У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Дело № 33 - *** - 2009                                                             Судья Мещанинова И.П.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

27 января 2009 г.                                                                                           г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Бабойдо И.А.,

судей  Аладина П.К. и Трифоновой Т.П.

 

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 22 декабря 2008 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Ш*** Л*** И*** удовлетворить в полном объеме.

Включить Ш*** Л*** И*** в специальный стаж периоды ее работы в *** станции юннатов в должности руководителя кружка с 10 ноября 1983 года по 31 августа 1984 года (09 месяцев 21 день), в должности методиста – с 01 сентября 1984 года по 09 ноября 1986 года (02 года 02 месяца 09 дней).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области принять у Ш*** Л*** И*** документы для оформления льготной пенсии и назначить ей пенсию по старости с 12 ноября 2008 года.

 

Заслушав доклад судьи Аладина П.К., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а:

 

Ш*** Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области (далее – ответчик, УПФ РФ) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование своих требований истица указала, что с 12 ноября 2008 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку ей был выработан специальный трудовой стаж – 25 лет педагогической деятельности. Однако 18 ноября 2008 года комиссией УПФ РФ ей в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что не были включены в специальный стаж периоды работы в *** станции юннатов в должности руководителя кружка с 10 ноября 1983 года по 31 августа 1984 года (09 месяцев 21 день) и в должности методиста – с 01 сентября 1984 года по 09 ноября 1986 года (02 года 02 месяца 09 дней). Отказ во включении спорных периодов мотивирован тем, что она работала в учреждении и должности, которые не вошли в перечень, определенный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года. Отказ незаконен, поскольку в спорные периоды все образовательные учреждения являлись государственными и она занималась в станции юннатов именно педагогической деятельностью, т.е. занималась воспитанием и обучением детей. Кроме того, работая руководителем кружка станции юннатов, она выполняла функции, тождественные функциям педагога дополнительного образования. Работая методистом, она продолжала исполнять обязанности руководителя кружка на протяжении всего периода работы. 

Разрешив по существу заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе  УПФ РФ просит отменить постановленное по делу решение.

Свои требования автор кассационной жалобы мотивировал тем, что суд необоснованно включил в специальный стаж спорные периоды, так как наименования должностей, занимаемых ею, не предусмотрены Списком от 29 октября 2002 года № 781. У суда отсутствует право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций. Ссылка суда на приказ Минобразования от 25 января 1993 № 21, согласно которому наименование должности «руководитель кружка» было переименовано в должность «педагог дополнительного образования», не состоятельна, поскольку приказ не прошел регистрацию в Минюсте и в последующем был отменен. Не учел суд и то, что УПФ РФ не вправе устанавливать льготный характер работы по свидетельским показаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п. 1 ст. 347 ГПК РФ).

При рассмотрении дела районный суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон.

На основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел к обоснованному выводу, что истица в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении, которые дают ей право на досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, – в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Как усматривается из материалов дела, истица в период с 10 ноября 1983 года по 31 августа 1984 года работала в *** станции юннатов в должности руководителя кружка, а с 01 сентября 1984 года по 09 ноября 1986 года  – там же  в должности методиста, продолжая исполнять обязанности руководителя кружка (4 часа).

Согласно Типовому положению «О станции юных натуралистов» (утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 20 июля 1987 года № 135) станция юных натуралистов – это внешкольное учреждение, организующее и осуществляющее учебно-воспитательную, натуралистическую, опытническую и природоохранную работу с учащимися от 8 до 18 лет.

Должность «педагог дополнительного образования» в учреждениях дополнительного образования для детей предусмотрена Списками, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 и от 29 октября 2002 года № 781.

Должность руководителя кружка указанными Списками, а также Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года, не предусмотрена.

Однако характер выполняемой истицей работы руководителя кружка «Станции юных натуралистов» соответствовал функциональным обязанностям педагога дополнительного образования, специфика работы руководителя кружка, нагрузка, направленность педагогической деятельности, исходя из целей и задач, являлись аналогичными по своему содержанию трудовой функции педагога дополнительного образования.

В связи с этим выводы суда о возможности установления тождественности выполняемых трудовых функций руководителя кружка и педагога дополнительного образования основаны на анализе и оценке всех доказательств, имеющихся в деле.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что периоды работы истицы с 10 ноября 1983 года по 31 августа 1984 года, с 01 сентября 1984 года по 09 ноября 1986 года подлежат зачету в специальный педагогический стаж в связи с тем, что выполняемая Ш*** Л.И. работа руководителя кружка является должностью педагога дополнительного образования в том понимании, в каком законом она отнесена к числу должностей, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

С учетом того, что в действующем законодательстве отсутствует запрет на возможность установления судом тождественности выполняемой истицей работы той работе, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции.

Занимаемая истицей должность «педагог дополнительного образования» указана в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка.

Согласно пункту 2 раздела «Наименование учреждений» Списка к учреждениям, в которых работа педагогом дополнительного образования дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе  станция юных натуралистов.

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В материалах дела нашел свое подтверждение факт совмещения должностей методиста и руководителя кружка в период с 01 сентября 1984 года по 09 ноября 1986 года (свидетельскими показаниями, табелями учета рабочего времени, расчетно-платежными ведомостями).

Доводы кассационной жалобы указанных выводов суда не опровергают.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанный вывод суда первой инстанции основан на позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18 июня 2004 года № 197-0.

Согласно Определению Конституционного Сада РФ, положение п. 3 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствует установлению тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 771, и аналогичных должностей  и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы. Исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Нарушений норм материального и (или) процессуального закона, влекущих возможность отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Поэтому в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 22 декабря 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Карсунском районе Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи