим со дня вступления в законную силу
настоящего решения приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-ОД «Об утверждении
территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной
модели» (л.д. 38-53).
Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда
общей юрисдикции по административному делу № 66а-339/2024 от 05.03.2024 решение
Ульяновского областного суда от 15.11.2023 изменено, признан приказ
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области от 28.07.2022 № 17-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с
отходами Ульяновской области и ее электронной модели» недействующим со дня его
принятия. В остальной части решение Ульяновского областного суда от 15.11.2023
оставлено без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной
ответственностью «Симбирская экологическая компания», Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – без
удовлетворения (л.д. 54-64).
Кассационным
определением
судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей
юрисдикции от 18.06.2024 апелляционное определение
судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда
общей юрисдикции от 05.03.2024 оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО
«Центр экологических технологий» – без удовлетворения (л.д. 65-69).
Получив на основании соглашения от 25.05.2018 статус
регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок
до 24.05.2028 в зоне деятельности № 2, ООО «Контракт плюс» опубликовало в
газете «Ульяновская правда» (№ 89 от 30.11.2018) предложение о заключении
договора на оказание услуг по обращению
с твердыми коммунальными отходами (л.д. 70), а также отдельные договоры на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с управляющими
организациями и физическими лицами (л.д. 71, 72).
Дата
начала предоставления услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами –
01.01.2019.
В
зону деятельности регионального оператора № 2 входит дальнее Засвияжье, к
которому относится принадлежащее Брагину А.А. на праве общей долевой
собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ***.
Ссылаясь
на отсутствие с 28.07.2022 на территории Ульяновской области территориальной
схемы обращения с отходами, являющейся основным нормативно-правовым актом,
регулирующим деятельность региональных операторов на территории Ульяновской
области, нарушение региональным оператором требований действующего
законодательства, незаконность его деятельности, Брагин А.А. обратился в суд с
настоящим исковым заявлением.
Разрешая
спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции
исходил из того, что ООО «Контракт плюс» является организацией, уполномоченной
оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории
Ульяновской области (зона деятельности № 2), фактического оказания ответчиком
услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всем без исключения
жителям по адресу: ***, отсутствия правовых оснований для признания договора на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным.
Судебная
коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на
верном применении норм материального права, соответствует фактическим
обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам, правильная оценка
которым дана в судебном решении.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, нарушение прав истца действиями ООО
«Контракт плюс» не выявлено. Брагиным А.А. не обосновано, каким образом
признание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами недействительным повлечет восстановление его прав.
В пункте 6
статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
законодатель предусмотрел, что порядок оказания услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами
устанавливается посредством заключения соответствующего договора исключительно
с региональным оператором.
В
соответствии с положениями абзаца 4
пункта 8 (17) Правил от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг
по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на
условиях Типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после
размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора
на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
ООО «Контракт
плюс» правомерно осуществляет деятельность регионального оператора в зоне
деятельности № 2 по соглашению от 25.05.2018. На официальном сайте
регионального оператора в сети «Интернет» была опубликована публичная оферта,
адресованная всем собственникам объектов, расположенных в зоне деятельности
регионального оператора.
Факт
оказания ООО «Контракт плюс» услуги по обращению с твердыми коммунальными
отходами по адресу: ***, подтверждается включением улицы *** в зону
деятельности регионального оператора № 2, определенную соглашением от
25.05.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми
коммунальными отходами на территории
Ульяновской области, заключенным между Министерством промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и ООО «Контракт плюс» с
последующими дополнениями и изменениями.
Признание
приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-ОД «Об утверждении территориальной схемы
обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели» недействующим
со дня его принятия влечет отмену данного приказа и в части признания недействующим приказа
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 №
55 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской
области».
Таким образом, судом первой инстанции верно отмечено, что
признание приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области от 28.07.2022 № 17-ОД «Об утверждении территориальной схемы
обращения с отходами Ульяновской области и ее электронной модели» недействующим
не подтверждает доводы истца об отсутствии на территории Ульяновской области территориальной
схемы обращения с отходами Ульяновской области как основного
нормативно-правового акта, регулирующего деятельность региональных операторов
на территории Ульяновской области.
Кроме того, в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области от 22.11.2024 № 59-П «Об
утверждении территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области»
(зарегистрировано в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области 22.11.2024 № ***) улица *** также включена в
зону деятельности № 2, которую обслуживает ООО «Контракт плюс».
Аргументы истца о нарушении ответчиком действующего
законодательства, санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по
обращению с твердыми коммунальными отходами не влекут признание договора на оказание услуг по обращению
с твердыми коммунальными отходами, опубликованного в газете «Ульяновская
правда» № 89 от 30.11.2018, недействительным с 28.07.2022 в силу статьи 168 ГК
РФ. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в
области обращения с отходами предусмотрены статьей 28 Федерального закона от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и не являются
предметом рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела.
Истцом в соответствии
с положениями статьи 56 ГПК РФ не доказано наличие обстоятельств, в
соответствии с которыми возможно признать договор на оказание услуг по обращению с
твердыми коммунальными отходами недействительным, а те основания, на которые ссылается Брагин А.А., таковыми признаны
быть не могут, поскольку не предусмотрены положениями вышеприведенных норм
закона.
Несоответствие заключенного
договора закону, что привело бы к недействительности сделки, не усматривается,
при этом нарушений прав истца оспариваемым договором не установлено. Твердые
коммунальные отходы образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным
оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с
твердыми коммунальными отходами, что в данном случае осуществляется ответчиком
по соглашению от 25.05.2018.
Поскольку
самостоятельная утилизация твердых
коммунальных отходов недопустима, обращение с отходами (регулярная
транспортировка отходов) должно обеспечиваться посредством заключения
соответствующих договоров со специализированными предприятиями, факт оказания
ответчиком услуги по сбору и вывозу твердых
коммунальных отходов, в том числе по адресу нахождения жилого помещения
истца, подтверждается материалами дела и не опровергнут допустимыми
доказательствами, договор на оказание данных услуг заключен путем совершения
конклюдентных действий, то признать условия публичного договора ничтожными либо
нарушающими права и законные интересы третьих лиц, а сам договор на оказание
услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами недействительным, правовых
оснований не имеется. Исковые требования о признании договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами, опубликованного в газете Ульяновская правда № 89 от
30.11.2018, недействительным с 28.07.2022, возмещении судебных расходов не
подлежали удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении
судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо
обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы
выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию
действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом
доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и
обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 19 сентября 2024 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Брагина
Александра Александровича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Засвияжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
21.03.2025