УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело № 33-*** 2009 г.                                                     Судья  Бойкова О.Ф.

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

13 января 2009 года                                                                        г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Маслюкова П.А.,

судей Хреновой Г.И., Гурьяновой О.В.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда от 08 декабря 2008 года, по которому постановлено:

Исковые требования Д*** Л.Ю. удовлетворить.

Признать за Д*** Л*** Ю*** право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 27.05.2008г.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Д*** Л*** Ю*** периоды ее работы: с 03.12.1981г. по 29.08.1983г. (1 год 8 мес. 27 дней) в должности сестры-воспитателя яслей-сада №*** Г***; с 20.09.1983г. по 26.07.1991г. и с 28.01.1993г. по 04.10.1993г. (8лет 6 мес. 14 дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада №*** С***, УМиТ треста «У***», Железнодорожного РОНО г. Ульяновска; с 27.07.1991г. по 05.10.1992г. (1 год 2 мес. 09 дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № №*** Управления механизации и транспорта треста «У***», Железнодорожного РОНО г. Ульяновска в период нахождения в декретном отпуске; с 06.10.1992г. по 27.01.1993г. (3 мес.22 дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада №*** Железнодорожного РОНО; с 13.04.2000г. по 15.05.2000г. и с 08.02.2005г. по 09.03.2005г. (2 мес.05 дн.) –  время нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Д*** Л*** Ю*** досрочную пенсию по старости с 27.05.2008г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Д*** Л.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее УПФР) о признании за ней право на досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указала на наличие у неё необходимого стажа работы, дающего право на данную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Несмотря на наличие такового стажа УПФР необоснованно отказывает ей в начислении пенсии по старости, чем существенно ущемляет её права. Ответчик не включил в специальный стаж периоды ее работы: с 03.12.1981г. по 29.08.1983г. (1год 8 мес.27 дней) в должности сестры-воспитателя яслей-сада №*** Г***; с 20.09.1983г. по 26.07.1991г. и с 28.01.1993г. по 04.10.1993г. (8лет 6 мес. 14 дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада №*** С***, УМиТ треста «У***», Железнодорожного РОНО г. Ульяновска; с 27.07.1991г. по 05.10.1992г. (1год 2 мес. 09дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № №*** Управления механизации и транспорта треста «У***», Железнодорожного РОНО г. Ульяновска в период её нахождения в декретном отпуске; с 06.10.1992г. по 27.01.1993г. (3 мес.22 дн.) в должности старшей медицинской сестры яслей-сада №*** Железнодорожного РОНО; с 13.04.2000г. по 15.05.2000г. и с 08.02.2005г. по 09.03.2005г. (2 мес.05 дн.) – время нахождения на курсах повышения квалификации – и назначить ей пенсию с 27.05.2008г.

Истица просила признать за ней право на досрочную пенсию по старости с 27.05.2008г., обязав ответчика включить в льготный стаж указанные выше периоды её медицинской деятельности.

Разрешив по существу заявленные по делу требования, Засвияжский районный суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель УПФР просит отменить постановленное по делу решение в связи с неверным определением фактических обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права. По утверждению автора кассационной жалобы, при удовлетворении исковых требований в части включения в стаж периодов работы в должности медсестры в яслях-саде суд применил закон, не подлежащий применению, - Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Кассатор полагает, что право на включение в специальный стаж периода работы в должности медсестры в яслях-саде могло быть у истицы только в том случае, если бы на момент действия Списков от 17.12.1959г. № 1397 (т.е. до 01.01.1992г.) она отработала весь требуемый для назначения пенсии медицинский стаж – 30 лет в соответствии с теми условиями, которые устанавливались названным постановлением. Полагает, что по рассматриваемым правоотношениям Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое суд первой инстанции положил в основу своих выводов, не подлежит применению.

Не было судом также учтено и то, что действующее законодательство относит работу медсестры в детских яслях в целях пенсионного обеспечения к педагогической деятельности, а не к лечебной. Д*** Л.Ю. включен в специальный стаж период оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, тогда как действующие нормы материального права не предусматривают зачет в специальный стаж периода дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком после достижения им возраста 1,5 лет.

В судебную коллегию представитель УПФР не явился  несмотря на надлежащее его извещение о месте и времени рассмотрения дела судом второй инстанции. Причин неявки в судебную коллегию не было сообщено. В связи с изложенным, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие кассатора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения  истицы Д*** Л.Ю., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. ст. 12, 55, 56, ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

В соответствии с собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении, суд пришел к объективному выводу об  обоснованности заявленных по делу требований.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что истица Д*** Л.Ю. (девичья фамилия М***) окончила Ульяновское медицинское училище и решением квалификационной комиссии от 28.02.1976г. ей присвоена квалификация – фельдшер, с указанного времени она занимается лечебной деятельностью.

С 03.12.1981г. по 29.08.1983г. (1год 8 мес.27 дней) истица работала в должности сестры-воспитателя ясельной группы яслей-сада №*** Главульяновскстроя и осуществляла лечебно-профилактические мероприятия.

Доказательств обратного по делу не было представлено.

Напротив, свидетельскими показаниями, а также представленными в суд материалами дела установлено, что истица в указанный период времени фактически исполняла обязанности медицинской сестры, она осуществляла прием детей и их осмотр в силу их возрастных особенностей, измерение температуры тела, осуществляла иную лечебную деятельность.

Указанные выводы районного суда кассатором не опровергнуты.

С 20.09.1983г. по 02.07.1990г. истица работала старшей медицинской сестрой в яслях-саде №*** С*** треста «У***», который  03.04.1992г. передан на баланс Железнодорожного района.

Согласно приказу УМиТ №*** от 05.08.1991г. Д*** Л.Ю. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста. С 28.07.1991г. по 27.01.1993г.  фактически  истица  находилась  в  данном отпуске  по  уходу  за  ребенком до 05.05.1992г. Приказом по яслям-саду №*** за   №*** от 05.05.1992г. истица вышла из декретного отпуска на работу на должность старшей медсестры яслей-сада №***.

В период осуществления лечебной деятельности истица с 13.04.2000г. по 15.05.2000г. и с 08.02.2005г. по 09.03.2005г. (2 мес. 05 дн.) находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней был сохранен средний заработок.  Данное направление на курсы было произведено на основании обязательных для исполнения приказов от 17.04.2000г. № 16/03-01 и от 10.02.2005г. № 003-01.

Верно оценив установленные по делу фактические обстоятельства, представленные в суд доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанные периоды работы истицы по осуществлению ею лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения подлежат включению в ее специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Оснований не соглашаться с вышеприведенными выводами районного суда не имеется.

Доводы, приведенные ответчиком в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Довод о том,  что суд применил закон, не подлежащий применению, основан на неверном толковании положений Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 11 пункта I статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя требования иска, суд первой инстанции действовал в буквальном соответствии с требованиями названного закона.

Довод кассатора о том, что действующий в настоящее время Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривает возможность включения в специальный стаж медицинской деятельности периода работы истицы в должности медсестры яслей-сада, как и наличие у истицы права на зачет данного периода к педагогической, а не медицинской деятельности, является несостоятельным.

С этими доводами согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истицы на пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия отмечает, что в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сад к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Как было указано выше, судом первой инстанции на основании имеющихся в материалах дела доказательств было установлено, что истица в период с 03.12.1981 по 29.08.1983 фактически исполняла обязанности медицинской сестры в яслях-саде №*** Г*** и осуществляла лечебно-профилактические мероприятия.

Данный период работы истицы, а также периоды работы истицы   с 20.09.1983г. по 02.07.1990г. в должности старшей медицинской сестры в яслях-саде №*** С*** треста «У***»и и с 06.10.1992 по 27.01.1993 года (после отпуска по уходу за ребенком) в должности старшей медсестры этих же яслей-сада №*** относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Судебная коллегия также учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Другие доводы, приведенные в жалобе, в том числе о недопустимости включения в специальный стаж периода оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста свыше 1,5 лет также выводов суда не опровергают, поэтому они не могут повлечь отмену решения суда.

Так, законом РФ от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, часть 4 указанной статьи изложена в следующей редакции: "Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Приведенный выше Закон от 25.09.1992 вступил в силу 06.10.1992, до этого времени ст. 167 КЗоТ РСФСР не содержала оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992) было предусмотрено включение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно с введением частично оплачиваемого отпуска работающим женщинам предоставлено право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности.

Постановлением Верховного Совета СССР от 10.04.1990 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" для создания благоприятных условий по уходу за новорожденными и малолетними детьми установлено, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста предоставляется полностью или по частям матери ребенка либо по усмотрению семьи его отцу, бабушке, деду или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС N 677, принятым 22.08.1989, предусмотрено увеличить повсеместно с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Таким образом, согласно действовавшему до 06.10.1992 законодательству в специальный стаж засчитывался с 1981 года до 06.10.1992 отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, а с 01.12.1989 по 06.10.1992 также отпуск по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет.

Таким образом, состоявшееся по делу решение является законным и обоснованным, оно не может быть отменено по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

Решение Засвияжского районного суда от 08 декабря 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи