У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2024-003616-58
Судья Веретенникова Е.Ю.
Дело №33а-5682/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 декабря 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при помощнике судьи
Каминской Ю.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной
ответственностью «Внешняя миграция» на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 6 августа 2024 года по делу №2-2813/2024, которым постановлено:
исковое заявление
прокурора Заволжского района города Ульяновска в защиту законных интересов
неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Внешняя
миграция» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной
безопасности удовлетворить.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Внешняя миграция» в течение 3 (трех) месяцев с
момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований
пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: ***, а именно:
обеспечить чердачное помещение и малую кухню системой пожарной сигнализации с
установкой дымовых пожарных извещателей; привести уровень звука речевых
сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в спальных
помещениях в значения не менее 70 дБА; установить приемно-контрольный прибор
системы пожарной сигнализации в помещении дежурного (пожарного) поста;
разместить в спальных помещениях на 2-м этаже локальные планы эвакуации;
обеспечить внутренним противопожарным водопроводом; обеспечить эвакуационными
выходами шириной не менее 1,2 м.; выполнить на английском языке речевые
сообщения в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и
памятки о мерах пожарной безопасности.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителей ООО «Внешняя миграция»
Халитовой А.М., Сауровой Л.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ульяновской области
Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
прокурор Заволжского района г. Ульяновска,
действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с
исковым заявлением к ООО «Внешняя миграция»,
администрации города Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения
требований пожарной безопасности.
В обоснование требований прокурор указал, что
в ходе проведенной прокуратурой проверки ООО «Внешняя миграция» на предмет
соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания по адресу: ***
выявлен ряд нарушений, требующих устранения.
Здание по указанному адресу числится в
реестре муниципального имущества. По договору аренды муниципального недвижимого
имущества от ***, заключенному посредством проведения открытых торгов, здание
передано в аренду ООО «Внешняя миграция», которое использует арендованное
имущество для организации временного пребывания иностранных граждан. На
основании договоров публичной оферты на предоставление мест для временного
проживания (аренда койко-мест), заключенных с юридическими лицами, в хостеле по
адресу: ***, проживает 250 человек.
В ходе осмотра здания с участием специалиста
Главного управления МЧС России по Ульяновской области, выявлены многочисленные
нарушения требований пожарной безопасности.
Директором ООО «Внешняя миграция» ***,
заместителем директора ***, являющимися ответственными за обеспечение пожарной
безопасности на объекте защиты, не представлены документы, подтверждающие
прохождение обучения по дополнительным профессиональным программам в области
пожарной безопасности; в журнале учета противопожарных инструктажей не указаны
сведения о проведении практической части инструктажа.
По факту нарушения требований пожарной
безопасности *** прокуратурой района директору ООО «Внешняя миграция» вносилось
представление об устранении нарушений закона.
С учетом уточненных требований, прокурор
просил суд обязать ООО «Внешняя миграция» в течение 3 месяцев со дня
вступления решения суда в законную устранить нарушения требований пожарной
безопасности на объекте, расположенном по адресу: ***, а именно: обеспечить
чердачное помещение и малую кухню системой пожарной сигнализации с установкой
дымовых пожарных извещателей; привести уровень звука речевых сигналов системы
оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в спальных помещениях в
значения не менее 70 дБА; установить приемно-контрольный прибор системы
пожарной сигнализации в помещении дежурного (пожарного) поста; разместить в спальных
помещениях на 2-м этаже локальные планы эвакуации; обеспечить внутренним
противопожарным водопроводом; обеспечить эвакуационными выходами шириной не
менее 1,2 м.; выполнить на английском языке речевые сообщения в системе
оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и памятки о мерах пожарной
безопасности.
Определением суда от 06.08.2024 принят отказ
прокурора от исковых требований к администрации города Ульяновска об
обеспечении здания внутренним противопожарным водопроводом и эвакуационными выходами
шириной не менее 1,2 м, производство по делу в данной части прекращено.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ООО «Внешняя миграция» не соглашается с решением суда, просит его отменить
в части удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности по обеспечению
объекта внутренним противопожарным водопроводом и эвакуационными выходами
шириной не менее 1,2 м. Полагает, что данная обязанность не может быть
возложена на арендатора, поскольку связана с необходимостью проведения
капитального ремонта и реконструкции здания.
Считает, что условия
договора аренды от *** о возложении на арендатора обязанности по проведению
капитального ремонта, противоречат
законодательству и являются недействительными. Общество неоднократно обращалось
в администрацию с просьбой совместно устранить нарушения пожарной безопасности,
но со стороны арендодателя ответа не поступило.
Судом не учтены
доводы ООО «Внешняя миграция» о том, что договор аренды заключался по
результатам электронного аукциона, согласно которому общество не могло внести
изменения в аукционную документацию, в том числе в проект контракта.
Определением от
31.10.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам
административного судопроизводства.
В судебное заседание
не явился представитель администрации города Ульяновска, о месте и времени
рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность принятого по
делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с
ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, *** между Управлением
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города
Ульяновска (арендодатель) и ООО «Внешняя миграция» (арендатор) заключен
договор аренды муниципального недвижимого имущества №***. Договор аренды
заключен на основании протокола от *** №*** заседания единой Комиссии по
проведению конкурсов или аукционов на право заключения в отношении имущества
муниципального образования «город Ульяновск» договоров аренды.
ООО «Внешняя
миграция» в аренду передано недвижимое имущество, расположенное по адресу: ***,
для использования под оказание услуг населению (кроме оказания ритуальных услуг,
услуг бань, саун, общественного питания, торговли). Общая площадь объектов
составляет 1734,4 кв.м (нежилые здания с кадастровыми номерами ***). Договор
аренды заключен на срок с 08.11.2021 по 08.11.2026 (том 1 л.д. л.д. 30-61).
В состав
арендованного имущества входит здание ***, назначение: нежилое, количество
этажей 3, в том числе подземных 1, кадастровый номер ***, площадью 1639,9 кв.м;
здание склада, назначение: нежилое, количество этажей 1, кадастровый номер ***,
площадью 59,6 кв.м; нежилое здание, количество этажей 1, кадастровый номер
***, площадью 34,9 кв.м (том 1 л.д. 224-238).
В соответствии с
условиями договора аренды на арендатора возложены следующие обязанности.
Своевременно и за
счет собственных средств осуществлять содержание, ремонт и реставрацию фасада
здания, в котором расположен объект, по адресу: ***, в объеме пропорционально
площади арендуемого объекта. Стоимость работ по содержанию, ремонту и
реставрации фасада возмещению со стороны арендодателя не подлежат (пункт 3.2.3).
Своевременно и за счёт собственных средств
производить капитальный ремонт объекта. Проведение капитального ремонта объекта
осуществляется с согласия арендодателя. Стоимость работ по проведению
капитального ремонта возмещению со стороны арендодателя не подлежит (пункт
3.2.4).
Своевременно и за счет собственных средств
производить текущий ремонт объекта. Стоимость работ по проведению текущего
ремонта возмещению со стороны арендодателя не подлежит (пункт 3.2.5).
Проведение перепланировок, переоборудования и
реконструкции (включая пристрой) объекта производить исключительно по письменному разрешению арендодателя после
представления последнему соответствующего
проекта на выполнение работ, согласованного в установленном порядке. Все
произведенные арендатором улучшения объекта (отделимые и неотделимые), в том
числе произведенные с согласия арендодателя, являются собственностью
арендодателя. Стоимость указанных улучшений возмещению со стороны арендодателя
не подлежит (пункт 3.2.6).
Содержать объект, а также иные инженерные
сети, оборудование, коммуникации объекта в надлежащем состоянии, определенными
санитарными, техническими нормами и правилами противопожарного режима
Российской Федерации. С даты подписания акта приема-передачи объекта нети
самостоятельную ответственность за исполнение и соблюдение правил и норм
электро-, тепло-, газо-, противопожарной, санитарно-эпидемиологической и
экологической безопасности, утвержденных нормативными актами Российской
Федерации. В случае отсутствия в сданном в аренду объекте автоматической
пожарной сигнализации и противопожарного оборудования в течении двух недель со
дня заключения договора за счет собственных средств, не подлежащих возмещению
со стороны арендодателя, произвести установку: системы автоматической
противопожарной сигнализации; системы автоматического тушения пожара;
обеспечить помещение первичными средствами пожаротушения и выполнять
мероприятия по ГО и ЧС. При выявлении несоответствий объекта требованиям норм и
правил пожарной безопасности провести работы по приведению объекта в
соответствие с указанными требованиями (пункт 3.2.7).
Договор аренды является действующим, не
оспорен сторонами и не расторгнут.
Арендованное здание используется ООО «Внешняя
миграция» под гостиницу – хостел, в котором в основном проживают иностранные
граждане (том 1 л.д. 82-96).
В ходе проверки,
проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска совместно с
Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по
Ульяновской области, выявлены многочисленные нарушения требований пожарной
безопасности при эксплуатации ООО «Внешняя миграция» здания с кадастровым
номером *** (том 1 л.д. 23-28).
В адрес ООО «Внешняя
миграция» прокурором Заволжского района г. Ульяновска было внесено
представление от *** об устранении нарушений законодательства, однако нарушения
не устранены в полном объеме.
Удовлетворяя
уточненные требования прокурора и возлагая на ООО «Внешняя миграция»
обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной
безопасности, в том числе, по обеспечению здания внутренним противопожарным
водопроводом и эвакуационными выходами, суд первой инстанции обоснованно
руководствовался нормами Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального
закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами
противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства РФ от
16.09.2020 № 1479, а также условиями заключенного ООО «Внешняя миграция» с
Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации города Ульяновска договора аренды здания по адресу: ***, согласно
которому на арендаторе лежит обязанность по соблюдению правил противопожарной
безопасности, утвержденных нормативными актами Российской Федерации, в том
числе в случае необходимости проведения в здании капремонта и реконструкции.
Довод ООО «Внешняя
миграция» о том, что устранение нарушений требований пожарной безопасности,
связанных с необходимостью проведения в здании капремонта и реконструкции,
должно быть возложено на администрацию муниципального образования «город
Ульяновск», как собственника здания, обоснованно признан судом несостоятельным,
поскольку, как указано выше, по условиям заключенного ООО «Внешняя миграция»
договора аренды от *** №*** названные действия обязан совершать арендатор.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства,
надлежаще применены нормы права, регулирующие правоотношения сторон. Оснований
для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 6 августа 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Внешняя
миграция» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26.12.2024.