Судья Царапкина Е.В. Дело
№ 44-Г-***
Судебная коллегия:
Тураева Л.П. – предс.,
Аладин П.К., Маслюков П.А. – докл.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
25 декабря 2008 года
Президиум Ульяновского областного суда в составе:
председателя Парфенова А.А.
и членов президиум Шамова А.В., Жаднова Ю.М., Смолкиной
Л.М., Ермохиной Т.Н.
по докладу судьи областного суда Трофимовой Г.Г.,
рассмотрев материал по заявлению ульяновского
прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному
бюджетному учреждению «Исправительная колония № ***» Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области о понуждении к совершению
действий, направленных на исполнение норм пожарной безопасности, по представлению
исполняющего обязанности прокурора Ульяновской области,
У С Т А Н О В И Л:
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области
обратился в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенных
прокуратурой проверок были установлены многочисленные нарушения требований
Федерального закона «О пожарной безопасности», невыполнение которых создает
угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае возникновения
пожара.
Определением судьи Заволжского района г.Ульяновска от
04.07.2008 года в принятии заявления отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 12.08.2008 года определение судьи оставлено без
изменения.
В представлении исполняющий обязанности прокурора
Ульяновской области просит отменить состоявшиеся судебные постановления по
данному материалу и направить его на рассмотрение по существу в суд первой
инстанции.
Судьей Ульяновского областного суда Трофимовой Г.Г. вынесено
определение о передаче представления исполняющего обязанности прокурора
Ульяновской области для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной
инстанции.
Проверив материал, выслушав объяснения прокурора Хрулева
С.А., представителя УФСИН России по Ульяновской области Г*** М.С., президиум
находит представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и
законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В представлении исполняющий обязанности прокурора
Ульяновской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения
норм процессуального права.
Данные доводы представления заслуживают внимания.
Отказывая в принятии заявления на основании п.1ч.1 ст.134
ГПК РФ, судья районного суда исходил из того, что данное заявление не подлежит
рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Только
органы государственного пожарного надзора уполномочены на решение задач в
области пожарной безопасности и наделены правом вносить предписания и
постановления организациям и должностным лицам, направленные на исполнение норм
пожарной безопасности, а в случае уклонения от исполнения или несвоевременного
исполнения таких предписаний и постановлений - вправе налагать в соответствии с действующим
законодательством административные взыскания на юридические лица за нарушение
требований пожарной безопасности.
Кроме того, суд первой инстанции и кассационная инстанция
областного суда указали, что заявление предъявлено лицом, которому ни ГПК РФ,
ни другими федеральными законами такое право не предоставлено, так как прокурор
обратился с заявлением в защиту прав граждан, которых можно
индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов и решить в данном
деле вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя,
поскольку они не основаны на законе.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться
в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований.
Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина,
защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и
свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в
суде иск в интересах пострадавших.
В период с 2005 по 2008 годы Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области
неоднократно проводились проверки по соблюдению требований правил пожарной
безопасности в РФ. Были выявлены многочисленные нарушения Федерального закона
«О пожарной безопасности» и по результатам проверок в адрес начальника ФБУ ИК-***
вносились представления об устранении нарушений.
Несмотря на предпринимаемые меры прокуратурой и
Государственным пожарным надзором начальником ФБУ ИК-*** имеющиеся нарушения
пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
Таким образом, нарушается право осужденных и сотрудников на
обеспечение пожарной безопасности, не соблюдаются требования ст.37 Федерального
закона «О пожарной безопасности».
Статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» предусматривает, что в целях обеспечения верховенства закона, единства
и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской
Федерации осуществляет: <…> надзор за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие
нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Обращение прокурора в суд общей юрисдикции в защиту
конституционных прав и свобод граждан представляет собой одно из средств
прокурорского реагирования.
Судом не учтено то обстоятельство, что ФБУ «Исправительная
колония № ***» является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг
которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося
численного состава осужденных и сотрудников, в разное время в исправительном
учреждении могут находиться и иные лица, пребывающие в колонию на краткосрочные
и длительные свидания с осужденными, а также сотрудники правоохранительных
органов, адвокаты и т.д., выполняющие свои профессиональные обязанности.
Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя
предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на
основании п.1. ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и интересов неопределенного круга лиц для обеспечения конституционных
прав граждан на охрану жизни и здоровья.
При указанных обстоятельствах отказ в принятии к
производству суда дела по заявленным требованиям законным быть признан не
может, в связи с чем вынесенные судами определения подлежат отмене с
направлением заявления прокурора в тот же районный суд для рассмотрения по
существу.
Причины бездействия начальника ФБУ ИК-*** по устранению
нарушений закона в области обеспечения пожарной безопасности подлежат выяснению
при разрешении дела по существу.
На основании ст.390, 391 ГПК РФ, президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Определение судьи Заволжского района г.Ульяновска от
04.07.2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 12.08.2008 года отменить, материал по иску Ульяновского прокурора по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод
и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному бюджетному
учреждению «Исправительная колония № ***» Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области о понуждении к совершению действий,
направленных на исполнение норм пожарной безопасности, направить для
рассмотрения по существу в тот же районный суд.
Председатель
А.А.
Парфенов