УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кашкарова Л.П.
Дело № 7-402/2024
73RS0002-01-2024-006512-03
Р Е Ш Е Н И Е
город Ульяновск
12 декабря
2024 года
Судья Ульяновского областного суда Д.А. Логинов,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
защитника администрации города Ульяновска Болониной Ольги Александровны на
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного
пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской
области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных
приставов России от 19 сентября 2024 года и решение судьи Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 29 октября 2024 года, с учетом определений
об исправлении описок от 31 октября 2024 года и 5 ноября 2024 года, в
отношении администрации города Ульяновска по делу по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (дело
№ 12-768/2024),
установил:
постановлением заместителя начальника отделения –
заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных
приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления
Федеральной службы судебных приставов России от 19 сентября 2024 года
администрация города Ульяновска (далее – администрация) признана виновной
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и
подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в
размере 50 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 29 октября 2024 года с учетом определений об исправлении описок от
31 октября 2024 года и 5 ноября 2024 года, указанное постановление
оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
администрации города Ульяновска Болонина О.А. не соглашается с вынесенными
постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, а производство
по делу - прекращению.
В обоснование жалобы указывает, что администрация города
Ульяновска не устраняется от исполнения решения суда, исполнить которое в
полном объеме без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего
законодательства, не представляется возможным.
Постановление о назначении нового срока для исполнения
исполнительного документа вынесено в апреле 2024 года, то есть когда уже были
определены расходы бюджета на 2024 год, в связи с чем администрация города
Ульяновска полагает, что вывод об умышленном непринятии мер к исполнению
требований исполнительного документа является преждевременным.
Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации, а также положения Федерального закона № 131-ФЗ от 6
октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Отмечает, что из-за отсутствия финансовых средств исполнить
вышеуказанное решение суда в сроки, установленные судебным
приставом-исполнителем, не представилось возможным, в связи с чем считает, что
имеются основания для прекращения производства по основаниям указанным в части
4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно письму МБУ «Горсвет» ориентировочная стоимость
работ по возведению сети наружного
освещения на улице Центральной в поселке Плодовом города Ульяновска составляет
2 868 000 рублей. Работы планируется провести в 2024 году.
Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дорожной
сети муниципального образования «город Ульяновск» невозможно.
В связи с отсутствием финансовых средств, а также большой
загруженностью МБУ «Горсвет» исполнить решение суда в сроки, установленные
судебным приставом-исполнителем, не представилось возможным.
Указывает, что в настоящее время решение суда исполнено в
полном объеме, и данная информация направлена в службу судебных приставов.
Администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства
которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным
бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.
Отмечает, что администрация города Ульяновска не вправе
производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета,
имеющих иное целевое назначение.
Полагает, что в действиях администрации города Ульяновска
отсутствуют состав административного правонарушения и правовые основания для
привлечения администрации к административной ответственности.
Подробно позиция защитника администрации города Ульяновска
Болониной О.А. изложена в жалобе.
В судебное заседание участники производства по делу не
явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем
полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии
с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в полном объеме, прихожу к выводу о том, что вмененное
администрации деяние верно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей
ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном
документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный
судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную
силу 16 января 2018 года решением Ленинского районного суда города
Ульяновска от 13 октября 2017 года на администрацию города Ульяновска возложена
обязанность организовать и провести работы по возведению сети наружного освещения по ул.Центральная в
пос.Плодовый г.Ульяновска (л.д. 12).
15 февраля 2018 года возбуждено исполнительное производство
и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного
документа (л.д. 13).
В установленный для добровольного исполнения срок решение
суда исполнено не было.
1 марта 2018 года в отношении администрации города
Ульяновска в рамках исполнительного производства вынесено постановление о
взыскании исполнительского сбора (л.д. 15).
Постановлением врио начальника межрегионального отделения
судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления
Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области от
25 декабря 2023 года администрация города Ульяновска была привлечена к
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную
силу 11 апреля 2024 года (л.д. 16-17, 21-25). Штраф оплачен в полном объеме 13
августа 2024 года (л.д. 18).
2 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного
отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального
Управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление
о назначении нового срока исполнения судебного решения до 23 августа 2024 года (л.д.
20).
26 августа 2024 года составлен акт совершения исполнительных
действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об
исполнении судебного решения в срок до 23 августа 2024 года администрацией
города Ульяновска не исполнено (л.д. 26).
По данному факту 6 сентября 2024 года судебным
приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по
Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы
судебных приставов России составлен протокол в отношении администрации города
Ульяновска об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 30).
Постановлением заместителя начальника отделения –
заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных
приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления
Федеральной службы судебных приставов России от 19 сентября 2024 года
администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности
по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 29 октября 2024 года, с учетом определений об исправлении описок от
31 октября 2024 года и 5 ноября 2024 года, указанное постановление
оставлено без изменения.
С учетом длительности периода неисполнения исполнительного
документа, непринятия администрацией города Ульяновска необходимых и
достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к
правильному выводу о том, что администрация города Ульяновска обоснованно
привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь
должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования
неимущественного характера в срок до 23 августа 2024 года после наложения
административного штрафа.
Вина юридического лица в совершении вменяемого
правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым
судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями
статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной
полнотой учтены, всем доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей
дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу
обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального
права.
В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных
выводов не опровергнута.
Доказательств фактического совершения должником действий,
направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем,
не представлено.
К уважительным причинам неисполнения требований
исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные,
объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные,
непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доводы жалобы о том, что в связи с отсутствием
финансирования имеются основания для применения положений части 4 статьи 24.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняются,
поскольку администрация города Ульяновска является участником бюджетного
процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была
лишена возможности принять все необходимые, достаточные и своевременные меры,
направленные на получение бюджетного финансирования и исполнение решения суда в
установленные сроки.
Доводы жалобы о том, что в силу положений Федерального
закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации
при отсутствии бюджетных средств у органа местного самоуправления последний
подлежит освобождению от ответственности основаны на неверном толковании
закона, поскольку должником по рассматриваемому исполнительному производству
является администрация города Ульяновска, в обязанности которой, исходя из
положений законодательства об исполнительном производстве, входит исполнение
решения суда, указанного судебным приставом в соответствующем требовании.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время решение суда
исполнено не свидетельствует о принятии должником всех мер с момента
установления нового срока к исполнению судебного акта. Кроме того,
фактическое исполнении работ по возведению
сети наружного освещения по улице Центральная в поселке Плодовый города
Ульяновска после истечения срока, установленного судебным
приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, также
не свидетельствует о том, что в действиях администрации города Ульяновска
отсутствует состав административного правонарушения, исходя из толкования
диспозиции состава вменяемого правонарушения.
Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному
делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
При назначении наказания требования статьи 4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание
назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя
старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по
Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы
судебных приставов России от 19 сентября 2024 года и решение судьи
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 29 октября 2024 года, с учетом
определений об исправлении описок от 31 октября 2024 года и 5 ноября 2024
года, в отношении администрации города Ульяновска по делу по ч.2 ст.17.15 КоАП
РФ оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Ульяновска
Болониной Ольги Александровны – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную
силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов