УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-000799-26
Судья Царапкина К.С. Дело
№ 33-5564/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 24 декабря 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Мозина
Андрея Анатольевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 8
апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-1373/2024, по которому постановлено:
исковые требования Мозина Андрея Анатольевича удовлетворить.
обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области
выплачивать Мозину Андрею Анатольевичу ежемесячную денежную компенсацию
расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на территории Ульяновской области в размере 5000
рублей со дня вступления решения суда в
законную силу.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., объяснения истца
Мозина А.А. и его представителя – Курбаналиева Р.Р., поддержавших исковые
требования и доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мозин А.А. обратился в суд с уточненным
в ходе рассмотрения дела исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить
специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения, о возложении обязанности
возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что он относится
к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного
фонда Ульяновской области.
Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от
29.08.2022 на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Мозина А.А.
благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск».
15.11.2023 на основании распоряжения Министерства жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области от 10.11.2023 № *** ему было
предложено жилое помещение, расположенное по адресу: г***.
Однако данное жилое помещение не является благоустроенным и
не располагается территориально по месту его регистрации в ***, в связи с чем
он отказался от заключения договора найма жилого помещения специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
После
этого ему была прекращена выплата ежемесячной компенсации расходов за наем
жилья, с чем он не согласен.
Просил возложить на Министерство жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность обеспечить его благоустроенным
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в
порядке очередности согласно Реестрового номера, существовавшего на дату
10.11.2023 – вынесения Распоряжения Министерства от 10.11.2023 № 1054-од
«О предоставлении Мозину А.А. жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения» по адресу: ******; возобновить выплату
ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения
детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области в размере 5000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской
области», Министерство социального развития Ульяновской области, Министерство
финансов Ульяновской области.
Определением Ленинского районного
суда города Ульяновска от 08.04.2024 производство по настоящему делу прекращено
в части требований Мозина А.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения
по основанию, предусмотренному абзацем 3 статьи 220 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области просит отменить решение суда, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В
обоснование доводов жалобы указывает, что приказом ОГКУ «Центр управления
недвижимым имуществом Ульяновской области» от 30.11.2023 предоставление Мозину
А.А. ежемесячной денежной компенсации обоснованно прекращено по основанию,
предусмотренному подпунктом 1 пункта 12 Правил, утвержденных постановлением
Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П, согласно которому
основанием для прекращения предоставления ежемесячной компенсации является
принятие уполномоченным на то исполнительным органом Ульяновской области
решения о предоставлении гражданину благоустроенного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Полагает,
что Министерство, приняв решение о предоставлении Мозину А.А. жилого
помещения, по адресу: ***, исполнило перед ним свои обязательства по
обеспечению жилым помещением в полном объеме, что в соответствии с Правилами
является основанием для прекращения предоставления ежемесячной компенсации.
Отмечает, что исполнение
Министерством обязанности по предоставлению детям‑сиротам жилых помещений
исчерпывается принятием решения в соответствии с частью 2 статьи 100 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Мозин А.А. просит изменить решение
суда, обязать ответчика выплатить ему ежемесячную денежную компенсацию расходов
за найм (поднайм) жилого помещения в размере 5 000 рублей, начиная с
ноября 2023 года, с учетом возможности внесения в будущем изменений такой суммы
законодательными актами Ульяновской области.
В
обоснование доводов жалобы указывает, что в своих уточненных исковых
требованиях он просил возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации
расходов за найм (поднайм) жилого помещения в размере 5 000 рублей с
01.11.2023 по настоящее время.
Отмечает,
что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 04.04.2024
№ 155-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области
от 14.10.2014 № 466-П» размер ежемесячной компенсации был увеличен до 8000
рублей.
Определением
от 26.11.2024 судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам
производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных
главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле в
качестве соответчика областного государственного казенного учреждения «Центр
управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
Истец Мозин А.А. и его представитель – Курбаналиев Р.Р. в
судебном заседании суда апелляционной инстанции уточненные исковые требования
поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представители ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, ОГКУ «Центр управления недвижимым
имуществом Ульяновской области», представитель третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов
Ульяновской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции не
участвовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены
своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, Министерства социального развития
Ульяновской области Крупякова Р.Л. в судебном заседании суда апелляционной
инстанции не участвовала, о времени и месте проведения судебного заседания
извещена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть гражданское
дело в свое отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц,
участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте
рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Выслушав пояснения истца и его представителя, проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит
к следующему.
Частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации установлено, что вне зависимости от доводов, содержащихся
в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет,
не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в
соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для
отмены решения суда первой инстанции.
Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда
первой инстанции в любом случае является, в частности, принятие судом решения о
правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как усматривается из материалов дела, обращаясь в суд с
настоящим иском, Мозин А.А., в том числе просил возложить на Министерство жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность возобновить
выплату ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы
за жилое помещение.
В
соответствии с пунктом 7 Правил предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с
внесением платы за жилое помещение, предусмотренной заключенным ими договорами
найма (поднайма) жилых помещений, расположенных на территории Ульяновской
области, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 № 466-П, решение о назначении либо об отказе в назначении
ежемесячной компенсации принимается уполномоченным учреждением, то есть
ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
Приказ от 22.09.2023 о назначении Мозину А.А. ежемесячной
денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение,
а также приказ от 30.11.2023 о прекращении ежемесячной денежной компенсации
расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение были изданы ОГКУ «Центр
управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
При таких обстоятельствах, с учетом характера спорных
правоотношений, разрешение поставленного перед судом вопроса о выплате
Мозину А.А. ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением
платы за жилое помещение, невозможно без участия в деле в качестве соответчика ОГКУ «Центр
управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
В силу части 3 статьи 40 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации в случае невозможности рассмотрения дела без
участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного
правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.
Между тем, суд первой инстанции неправильно определил состав
лиц, участвующих в деле, не привлек в качестве соответчика ОГКУ «Центр
управления недвижимым имуществом Ульяновской области».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к
выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения суда первой
инстанции, в связи с нарушением судом норм процессуального права.
Рассматривая настоящее дело по правилам производства в суде
первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как усматривается из материалов дела, Мозин А.А., *** года
рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, родители Мозина А.А. лишены родительских прав решением
Заволжского районного суда города Ульяновска от 25.12.1986 (т. 1 л.д. 41-42).
Решением Координационного совета по
защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и
социального развития Ульяновской области от 27.11.2014 (протокол № ***) Мозин
А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Ульяновской области (т. 1 л.д. 28).
Вступившим в законную силу решением
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29.08.2022 на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области возложена
обязанность обеспечить Мозина А.А. благоустроенным жилым помещением
по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном
образовании «город Ульяновск» (т. 2 л.д. 23-26).
11.04.2023 на основании
исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению суда от 29.08.2022,
судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное
производство № ***.
03.09.2023 между Мозиным А.А.
(наниматель) и *** (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения,
расположенного по адресу: ***, по условиям которого ежемесячный размер платы за
наем жилого помещения составляет 5500 рублей (т. 1 л.д. 95).
Приказом ОГКУ «Центр управления
недвижимым имуществом Ульяновской области» от 22.09.2023 № *** Мозину А.А. была
назначена ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с внесением
платы за жилое помещение по договору найма жилого помещения, расположенного по
адресу: ***, в размере 5000 рублей, начиная с 03.09.2023
(т. 1 л.д. 76).
Распоряжением Министерства жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области от 10.11.2023 № *** Мозину А.А.
предоставлено жилое помещение (квартира) общей площадью 48,5 кв. м,
приобретенное в государственную собственность Ульяновской области, и
расположенное по адресу: г*** (т. 1 л.д. 77-78).
В уведомлении от 14.11.2023 Мозин
А.А. от предоставленного жилого помещения по указанному адресу отказался (т. 1
л.д. 79).
Приказом ОГКУ «Центр управления
недвижимым имуществом Ульяновской области» от 30.11.2023 № *** на основании
Распоряжения Министерства жилищно‑коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области от 10.11.2023 № *** «О предоставлении Мозину А.А.
жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения»
прекращено предоставление Мозину А.А. ежемесячной денежной компенсации
расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной
заключенным договором найма (поднайма) жилого помещения
(т. 1 л.д. 81).
03.09.2024 между ОГКУ «Центр
управления недвижимым имуществом Ульяновской области» и Мозиным А.А. заключен
договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей № *** (т. 2 л.д. 16-20).
03.09.2024 жилое помещение,
расположенное по адресу: ***, передано Мозину А.А. по акту приема-передачи
(т. 2 л.д. 21-22).
19.09.2024
исполнительное производство № *** окончено в связи с фактическим
исполнением требований исполнительного документа.
Статьей
5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные
гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за
исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных
организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской
Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ежемесячная денежная компенсация расходов, связанных с
внесением платы за жилое помещение предоставляется в соответствии с Правилами предоставления
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежемесячной
денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение,
предусмотренной заключенным ими договорами найма (поднайма) жилых помещений,
расположенных на территории Ульяновской области, утвержденных постановлением
Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П (далее по тексту –
Правила № 466-П).
В
соответствии с пунктом 3 Правил № 466-П право на получение ежемесячной
компенсации предоставляется гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а
также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения указанного
возраста, а также в случае если они относились к категории детей-сирот или
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей‑сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет при
условии включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по
договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Законом
Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится
на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями».
Ежемесячная
компенсация предоставляется в целях возмещения расходов, связанных с внесением
платы только за одно жилое помещение, расположенное на территории Ульяновской
области, в размере, равном 5000 рублей (пункт 4 Правил № 466-П).
На
основании постановления Правительства Ульяновской области от 04.04.2024 №
155-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области
от 14.10.2014 № 466-П» размер ежемесячной компенсации был увеличен до 8000
рублей.
Основания
для прекращения предоставления ежемесячной компенсации приведены в пункте 12
Правил № 466-П, к которым в том числе относится принятие уполномоченным на то
исполнительным органом Ульяновской области решения о предоставлении гражданину
благоустроенного жилого помещения специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области (подпункт 1).
Предоставление
гражданину ежемесячной компенсации прекращается с первого числа месяца,
следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в пункте
12 настоящих Правил (пункт 13 Правил № 466‑П).
Материалами
дела подтверждается, что Мозин А.А. относился к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, был включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области по договорам найма специализированных жилых
помещений, до 03.09.2024 вынужденно нес расходы на наем жилья.
При
этом сам по себе факт принятия Министерством жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области Распоряжения от 10.11.2023 №
1054-од, не свидетельствует об исполнении уполномоченным органом обязанности по
предоставлению Мозину А.А. благоустроенного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Из
материалов дела следует, что решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 29.08.2022, которым на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области была
возложена обязанность обеспечить Мозина А.А. благоустроенным жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения в
муниципальном образовании «город Ульяновск» фактически было исполнено
Министерством лишь 03.09.2024.
С
учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности по
правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия приходит к выводу о том, что до фактического предоставления Мозину
А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, он не утратил право на получение
ежемесячной компенсации, предусмотренной Правилами, утвержденными
постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П.
При
таких обстоятельствах, оснований для прекращения предоставления Мозину А.А.
ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое
помещение, предусмотренной заключенным договором найма (поднайма) жилого
помещения, у ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской
области» не имелось.
Из
Устава ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области»
следует, что одним из видов деятельности казенного учреждения является
назначение и предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов за наем
(поднаем) жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Согласно пункту 2 Правил
№ 466-П финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с
предоставлением гражданам ежемесячной компенсации, осуществляется в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области
на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных
обязательств, доведенных до ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом
Ульяновской области» как получателя средств областного бюджета Ульяновской
области.
Таким
образом, надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям является
ОГКУ «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области», на
которое следует возложить обязанность
возобновить с 30.11.2023 выплату Мозину А.А. ежемесячной денежной компенсации
расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной
заключенными им договорами найма жилых помещений, расположенных на территории
Ульяновской области, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением
Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № ***, с учетом изменений
внесенных постановлением Правительства Ульяновской области от 04.04.2024 №
***, до предоставления Мозину А.А. благоустроенного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, то
есть до 03.09.2024.
В удовлетворении исковых требований к Министерству жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области следует отказать, как к ненадлежащему
ответчику.
При
таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с
принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований
Мозина А.А.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска
от 8 апреля 2024 года отменить.
Принять
по делу новое решение.
Исковые требования Мозина Андрея Анатольевича удовлетворить
частично.
Возложить
на областное государственное казенное учреждение «Центр управления недвижимым
имуществом Ульяновской области» обязанность возобновить с 30 ноября 2023 года выплату
Мозину Андрею Анатольевичу (паспорт ***) ежемесячной денежной компенсации
расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение, предусмотренной
заключенными им договорами найма жилых помещений, расположенных на территории
Ульяновской области, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением
Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014 года № ***, с учетом
изменений внесенных постановлением Правительства Ульяновской области
от 4 апреля 2024 года № ***, до предоставления Мозину Андрею
Анатольевичу благоустроенного жилого помещения специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, то есть до 3 сентября
2024 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований Мозина
Андрея Анатольевича, в том числе к Министерству жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
в течение трех месяцев со дня
изготовления мотивированного апелляционного определения, по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16 января 2025 года.