У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0006-01-2024-001013-89
Судья Гаврилова Е.И. Дело №33а-961/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 марта 2025
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года по делу
№2а-538/2024, которым постановлено:
признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении
мероприятий по ремонту пожарных гидрантов, расположенных на территории ***.
Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в
течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести
мероприятия по ремонту пожарных гидрантов, посредством которых возможно
обеспечить забор воды для целей пожаротушения, расположенных на территории г***.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области – Чумбуридзе И.Г.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Пушистова В.В., полагавшего
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в суд с
административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к
администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о
признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности произвести
мероприятия по ремонту пожарных гидрантов.
В обоснование требований указал, что прокурорской проверкой установлено
несоответствие наружных источников противопожарного водоснабжения – пожарных
гидрантов, расположенных в ***, находящихся в собственности администрации МО
«Барышский район», обязательным требованиям пожарной безопасности.
В нарушение п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, ввиду непроведения
администрацией МО «Барышский район» своевременного ремонта и обслуживания
пожарных гидрантов отсутствует возможность для забора из них воды по следующим
адресам: ***.
Уточнив в ходе судебного разбирательства требования, прокурор просил суд
признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район» Ульяновской
области, выразившееся в непроведении мероприятий по ремонту пожарных гидрантов,
расположенных по вышеуказанным адресам; обязать администрацию МО «Барышский
район» в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
провести мероприятия по ремонту данных пожарных гидрантов, посредством которых
возможно обеспечить забор воды для целей пожаротушения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям МО «Барышский район».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционных
жалобах Администрация МО «Барышский район» Ульяновской области просит решение
суда отменить, административные исковые требования прокурора оставить без
удовлетворения.
В обоснование доводов
жалоб указывает на то, что постановлением администрации МО «Барышский район» от
*** №*** «Об источниках наружного противопожарного водоснабжения для целей
пожаротушения на территории муниципального образования «Барышское городское
поселение» подтверждается наличие пожарных гидрантов на водопроводных сетях
задолго до передачи их в аренду ОГКП «Ульяновский областной водоканал». При
этом отсутствие в актах приема-передачи указания на пожарные гидранты не
опровергает их передачу по договору аренды предприятию в составе единого
комплекса пожарной водопроводной сети.
На момент их
передачи гидранты не являлись самостоятельными объектами, а входили в состав
водопроводной сети, были связаны общим назначением и использованием,
представляя собой противопожарный водопровод, следовательно, их
функционирование отдельно от водопроводной сети (без подачи воды) невозможно.
Согласно п.1.3 договора аренды №*** от ***, заключенного между ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» и Комитетом по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район», имущество (пожарные
гидранты) передается для обеспечения бесперебойной работы объектов
водоснабжения и водоотведения, предоставления потребителям качественных услуг
по водоснабжению, а также для оказания услуг по его техническому обслуживанию и
ремонту.
Таким образом,
полагает, что обязанность по обеспечению надлежащего технического
функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии пожарных
гидрантов, расположенных на водопроводных сетях (как составных частей сети
водоснабжения), лежит на арендаторе данного имущества - ОГКП «Ульяновский
областной водоканал».
Считает, что судом
данные обстоятельства, а также сложившаяся судебная практика не были приняты во
внимание, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» к участию
в деле не привлечены.
Отмечает, что в
целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности помимо заключения договора
аренды с организацией водопроводного хозяйства администрацией МО «Барышский
район» самостоятельно закупаются пожарные гидранты, в связи с чем,
администрация готова предоставить арендатору новые пожарные гидранты в целях
замены неисправных пожарных гидрантов в случае невозможности
(нецелесообразности) их ремонта, о чем ОГКП «Ульяновский областной водоканал»
неоднократно извещалось. В обратном случае финансирование органом местного
самоуправления не только закупки пожарных гидрантов, но и отдельно работ по
установке пожарных гидрантов в рамках отдельного договора с арендатором, при
наличии действующей организации водопроводного хозяйства и договора аренды с
арендатором, может привести к незаконному и необоснованному возложению на
местный бюджет дополнительных расходов и нецелевому расходованию бюджетных
средств.
Обращает внимание,
что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в том числе пожарных
гидрантов) относится к лицензируемым видам деятельности, однако администрация
(в отличие от ОГКП «Ульяновский областной водоканал») такой лицензией не
располагает.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд
с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пожарная
безопасность, согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»
(далее - Закон №69-ФЗ), это состояние защищенности личности, имущества, общества
и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные
условия социального и (или) технического характера, установленные в целях
обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации,
нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение
требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение
требований пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности
понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по
предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1).
Федеральным законом от
22.07.2008 №123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) установлено, что здания и сооружения, а также
территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники
противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут
использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и
наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые,
хозяйственные и противопожарные) (ч.ч.1 и 2 ст.62).
Согласно ч.2 ст.68
Закона №123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты,
используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.6
Закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских
округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в
рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправления
Статьей 19
Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления
поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных
мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в
том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а
также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в
иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время
года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских
населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно п.9 ч.1 ст.14
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения
относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных
пунктов поселения.
В соответствии с п.2
ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства возникают из договоров и
других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного
обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.
Статьей 210 ГК РФ
предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет
собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, водопроводные сети, расположенные на
территории *** и ***, находятся в собственности муниципального образования Барышский
район Ульяновской области.
В качестве
источников наружного противопожарного водоснабжения на территории МО «Барышский район» предусмотрены пожарные
гидранты.
Проведенной
прокуратурой Барышского района проверкой установлено, что наружные источники
противопожарного водоснабжения – пожарные гидранты, расположенных в *** по
адресам: ***, не соответствуют обязательным требованиям пожарной безопасности,
находятся в неисправном состоянии, вследствие чего отсутствует возможность для
забора из них воды, о чем составлен акт от *** с участием представителей администрации МО «Барышский район»
и отделения 41 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС
России по Ульяновской области (л.д.29-33).
Согласно п.4.1 ст.39 Устава МО «Барышский район» администрация МО «Барышский район» исполняет
полномочия администрации МО «Барышское
городское поселение» (л.д.17).
*** между Комитетом
по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский
район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» заключен договор №*** аренды
объектов водоснабжения и водоотведения (л.д.55-61).
Как видно из п. 1.1
договора, арендодатель предоставил за плату во временное владение и пользование
арендатору объекты водоснабжения и водоотведения согласно акту приема-передачи (Приложение № 1), в
том числе водопроводные сети. Пожарные гидранты в акте приема-передачи не
поименованы.
На момент заключения
договора, указанные в п. 1.1 договора объекты, находятся в реестре
муниципального имущества МО «Барышский район»
Ульяновской области. Имущество передается, в частности, для
обеспечения бесперебойной работы объектов водоснабжения и водоотведения
(п.1.2 и п.1.3 договора).
Разрешая
административный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции
верно руководствовался вышеприведенными положениями Федерального закона от 21.12.1994
№69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вследствие
чего пришел к правильному выводу о том, что поддержание находящихся на
территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном
состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов
местного самоуправления.
С выводами
городского суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, выявленные в ходе
прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности являются по
своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых
является обязанностью органа местного самоуправления - администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, как собственника имущества,
необходимого для водоснабжения населения, поскольку это предусмотрено ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008
№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Доводы заявителя
жалобы о гражданско-правовой ответственности арендатора - ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» и отсутствии у администрации Барышского района лицензии на
проведение ремонта гидрантов судебной коллегией отклоняются, поскольку суд
возложил на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий,
но не самих работ, направленных на приведение пожарных гидрантов в рабочее
состояние. Кроме того, арендатор водопроводных сетей не несет ответственность
за обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» и Комитет по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям МО «Барышский район» не были привлечены к участию деле,
судебной коллегией отклоняются, как противоречащие материалам дела. Так,
указанные лица были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
определением суда от 05.11.2024, извещены надлежащим образом о судебном
заседании (л.д. 118-120), ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» представлены письменные пояснения на иск от
15.11.2024 и документы
(л.д.121-144), которые были исследованы в судебном заседании в
присутствии сторон (л.д.150).
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19.03.2025