УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0018-01-2024-000221-83
Судья
Корсакова И.М.
Дело № 33-6083/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
24 декабря 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области на решение Радищевского районного
суда Ульяновской области от 10 октября 2024 года, по гражданскому делу № 2‑1‑147/2024,
по которому постановлено:
исковые
требования Шокуровой Ирины Ивановны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об
отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов
работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости
удовлетворить частично.
Признать
решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области №*** от 30 апреля 2024 года незаконным в части
отказа Шокуровой Ирине Ивановне во включении в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, засчитанных календарно
периодов с 28.11.1995 по 04.10.1998, с 05.01.2000 по 16.07.2006, с 01.02.2007 по 23.04.2009 в качестве
заведующей ***.
Обязать
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области (ИНН ***) включить Шокуровой Ирине Ивановне, паспорт
серия *** выдан ***) в специальный стаж для назначения досрочной страховой
пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, засчитанные
календарно периоды: 28.11.1995 по 04.10.1998, с 05.01.2000 по
16.07.2006, с 01.02.2007 по 23.04.2009 в качестве заведующей ***
В удовлетворении остальной части исковых требований о признании решения Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области №*** от 30 апреля 2024 года незаконным
в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как 1 год за
1 год и 3 месяца, засчитанных календарно периода с 08.07.1993 по
27.11.1995 в качестве медицинской сестры *** обязании включить в специальный стаж для назначение
досрочной страховой пенсии в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца,
засчитанные календарно период с 08.07.1993 по 27.11.1995 в качестве
медицинской сестры ***, обязании назначить трудовую пенсию досрочно с
14.11.2023 Шокуровой Ирине Ивановне отказать.
Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шокурова
И.И. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания, к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании
незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по
старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении
страховой пенсии по старости.
В
обоснование заявленных требований указала, что в связи с достижением 14.11.2023
пенсионного возраста она обратилась к ответчику с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости. Решением ОСФР по Ульяновской
области №*** от 30.04.2024 ей было отказано в назначении страховой пенсии,
поскольку на дату обращения (14.11.2023) требуемая продолжительность
специального стажа составляет 11 лет 6 месяцев 12 дней, что ниже требуемого
25-ти летнего стажа. При этом ответчиком не были включены
в стаж на соответствующих видах работ периоды её работы: с 08.07.1993 по
27.11.1995 в качестве медицинской сестры *** с 28.11.1995 по 04.10.1998, с 05.01.2000
по 16.07.2006, с 01.02.2007
по 23.04.2009 в качестве заведующей ***
Считает, что решение ОСФР по Ульяновской области в части не
включения указанных периодов является незаконным.
Просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж
указанные периоды и назначить ей пенсию с 14.11.2023.
Судом
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные
требования относительно предмета спора привлечено ГУЗ «Радищевская районная больница».
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить в
части включения в специальный стаж Шокуровой И.И. периодов работы с 05.01.2000
пор 16.07.2000, с 01.02.2007 по 23.04.2009 в льготном исчислении из расчета 1
год работы за 1 год 3 месяца, как работы в сельской местности и в данной части
отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда в
данной части является незаконным,
необоснованным.
Указывает, что действующее законодательство предусматривает
возможность льготного исчисления стажа за работу в сельской местности только
для работников здравоохранения, имеющих
«смешанный» льготный стаж (стаж работы в городе и стаж работы на селе).
Применение указанной льготы для тех, кто работал только в сельской местности
нормами законодательства не предусмотрено. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 отменена льгота по исчислению стажа
для тех, кто работал только в сельской местности на будущее время – с
01.11.1999, и в то же время данная льгота сохранена за прежнее время – до
01.11.1999. Периодов работы истца с 05.01.2000 по 16.07.2000, 01.02.2007 по
23.04.2009 в должности заведующей *** как имевшие место после 01.11.1999,
подлежат исчислению только в календарном порядке.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенные судом
апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не
явились.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Шокурова И.И. (до заключения брака
Лосякова), *** года рождения, обратилась в ОСФР по Ульяновской области с
заявлением от 14.11.2023 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в
соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О
страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Ульяновской области №*** от 30.04.2024
ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи
отсутствием необходимого специального стажа учитывая, что специальный стаж на
день обращения составил 11 лет 6 месяцев 12 дней при требуемом не менее 25 лет.
Ответчиком не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости периоды в льготном исчислении как 1 год
за 1 год и 3 месяца: с 08.07.1993 по 27.11.1995 в качестве медицинской сестры ***
с 28.11.1995 по 04.10.1998,
с 05.01.2000 по 16.07.2006, с 01.02.2007 по 23.04.2009 в качестве заведующей ***
переименованной в ***
Не
согласившись с данным решением ответчика, Шокурова И.И. обратилась в суд с
настоящим иском.
Рассматривая
спор, суд руководствовался положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской
Федерации, пункта 20 части 1 и части 1.1
статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых
пенсиях», Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно
назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы
(деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Порядка
подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н,
Номенклатурой должностей
медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим
профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом
Минздрава РФ от 15.10.1999 №377 «Об утверждении Положения об оплате труда
работников здравоохранения», действовавшего до 01.12.2008, Приказом
Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 526 «Об утверждении профессиональных
квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников»,
разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30
«О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на
трудовые пенсии», и пришел к выводу, что в периоды работы в должности заведующей *** переименованной в *** с
28.11.1995 по 04.10.1998, с 05.01.2000 по 16.07.2006, с 01.02.2007 по
23.04.2009 Шокурова И.И. фактически
выполняла работу по должности и в учреждении, указанных в соответствующих
списках, так как фактически выполняла обязанности заведующей *** – медицинской
сестры, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в ее
специальный стаж.
При этом,
суд включил указанные периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении,
как один год работы за один год и три месяца.
Одновременно,
суд не нашел оснований для включения в специальный стаж Шокуровой И.И. периода работы с 08.07.1993 по
27.11.1995 в качестве медицинской сестры *** а также по причине отсутствия
требуемого специального стажа отказал в назначении досрочной страховой
пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013
№400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решение суда в части включения указанных выше периодов
работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой
пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе
включения периода работы в сельской местности с 28.11.1995 по 04.10.1998 в
льготном исчислении, а также отказа во включении и в специальный стаж периода
работы с 08.07.1993 по 27.11.1995 и
назначения досрочной страховой пенсии не обжалуется.
Проверяя решение суда в обжалуемой части – в части включения
периодов работы с 05.01.2000 по 16.07.2006, с 01.02.2007 по 23.04.2009 именно в
льготном исчислении, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы
заслуживающими внимания.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального
закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Закон о
страховых пенсиях).
Право
на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6
к настоящему Федеральному закону).
В
силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам осуществлявшим лечебную и
иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста с применением положений части 1.1
настоящей статьи.
В
соответствии с частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное
назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Указанная
в пункте 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях льгота ранее также
была предусмотрена подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об
утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»
установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды
работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а периоды работы
после указанной даты - в соответствии со Списком
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.
Согласно
действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Постановление
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и
должностей работников здравоохранения и санитарно‑эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет») в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет,
работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений
засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в
учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком,
независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый
пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464).
При
этом абзацем
вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №
464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения
и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке,
производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или
поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
В Списке
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, были поименованы
врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности
лечебно‑профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех
форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся
индивидуальной трудовой деятельностью.
С 1
ноября 1999 года был введен в действие новый Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066.
С 14
ноября 2002 года введен в действие список, утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Из
приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения,
следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи
с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
засчитываются периоды работы в учреждениях здравоохранения.
Факт
работы истца в спорный периоды в учреждении здравоохранения установлен судом и
никем не оспаривается.
Согласно
пункту 2
Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066, врачам и
среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или
поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия
устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в
сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался
за один год и 3 месяца.
В
соответствии с подпунктом
«а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила),
которые также применяются при исчислении периодов работы, дающей право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30
Закона о страховых пенсиях, периоды работы в должностях в учреждениях,
указанных в списке,
засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности,
следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности
и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности
или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж
работы как год и 3 месяца.
Разъяснения
относительно применения указанного подпункта
Правил содержатся в абзаце втором
пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией
прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом
«а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и
в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период
работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1
год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается
при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской
местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила
не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких
периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по
старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При
этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того,
проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может
быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой
пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 11.12.2012 № 30).
Таким
образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы
медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть
при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или
поселке городского типа (рабочем поселке).
Поскольку
трудовая деятельность Шокуровой И.И. осуществлялась только в сельской
местности, правовых оснований для льготного исчисления периодов работы с
05.01.2000 по 16.07.2006, с 01.02.2007 по 23.04.2009 при включении в ее
специальный стаж лечебной деятельности у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда в части включения Шокуровой И.И. в специальный стаж для назначения
досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1
статьи 30 Закона о страховых пенсиях периодов работы с 05.01.2000 по
16.07.2006, с 01.02.2007 по 23.04.2009 в качестве заведующей *** следует
изменить, указав на включение данных периодов работы в специальный стаж в
календарном исчислении.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без
изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Радищевского районного суда Ульяновской области
от 10 октября 2024 года в части включения Шокуровой Ирине Ивановне в специальный стаж для
назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20
части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» периодов работы с 05.01.2000 по 16.07.2006, с 01.02.2007 по
23.04.2009 в качестве заведующей *** изменить, указав на включение данных
периодов работы в специальный стаж в календарном исчислении.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Радищевский районный суд Ульяновской
области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.01.2025.