У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2024-000385-51
Судья Кезина О.А. Дело
№ 33а-4160/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 24 сентября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Логинова Д.А.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 21 февраля
2024 года по делу № 2а-780/2024, по которому постановлено:
административный иск прокурора Засвияжского района города
Ульяновска, действующего в интересах Можаевой Светланы Николаевны, к
администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, о
возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома удовлетворить.
Признать незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска
№ *** от 12.09.2022 «О признании многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических
лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, до
31.12.2030.
Обязать администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней
со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении
разумных сроков отселения физических и юридических лиц аварийного дома № ***,
путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска
от 12.09.2022 № *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу».
Об исполнении решения суда по административному делу
сообщить в суд и заинтересованным лицам (жителям аварийного дома № ***) в
течение одного месяца со дня принятия соответствующего решения.
Заслушав
доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Тимофеева М.С., Колесник
Н.В., Ярославкина Е.Е., Е.Н., Миначевой Е.Н., Миначева В.М., Можаевой С.Н.,
Можаева А.А., Сергеевой О.В., не согласившихся с апелляционной жалобой,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в интересах Можаевой С.Н.,
обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о
признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные
сроки сноса аварийного дома.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска
проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных
домов и сноса таких домов, в ходе которой установлено, что постановлением
администрации города Ульяновска № *** от 12.09.2022 многоквартирный жилой
дом № *** признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение указанного дома
предусмотрено до 31.12.2030.
Наряду с этим,
дальнейшая эксплуатация дома № *** и проживание в нём граждан создает
реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц,
решение администрации города Ульяновска об установлении срока отселения дома до
31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Согласно заключению № ***
от 21.07.2022 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям,
установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийном и
подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом» (утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47), межведомственной
комиссией администрации города Ульяновска принято решение от 21.07.2022 №*** о
признании многоквартирного жилого дома № *** аварийным и подлежащим сносу.
Как следует из
заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области от 14.02.2023, в ходе проведенного осмотра выявлены
многочисленные повреждения дома.
Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации дома.
До настоящего
времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых
помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной
собственности.
В силу закона срок отселения
и сноса аварийного дома должен быть разумным. Установление срока отселения до 31.12.2030
посягает на интересы неопределенного круга лиц.
Прокурор просил признать
незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска №*** от
12.09.2022 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в
части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в
многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, до 31.12.2030, обязать
администрацию города Ульяновска установить разумные сроки сноса указанного
аварийного дома и отселения из него жителей.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ярославкина Н.В., Ярославкин
Е.Е., Сергеева О.В., Гурьянова Д.В., Колесник Л.Е., Колесник Н.В., Петрушин
В.В., Миначев М.Д., Шайдуллина С.Ю., Шайдуллин И.Ч., Коваленкова
Г.А., Елизарова Н.А., Елизаров А.А., Елизарова Л.С., Можаев А.А.,
Миначева Е.Н., Миначев В.М., Ярославкин В.Е., Акимов А.С., Сергеева А.Ф.,
Метлев В.Н., Петрушина О.В., Хафизова Е.В., Савенкова Л.В., Можаев А.А.,
Коваленков В.И., Струева Н.В., Струев А.В., Струев Д.А.,
ООО «Ринс-Поволжье».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе
в удовлетворении требований прокурора.
В обоснование жалобы
указывает, что конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома
из аварийного дома, законом не установлены. Обращает внимание, что Жилищным
кодексом Российской Федерации не установлены требования о незамедлительном
отселении лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу. Обращает внимание на то, что определение срока отселения физических и
юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Ссылается
на то, что жители вышеуказанного многоквартирного дома вправе обратиться в
администрацию города Ульяновска за предоставлением им для временного проживания
жилых помещений маневренного фонда. Полагает, что прокурором пропущен срок
исковой давности для обращения в суд с данным иском.
В заседание суда
апелляционной инстанции, кроме прокурора, Колесник Н.В., Ярославкина Е.Е.,
Е.Н., Миначевой Е.Н., Миначева В.М., Можаевой С.Н., Можаева А.А.,
Сергеевой О.В., другие лица, участвующие в деле не явились, о месте и
времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность принятого по
делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1
ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.10 ст.32
Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством
Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о
признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к
собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок.
Как установлено
судом, многоквартирный жилой дом № *** является двухэтажным, 12
квартирным, 1950 года постройки.
Согласно заключению
межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации города
Ульяновска от 18.05.2022 №***, межведомственной комиссией принято решение о
признании многоквартирного жилого дома № *** аварийным и подлежащим сносу
(л.д. 10-11).
Указанное заключение
дано межведомственной комиссией на основании строительно-технической экспертизы
от 22.04.2022, проведенной
ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ», которой установлено, что здание по ул. ***
находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Установлен значительный износ кирпичных стен (массовые прогрессирующие сквозные
трещины, ослабление и частичное разрушение кладки, искривление стен),
перекрытий, конструкций лестниц, кровли, полов, оконных блоков (л.д. 91-104).
В ходе обследования многоквартирного
жилого дома № ***, проведенного Агентством государственного строительного
и жилищного надзора Ульяновской области, установлено, что данный дом заключен в
металлическую обойму при помощи швеллера, наружные стены дополнительно
оштукатурены с внешней стороны в местах, имеющихся трещин; защитные покрытия
(окраска) на металлических элементах обоймы утрачены, имеются повсеместные
следы коррозии; в местах общего пользования на лестничных клетках в подъездах
имеются следы протечки, отслоение штукатурного слоя на потолке с разрушением
деревянного перекрытия; стропильная система на чердачном помещении имеет следы
гниения; рассыхания, растрескивания; имеется разрушение отдельных элементов
кровельного покрытия (шифера), недостаточный напуск друг на друга; при
проведении обследования в стенах выявлены следы систематического намокания
материала стен, вызванного протечками с кровли и расположением санузлов у
наружных стен, в следствие чего произошло отслоение штукатурного слоя и потери
прочности наружных несущих стен. Имеются фрагменты стен с разрушением кладки;
отмостка вокруг здания практически отсутствует, имеются многочисленные
повреждения, трещины в теле отмостки и вдоль периметра здания, примыкание
отмостки в здания не обеспечено; отмечены многочисленные следы замачивания
несущих конструкций крыши; выявлены повреждения в стенах под опорами кровли в
теле керамического кирпича, местах опирания на кладку и стропильных ног в виде
трещин, раздробление кирпича.
Постановлением администрации
города Ульяновска № *** от 12.09.2022 указанный многоквартирный жилой дом признан
аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов и юридических лиц
установлен до 31.12.2030 (л.д. 19-20).
Однако, как верно
указано судом, выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное
состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей
безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.
На территории
муниципального образования «город Ульяновск» реализуется областная адресная
программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области,
из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в
2018-2030 годах», утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области
от 21.11.2017 №573-П, однако данный дом в указанную программу не включен.
Согласно информации,
представленной администрацией города Ульяновска прокурору Засвияжского района
г.Ульяновска (л.д. 16-17), постановлением администрации города Ульяновска от
18.11.2015 №5838 принято решение о развитии застроенной территории в границах
улиц Автозаводской, Октябрьской, переулка Октябрьского в Засвияжском районе
г.Ульяновска, общей площадью 2,17 га. В указанную территорию, в числе
других многоквартирных домов, включен дом по ул. ***. Однако до настоящего
времени спорный жилой дом не расселен.
Разрешая спор и
признавая неразумным установленный администрацией города Ульяновска срок
отселения жильцов из многоквартирного жилого дома по ул. ***, суд первой
инстанции правильно исходил из того, что столь длительный срок отселения жильцов
из аварийного дома установлен без учета технического состояния дома, его
конструкций, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, представляет
опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических
работ в указанном жилом доме, направленных на восстановление его технического
состояния не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных
организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном
доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения
дома, административным ответчиком не представлено.
Довод в жалобе о
пропуске прокурором срока обращения в суд не может быть признан состоятельным,
поскольку прокурор обратился с административным иском в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц, в том числе жилищных прав проживающих в
аварийном доме граждан, права которых нарушаются по настоящее время.
Выводы суда в
решении подробно мотивированы, всем юридически значимым обстоятельствам и
собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, с
которой судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам администрации
города Ульяновска в апелляционной жалобе, судом не нарушено требование закона,
касающееся компетенции органов местного самоуправления по вопросам принятия
решения о признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также установлению
сроков отселения.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако, само по себе решение органа местного самоуправления
об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не
основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома,
поскольку имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в
аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений,
направлено на обеспечение условий для осуществления права граждан на жилище.
При таких
обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения
требований прокурора, поскольку установленный срок отселения граждан,
проживающих в многоквартирном доме по ул. ***, в 2030 году не отвечает
требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического
износа здания и наличия угрозы обрушения дома.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно установлены юридически значимые
обстоятельства по делу, полно и объективно оценены представленные
доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 21 февраля 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.10.2024