УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шабинская Е. А.
73RS0001-01-2024-004763-65
Дело
№33-237/2025 (№33-6105/2024)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 21
января 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Власовой Е.А.,
судей Тудияровой С.В., Старостиной И.М.,
при секретаре Староверовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 августа 2024 года по
гражданскому делу №2-3617/2024, по которому постановлено:
исковые требования Эметбаева Марата Минхайдеровича
удовлетворить.
Обязать Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области заключить договор купли-продажи лесных насаждений для
заготовки древесины для собственных нужд в объеме 150 кубических метров
делового леса в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную
силу.
Взыскать с Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области в пользу Эметбаева Марата Минхайдеровича расходы
по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Тудияровой С.В., объяснения Эметбаева М.М., его представителя
Крылова Е.Г., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Эметбаев М.М. обратился в суд с исковым заявлением к
Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (в настоящее
время в связи с переименованием Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области, далее – Министерство) о возложении обязанности заключить договор
купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Требования мотивированы тем, что Эметбаев М.М. обратился с
заявлением о реализации права на заготовку древесины для собственных нужд на
территории Ульяновской области.
На основании решений Министерства от 4 апреля 2023 года №***,
от 28 апреля 2023 года №*** о предоставлении права заготовки древесины и
подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных
нужд Эметбаев М.М. обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи
делового леса для собственных нужд. Однако договор заключен не был.
Истец неоднократно предпринимал попытки по решению вопроса
об определении делянки и заключении договора. Однако до настоящего времени
договор не заключен, ответчик уклоняется от его заключения, в связи с чем его
права нарушены.
Просил суд обязать Министерство природы и цикличной
экономики Ульяновской области заключить договор купли - продажи лесных
насаждений для собственных нужд в объеме 150 кубических метров делового леса в
десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу; взыскать расходы
по уплате госпошлины в размере 300 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено
государственное казенное учреждение Ульяновской области «Старомайнское
лесничество» (далее – ГКУ Ульяновской области «Старомайнское лесничество»).
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение
суда, принять новое решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Эметбаевым М.М.
выбран неверный способ защиты нарушенных прав, поскольку решения о заключении
договора купли-продажи Министерством не принималось. В адрес заявителя
направлено лишь решение о постановке в очередь. Соответственно, требование
обязать Министерство заключить договор купли-продажи на основании заявления от
27 марта 2023 года является необоснованным. В связи с чем судом не дана надлежащая
правовая оценка решению Министерства от 4 апреля 2023 года.
Кроме того, в рамках данного решения специалистами ГКУ
Ульяновской области «Старомайнское лесничество» был произведен отвод делянок.
Однако истец отказался от принятия выделенной и единственно имеющейся на
территории Старомайнского лесничества делянки, обладающей характеристиками
необходимыми для заключения договора купли-продажи в пользование и, как
следствие, от заключения договора купли-продажи.
В настоящее время на территории Старомайнского лесничества
участки, обладающие необходимыми характеристиками, за исключением
предложенного, отсутствуют.
Указывает, что законом
установлена обязанность уполномоченного органа заключать договоры купли-продажи
лесных насаждений для заготовки гражданами древесины для собственных нужд в
соответствии с регламентированными нормативами без предоставления им лесного
участка.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
возражениях на жалобу.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть
законным и обоснованным.
Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение
является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм
процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права,
которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на
применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1,
ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Этим требованиям вынесенное судебное постановление не
отвечает.
Из материалов деда
следует, что 16 марта 2023 года из аппарата Правительства Российской Федерации
в Федеральное агентство лесного хозяйства было направлено обращение Эметбаева
М.М. по вопросу реализации права на заготовку древесины для собственных нужд на
территории Ульяновской области.
Федеральным агентством
лесного хозяйства указанное обращение истца было направлено в Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области для рассмотрения и ответа
заявителю (л.д.40-41).
10 апреля 2023 года
Министерством агропромышленного комплекса
и развития сельских территорий Ульяновской области в адрес Эметбаева
М.М. направлен ответ на обращение, в котором указало, что в текущем году в Министерство природных ресурсов и экологии
поступило четыре заявления на получение древесины для строительства жилого
дома. По заявлениям от 31 января 2023 года, 3 марта 2023 года, 13 марта 2023
года о выделении древесины с территории Сенгилеевского лесничества, с
территории Ульяновского лесничества и с территории Мелекесского лесничества
были приняты решения об отказе в
предоставлении услуги на основании п.п. «б» п.17 Приказа, в связи с
отсутствием в указанных лесничествах
лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с
требуемыми качественными и (или) количествами показателями. По заявлению от
Эметбаева М.М. от 27 марта 2023 года на получение древесины для строительства
жилого дома с территории Старомайнского
лесничества Министерством принято решение
от 4 апреля 2023 года о предоставлении права на заготовку древесины в
порядке очереди (л.д.41 оборотная сторона – л.д.42).
Из ответа Министерства от
4 апреля 2023 года следует, что в связи
с большим количеством поступивших заявлений на выделение льготной древесины
гражданам на собственные нужды, очередь на получение такой древесины
растянута до окончания срока действия
лесохозяйственных регламентов таких лесничеств до декабря 2028 года (л.д.43
оборотная сторона – л.д.44).
Решениями Министерства от
13 марта 2023 года №***, от 27 марта 2023 года №00-001522, от 12 апреля 2023
года №00-004605 Эметбаеву М.М. отказано в предоставлении услуги «Принятие
решения о предоставлении права на заготовку древесины и подготовке проекта
договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», в связи с
отсутствием в соответствии с материалами лесоустройства в указанном заявителем лесничестве лесных
насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми
качественными показателями (л.д.45-46, 49-50, 51-52).
Решением Министерства от
4 апреля 2023 года №00-003678 Эметбаеву М.М. предоставлено право заготовки
древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (строительство жилого дома) объемом 150 куб.м
(л.д.53-54).
Решением Министерства от
28 апреля 2023 года №00-005962 Эметбаеву М.М. предоставлено право заготовки
древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд (отопление строений, не являющихся жилыми домами) объемом 10
куб.м (л.д.47-48).
25 января 2024 года
Эметбаев М.М. обратился в Министерство с заявлением о заключении договора
купли-продажи лесных насаждений для
собственных нужд (л.д.60).
Из ответа Министерства на
указанное заявление от 31 января 2024 года следует, что в реестре заявителей на
получение древесины для собственных нужд граждан на строительство жилых домов с
территории Старомайнского лесничества заявление, поданное в 2023 году,
находится под номером 1. Специалистами ГКУ Ульяновской области «Старомайнское
лесничество» в бесснежный период будет
производиться отвод делянок и подготавливаться документация для выделения
древесины населению, после чего специалисты свяжутся с истцом для проведения осмотра делянки и
заключения договора купли-продажи лесных насаждений (л.д.10-11).
В соответствии со ст.30
Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину
для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ч.1).
Граждане осуществляют
заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи
лесных насаждений (ч.4).
Порядок и нормативы
заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации (ч.5).
В силу ч.4 ст.77
Лесного кодекса Российской Федерации граждане заключают договоры купли-продажи
лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных
отношений отнесено, в том числе, утверждение порядка и нормативов заготовки
гражданами древесины для собственных нужд (ст.82
Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.1.1
Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является
исполнительным органом Ульяновской области, созданным, в том числе, в целях
выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством
задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и
охраны окружающей среды.
Согласно ч.2 ст.1 Закона Ульяновской области от 3 октября
2007 года №143-ЗО «Об установлении порядка
и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора не древесных лесных
ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных
растений на территории Ульяновской области гражданами для собственных нужд»
граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании
договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления им лесного
участка. Порядок
заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд
устанавливает исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий
государственное управление в сфере лесных отношений (далее - уполномоченный
орган).
Статьей
2 указанного Закона установлены нормативы заготовки гражданами древесины для
собственных нужд: для строительства жилых домов - до 100 куб. метров деловой
древесины на семью один раз в 25 лет, а если указанное строительство
осуществляется многодетными семьями, - до 150 куб. метров деловой древесины на
одну такую семью один раз в 25 лет; для отопления жилых домов - до 20 куб.
метров на подворье ежегодно; для отопления строений, не являющихся жилыми
домами, - до 10 куб. метров на подворье ежегодно; для иных собственных нужд -
до 15 куб. метров деловой древесины один раз в год.
Приказом Министерства природы и цикличной экономики
Ульяновской области от от 19 июля 2022 года №29, утвержден Порядок принятия
решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовки проекта договора купли-продажи
лесных насаждений гражданам для собственных нужд на территории Ульяновской
области (далее – Порядок).
В силу пунктов 2 и 3 Порядка заключение договоров
купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (далее - договор)
осуществляется без проведения аукциона в соответствии со ст.ст. 30
и 77
Лесного кодекса Российской Федерации, Законом
Ульяновской области от 3 октября 2007 года №143-ЗО «Об установлении порядка и
нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных
ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных
растений на территории Ульяновской области гражданами для собственных нужд» на
заявительной основе. Решение о заключении договора (об отказе в заключении
договора) принимает Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской
области.
В силу п.п. «б» п.17 указанного Порядка основанием для
принятия решения об отказе в заключении договора являются отсутствие в
указанном гражданином (его представителем) лесничестве лесных насаждений,
достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми
качественными и (или) количественными показателями.
При выполнении обязанности органов, уполномоченных на
заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд,
надлежит учитывать не только нормативы заготовки, но и объем расчетной
лесосеки.
Расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие
параметры их разрешенного использования устанавливаются в лесохозяйственном
регламенте, в соответствии с которым осуществляются использование, охрана,
защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества (ч.1
и ч.5 ст.87
Лесного кодекса Российской Федерации).
Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти
лет (ч.4 ст.87
названного Кодекса).
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения
гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту,
воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (ч.6 ст.87
Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.11 Приказа Минприроды России от 27
февраля 2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов,
порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений»
основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения,
содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства
лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований,
документы территориального планирования.
Приказом
Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №34 от 11
декабря 2018 года утвержден лесохозяйственный регламент Старомайнского
лесничества Ульяновской области (л.д.63).
В
материалы дела представлена выписка из указанного лесохозяйственного
регламента, содержащая информацию об общей площади лесничества и участковых
лесничеств, распределения территории лесничества по муниципальным образованиям
(л.д.64-68).
На основании заявления
Эметбаева М.М. о предоставлении права заготовки древесины, направленного в
адрес ответчика, Министерством 4 апреля 2023 года было вынесено решение о
постановке заявителя в очередь на получение древесины.
В связи с большим
количеством поступивших заявлений на выделение льготной древесины гражданам на
собственные нужды и ограниченной ежегодной расчетной лесосекой участков лесного
фонда не обремененных арендой согласно лесохозяйственному регламенту лесничества,
ведется реестр заявителей на получение древесины для собственных нужд в порядке
очередности.
В реестре заявителей на
получение древесины для собственных нужд граждан на строительство жилых домов с
территории Старомайнского лесничества указанное выше заявление находится под
номером 1.
Из сообщения ГКУ
Ульяновской области «Старомайнское лесничество» следует, что в данное
учреждение поступили документы из Министерства природных ресурсов и экологии на
предоставление Эметбаеву М.М. права заготовки древесины и подготовки проекта
договора купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 150
кубометров (л.д.69).
В связи с этим в июне 2024 года сотрудники ГКУ
Ульяновской области «Старомайнское лесничество» в соответствии с
лесохозяйственным регламентом Старомайнского лесничества, произвели отвод
лесосеки в квартале 2, выдел 9 лесов, бывших ранее в пользовании МУСП «П***».
Общий объем древесины, предназначенной в рубку в данном квартале, составил 74,5
кубометров, в том числе – 38 кубометров деловой.
Однако Эметбаев М.М. от
данной древесины отказался, мотивируя это низким качеством древесины и малым
объемом. ГКУ Ульяновской области «Старомайнское лесничество» не имеет
возможности произвести отвод древесины Эметбаеву М.М. в другом месте и в другом
объеме, так как порядок отвода древесины регламентируется лесохозяйственным
регламентом и производить отвод лесосек в местах и объемах, не предусмотренных
этим документом, запрещено.
Также представлена
ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку – квартал 2 выдел 9 делянка 2
(л.д.70-74).
Принимая во внимание
изложенное, на территории указанного лесничества имелась делянка, обладающая
характеристиками, необходимыми для заключения договора купли – продажи.
Истец Эметбаев М.М. в
суде первой инстанции не отрицал, что он был приглашен на осмотр указанной
выделенной делянки, однако отказался в ее принятии в пользование, что
подтверждается протоколом судебного заседания (л.д.92-93).
При установленных
обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что сам истец
Эметбаев М.М. уклонился от заключения договора купли – продажи выделенной и
предложенной ему делянки.
Доказательства того, что
на территории Старомайнского лесничества имеются другие участки, обладающие
необходимыми характеристиками, за исключением предложенного, отсутствуют.
Доводы стороны истца о
том, что предложенная ему делянка не соответствует установленным законом
качественным и количественным показателям, не является основанием для
удовлетворения исковых требований на основании п.п. «б» п.17 Порядка принятия
решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовки проекта договора купли-продажи
лесных насаждений гражданам для собственных нужд на территории Ульяновской
области.
Кроме того, как уже указывалось выше при выполнении
обязанности органов, уполномоченных на заключение договора купли-продажи лесных
насаждений для собственных нужд, надлежит учитывать не только нормативы
заготовки, но и объем расчетной лесосеки.
При этом действующее
законодательство не наделяет гражданина правом выбора лесного участка для
заготовки древесины.
На основании вышеизложенного, решение суда подлежит отмене с
вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований
Эметбаева М.М. о понуждении заключить договор купли-продажи лесных насаждений
для собственных нужд.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 августа
2024 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Эметбаева Марата
Минхайдеровича к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области
о понуждении к заключению договора отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4
февраля 2025 года.