УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2024-005597-23
Судья Павлов
Н.Е.
Дело № 33а-5195/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 ноября 2024 года
Судья Ульяновского
областного суда Сычёва О.А., рассмотрев частную жалобу представителя Горбунова
Анатолия Михайловича – Соколова Александра Павловича на определение судьи
Заволжского районного суда города Ульяновска от 26 августа 2024 года о возвращении
административного искового заявления (материал № 9а-741/2024),
установила:
Горбунов А.М. обратился в суд с административным иском к
Самарской таможне Федеральной таможенной службы, Ульяновскому
таможенному посту Самарской таможни Федеральной
таможенной службы, начальнику Ульяновского таможенного поста Самарской
таможни Федеральной таможенной службы
Морковских А.В. о
признании незаконным решения, возложении
обязанности устранить нарушения.
Административное исковое заявление
подписано представителем административного истца по доверенности адвокатом Соколовым
А.П.
Определением судьи
Заволжского районного суда города Ульяновска от 13 августа 2024 года
административное исковое заявление было оставлено без движения с указанием на
необходимость предоставить заверенную копию
диплома о высшем юридическом образовании представителю административного
истца. Предоставлен срок для устранения недостатков административного искового
заявления до 23 августа 2024 года.
Определением судьи Заволжского районного суда
города Ульяновска от 26
августа 2024 года административное исковое заявление было возвращено в
соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации по основанию, что не исправлены
недостатки административного искового заявления и документов, приложенных к
нему, в срок, установленный в определении об оставлении
административного искового заявления без движения.
Не согласившись с
определением судьи, представителем Горбунова А.М. –Соколовым А.П. подана
частная жалоба, в которой просит определение отменить, указывая, что является
адвокатом, к административному иску была приложена копия удостоверения
адвоката, в связи с чем судом необоснованно затребован документ, подтверждающий
наличие у него как представителя высшего юридического образования. Кроме того,
определение об оставлении административного искового заявления без движения
было получено за пределами срока для устранения недостатков. Несмотря на это
обстоятельство, представителем Горбунова А.М. – Соколовым А.П. была повторно
представлена копия удостоверения адвоката, но административное исковое
заявление было возвращено.
В соответствии с
частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации (далее по тексту также КАС РФ)
частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции
единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного
заседания.
Изучив материал,
доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого
определения, прихожу к следующему.
Согласно пункту 4
части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в
апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения
допущены судьей первой инстанции при принятии оспариваемого определения.
Согласно пункту 7
части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административному истцу
административное исковое заявление, в случае, если не исправлены недостатки
данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему,
в срок, установленный в определении об оставлении административного искового
заявления без движения.
В силу части 1
статьи 130 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,
судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением
требований статей 125
и 126
настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного
искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение
об оставлении административного искового заявления без движения, в котором
указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения
лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших
основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Копия определения об оставлении административного искового заявления без
движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не
позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
В соответствии с
частью 1 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в
письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения
подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у
последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
Согласно пункту 5
части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к
административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные
документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца,
документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического
образования или ученой степени по юридической специальности, если
административное исковое заявление подано представителем.
Частью 1 статьи 55
КАС РФ установлено, что представителями в суде по административным делам могут
быть адвокаты и иные лица,
обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством
и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической
специальности.
В соответствии с частью 4
статьи 57 КАС РФ полномочия адвоката в качестве представителя в суде
удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,
также доверенностью.
Пунктом 2 статьи 6
Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным
законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый
адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую
деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. В иных
случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.
В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 31
мая 2002 года № 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что
статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, получившее
по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее
юридическое образование либо лицо, имеющее ученую степень по юридической
специальности.
Как следует из
пункта 3 статьи 15 этого же Федерального
закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ,
удостоверение является документом, подтверждающим статус адвоката.
Как разъяснено в
пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26
декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства,
регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов
общей юрисдикции и арбитражных судов», обращение в суд может быть подписано
простой электронной подписью, а в случаях, предусмотренных законодательством,
должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью
(например, заявление о предварительном обеспечении защиты авторских и (или)
смежных прав, заявление об обеспечении иска, заявление о применении мер
предварительной защиты).
Если обращение в суд в силу закона
подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, то доверенность
или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на подписание такого
обращения в суд, также должны быть подписаны (заверены) усиленной
квалифицированной электронной подписью представляемого лица и (или) нотариуса.
Если
законодательством не установлено требование о подписании обращения в суд
усиленной квалифицированной электронной подписью, то при подаче представителем
обращения в виде электронного образа документа к обращению прилагаются
доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание
обращения в суд, в виде электронного образа документа, заверенного простой
электронной подписью лица, подающего документы в суд.
Пунктом 3.3.3
Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27
декабря 2016 года № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей
юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного
документа» установлено, что если обращение в суд в виде электронного документа
или в виде электронного образа документа подписано (заверено) усиленной
квалифицированной электронной подписью, электронные образы документов,
прилагаемые к обращению в суд, считаются заверенными усиленной
квалифицированной электронной подписью.
Как усматривается из представленных материалов, Горбунов А.М.
обратился в суд с административным иском к Самарской таможне Федеральной таможенной службы, Ульяновскому
таможенному посту Самарской таможни Федеральной
таможенной службы, начальнику Ульяновского таможенного поста Самарской
таможни Федеральной таможенной службы
Морковских А.В. о
признании незаконным решения, возложении
обязанности устранить нарушения. Административное исковое заявление было
подписано представителем административного истца по доверенности адвокатом
Соколовым А.П.
Административное
исковое заявление поступило в суд 12.08.2024 в электронном виде, подписано
усиленной квалифицированной электронной подписью Соколова А.П.
К административному
исковому заявлению были приложены электронные образы документов, в том числе:
доверенности на представителя – адвоката Соколова А.П. от *** сроком на *** с
правом на подписание и предъявление в суд административного иска в интересах
Горбунова А.М., ордера от *** № ***, выданного адвокату Соколову А.П. *** на
представление интересов Горбунова А.М. в Заволжском районном суде города
Ульяновска, удостоверения адвоката № *** от ***, выданного ***.
При таких
обстоятельствах, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным,
так как у судьи суда первой инстанции не имелось оснований для оставления
административного искового заявления без движения и в дальнейшем для
возвращения административного иска, поскольку полномочия и статус представителя
административного истца были документально подтверждены.
Кроме того,
заслуживает внимания довод частной жалобы о неразумности срока, указанного
судом в определении об оставлении без движения.
В пункте 31
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36
«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации» установлено, что заявление оставляется
без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока
судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков
поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.
Определение об
оставлении административного иска Горбунова А.М. без движения от 13 августа
2024 года содержит указание на срок для исправления недостатков до 23 августа 2024 года. Этот срок нельзя
признать разумным, учитывая также, что копия определения направлена истцу 15
августа 2024 года, а его представителю, находящемуся в ***, - 16 августа 2024 года.
Таким образом, имеются основания,
предусмотренные пунктом 4 части 2
статьи 310 КАС РФ для отмены обжалуемого определения с возвращением
материала в районный суд для решения вопроса о принятии административного
искового заявления к производству.
Руководствуясь
статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судья
определила:
определение судьи
Заволжского районного суда города Ульяновска от 26 августа 2024 года отменить.
Материал по
административному исковому заявлению Горбунова Анатолия Михайловича к Самарской
таможне Федеральной таможенной службы, Ульяновскому таможенному посту Самарской
таможни Федеральной таможенной службы, начальнику Ульяновского таможенного
поста Самарской таможни Федеральной таможенной службы Морковских
А.В. о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения направить для рассмотрения в
Заволжский районный суд города Ульяновска для решения вопроса о принятии
административного искового заявления к производству.
Определение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Судья