У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-004660-21                                                                                                                  

Судья  Савелова А.Л.                                                         Дело № 33а-5869/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город  Ульяновск                                                                    24 декабря  2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Бахаревой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службы исполнения наказаний, Попкова Виталия Игоревича на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 1 августа 2024 года, с учетом определения того же суда от 03 октября 2024 года об устранении описки по делу №2а-2491/2024, по которому постановлено:

административные исковые требования Попкова Виталия Игоревича к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании незаконными действий, бездействия, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб. удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного Попкова Виталия Игоревича действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившиеся во вскрытии корреспонденции из прокуратуры г. Армавира, УФСБ по Краснодарскому краю, подвергшейся цензуре, поступившей в адрес Попкова Виталия Игоревича.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Попкова Виталия Игоревича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся во вскрытии корреспонденции из прокуратуры г. Армавира, УФСБ по Краснодарскому краю, подвергшейся цензуре, поступившей в адрес Попкова Виталия Игоревича, в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Попкова Виталия Игоревича отказать.

Заслушав доклад  судьи  Лифановой З.А.,   судебная коллегия

 

установила:

Попков В.И. обратился в суд с административными исками к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 26.07.2024 административные дела объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указал на то, что с момента его прибытия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области с 07.04.2023 по 01.11.2023 администрация ИК-4 отказывалась направлять его обращения в госорганы за счет бюджетных средств, требовала предоставлять конверты и марки. Также администрация ИК-4 не соблюдает сроков вручения входящей корреспонденции и сроки отправки корреспонденции. Администрация ИК-4 вскрывает переписку с госорганами (подвергает цензуре), нарушает сроки предоставления входящей корреспонденции, передает ответы, поступившие в закрытом виде из госорганов, открытыми и без конвертов. 

Просил признать незаконными действия по нарушению его прав, признать условия содержания ненадлежащими, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области,  в качестве заинтересованного лица ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области  не соглашается с решением суда, просит его отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что входящая корреспонденция, не подверженная цензуре, имеющая на конвертах пометку «Лично» (имя адресата), регистрируется в журнале №448 н/с «Журнал регистрации входящих ответов на обращения, поданные в «закрытом виде».  Фактически определить содержание и получателя письма было возможно лишь при вскрытии конверта, где в верхней части письма указан адресат, соответственно, входящие письма были вскрыты и зарегистрированы в установленном порядке. Представить конверты от входящих писем не предоставляется возможным в связи с их уничтожением.

В апелляционной жалобе Попков В.И. не соглашается с решением суда, просит его изменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на несогласие с доводом суда о правомерном отказе в направлении его корреспонденции административным ответчиком за счет бюджетных средств, поскольку из-за отсутствия денежных средств на его счете он не мог приобрести конверты. Кроме того, он  неоднократно содержался в ШИЗО, в  связи с чем ему запрещено было приобретать что-либо в магазине исправительного учреждения, в том числе конверты. 

В апелляционной жалобе ФСИН России не соглашается с решением суда, просит его отменить, отказать в удовлетворении требований административному истцу. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам апелляционной жалобы  ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. Отмечает, что фактов наступления каких-либо негативных последствий у административного истца в связи с якобы нарушением его прав на тайну переписки судом установлено не было.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. Попков В.И., отбывающий наказание в местах лишения свободы, об участии в судебном заседании посредством ВКС не ходатайствовал.

На основании ч.2 ст.150, ч. 2 ст.306, ч.1 ст.307, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как определено статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (п.126 гл.10 Приложения № 2).

В соответствии с положениями п. 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (п.150).

В соответствии с п.п.151, 152  Приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Согласно п.101 приказа ФСИН России от 10.08.2011 №463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Попков В.И. *** года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свободы, начало срока- 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028 (т.1 л.д.145).

С 07.04.2023 по 01.11.2023 и с 29.12.2023 по 10.04.2024 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

В указанные периоды Попковым В.И. направлялась исходящая корреспонденция в различные государственные органы, что подтверждается материалами личного дела с отметкой о входящей дате корреспонденции и подписью Попкова В.И, (том 1 л.д.187-250, том 2 л.д.1-65).

В период с 11.10.2023 по 17.10.2023 на имя Попкова В.И. поступала корреспонденция, врученная, по его мнению, с нарушением сроков.

Согласно справке, представленной исправительным учреждением, приказом по осужденным №*** от *** привлечен к оплачиваемому труду на должность швея с 11.05.2023. Приказом №*** от *** отстранен от оплачиваемого труда с должности швея с 14.06.2023. Приказом по осужденным №*** от *** привлечен к оплачиваемому труду на должность швея с 01.07.2023. Приказом №*** от *** отстранен от оплачиваемого труда с должности швея с 01.11.2023. Приказом по осужденным №*** от *** привлечен к оплачиваемому труду на должность швея с 04.04.2024. Приказом  №*** от *** отстранен от оплачиваемого груда с должности швея с 10.04.2024 (том 1 л.д.76).

Согласно вкладышу к лицевому счету на лицевом счете Попкова В.И. в спорный период имелись денежные средства (том 1 л.д.77-78).

Как следует из реестров отправленной корреспонденции администрацией ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области своевременно направляется почтовая корреспонденция адресатам, входящая дата в спецотдел не противоречит дате реестра отправленной корреспонденцией (том 1 л.д.105-144).

19.09.2023 в адрес Попкова В.И. поступил ответ из УФСБ по Краснодарскому краю №10 (П-6468 от 06.09.2023), доставленный в ИК-4 в закрытом виде, 08.09.2023 - ответ из прокуратуры г.Армавира (входящий номер 7537), также поступивший в ИК-4 в закрытом виде (том 2 л.д.67-68).

Данные ответы на обращения Попкова В.И. из прокуратуры г.Армавира и УФСБ по Краснодарскому краю были получены исправительным учреждением, зарегистрированы за входящими номерами №7537 и №7795, соответственно, после чего были вручены Попкову В.И.

Факт вскрытия конвертов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и регистрация входящих писем на имя Попкова В.И. от 19.09.2023 и 08.09.2023 с проставлением штампа (том 2 л.д.67-68) административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вскрытие конвертов, поступивших на имя Попкова В.И. в закрытом виде из УФСБ по Краснодарскому краю, из прокуратуры г.Армавира, которые входят в систему федеральных государственных органов, противоречит требованиям ч.4 ст.15 УПК РФ, чем нарушает права административного истца. В связи с чем в указанной части требования Попкова В.И. удовлетворил, взыскав в его пользу компенсацию в размере 5000 руб. В части требований о несоблюдении ФКУ ИК-4 сроков вручения входящей корреспонденции и сроков отправки корреспонденции – суд первой инстанции отказал ввиду неподтверждения указанных обстоятельств.

С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Попкова И.В., доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в результате предполагаемых им нарушений законодательства о сроках отправки и получения корреспонденции в материалах дела не имеется и им не представлено, в связи с чем его права и законные интересы нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.

Доводы апелляционных жалоб ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, Федеральной службы исполнения наказаний судебная коллегия также находит несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 23 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований указанного Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 данного Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3 ст.15 УИК РФ).

Согласно ч.2 ст.91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч.4 ст.15 УИК РФ, в частности, в случае подачи заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованного в органы прокуратуры и ответов на них.

Аналогичное положение закреплено в пункте 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (действовавших в период спорных правоотношений).

По смыслу приведенных правовых норм федеральный законодатель наделил осужденных правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, как и других граждан Российской Федерации, без цензуры корреспонденции.

Довод апелляционных жалоб о том, что конверты с письмами из прокуратуры и УФСБ были вскрыт для определения адресата, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств указанному доводу в материалах дела не имеется, конверты суду не представлены.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителю административного ответчика было предложено предоставить спорные конверты, чего сделано не было. В суд апелляционной инстанции данные доказательства также не предоставлялись.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ основанием для взыскания компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении является установленное исходя из требований заявителя нарушение условий содержания с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий.

Определенный судом размер присужденной компенсации в сумме 5000 руб. соответствует принципам разумности и справедливости с учетом характера допущенных нарушений, их продолжительности, степени их влияния на истца, в том числе с учетом отсутствия неизгладимых последствий.

В целом, все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Принятое по делу решение является правильным. Оснований, влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения суда, не имеется.

Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 1 августа 2024 года, с учетом определения того же суда от 03 октября 2024 года об устранении описки оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службы исполнения наказаний, Попкова Виталия Игоревича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13.01.2025