У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2024-001452-07
Судья Денисова М.А.
Дело № 33а-3630/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 13
августа 2024 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Юшиной В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Измайлова Газинура Илгизовича на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 1 апреля 2024 года по делу №2а-1601/2024, по которому
постановлено:
в удовлетворении административного иска Измайлова Газинура
Илгизовича к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконным решения об
отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного
участка «ведение садоводства» от 01.12.2023, возложении обязанности принять
решение о выдаче разрешения на условно разрешенный вид земельного участка
«ведение садоводства» в отношении земельного участка с условным номером ***,
площадью 609 кв.м, участок ***, расположенного в садовом некоммерческом
товариществе «Залив-2», взыскании расходов по оплате государственной пошлины в
размере 300 руб. - отказать.
Заслушав
доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Измайлова Г.И. –Тимина
Е.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
администрации города Ульяновска – Бодуновой Т.В., полагавшей
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Измайлов Г.И. обратился в суд с административным иском к
Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска,
администрации г.Ульяновска о признании незаконным решения об отказе в
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка
«ведение садоводства», возложении обязанности принять решение о выдаче
разрешения на условно разрешенный вид земельного участка «ведение садоводства».
В обоснование требований указал, что 31.10.2023 он обратился
в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с
заявлением о предварительном согласовании земельного участка с условным номером
***, площадью 609 кв.м, участок ***, расположенного в садоводческом
товариществе «Залив-2» г.Ульяновска, для ведения садоводства.
В рамках межведомственного взаимодействия в ходе оказания
государственной услуги в адрес Министерства Управлением архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска направлено письмо от 31.10.2023 №***,
из которого следовало, что согласно Генеральному плану г.Ульяновска,
утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный
участок с условным номером ***, площадью 609 кв.м, участок ***, расположенный в
садоводческом товарищества «Залив-2» г.Ульяновска, расположен в функциональной
зоне «территория коллективных садоводств».
В соответствии со ст. 13 «Карта градостроительного
зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от
10.08.2021 № 1166, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной
зоне Р2 – зона зеленых насаждений общего пользования.
Вид разрешенного использования «ведение садоводства» в
территориальной зоне Р2 имеется, что предполагает использование земельного
участка для испрашиваемых им целей, но указанный вид использования является
условным разрешенным использованием, при этом в Правилах землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск» имеется сноска
«применяется в отношении территорий, занятых существующими садоводческими
товариществами либо используемых для ведения садоводства или огородничества».
Распоряжением Министерства от 07.11.2023 №4479-од
предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов
земельного участка с условным номером ***, площадью 609 кв.м, участок ***, с
условным видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного
в с/т «Залив-2» г.Ульяновска, п.
8 которого установлено его право на обращение в уполномоченный орган за
получением разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Письмом от 01.12.2023 №*** Управлением отказано в
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка
«ведение садоводства», ввиду того, что земельный участок расположен в
территориальной зоне Р2, на который градостроительный регламент не
распространяется, а также на то, что земельный участок расположен на территории
озеленения оползневых склонов.
Обжалуемый отказ препятствует ему в постановке земельного
участка на кадастровый учет и в последующем в заключении с Министерством
договора аренды земельного участка. Считает данный отказ незаконным и
необоснованным, ввиду того, что нарушен порядок рассмотрения заявления о
предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка,
публичные обсуждения при рассмотрении его заявления не проводились.
Просил признать незаконным решение Управления архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска от 01.12.2023 № *** об отказе в
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка
«ведение садоводства»; обязать Управление архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска в течение 5 рабочих дней с момента вступления
решения суда в законную силу принять решение о выдаче Измайлову Г.И. разрешения
на условно разрешенный вид земельного участка «ведение садоводства» в отношении
земельного участка с условным номером ***, площадью 609 кв.м, участок ***,
расположенного в садоводческом товариществе «Залив-2»; взыскать с Управления
архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в пользу Измайлова
Г.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, администрация г. Ульяновска, СНТ «Залив-2», Управление Росреестра по
Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Измайлов Г.И. не
соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об
удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы
указывает на несогласие с выводом суда о том, что признание незаконным
оспариваемого акта будет создавать предпосылки для нарушения обязательных
требований территориального планирования. Полагает, что судом не учтены
положения Приказа Росреестра от 10.11.2020 №
П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования
земельных участков», согласно которому вид разрешенного использования «ведение
садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами
для собственных нужд сельскохозяйственных культур, не предполагающего
необходимость размещения на нем объекта капитального строительства. Указывает,
что он не собирается возводить объект капитального строительства на
испрашиваемом земельном участке. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что
вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка не обсуждался на публичных слушаниях.
Обращает
внимание, что решение о предварительном согласовании предоставления ему
земельного участка является законным и никем не оспаривалось. Полагает, что им
соблюдены все условия для приобретения испрашиваемого земельного участка. Факт
нахождения испрашиваемого земельного участка в границах территории земель
общего пользования не является препятствием для получения земельного участка в
аренду без проведения торгов. Отмечает, что испрашиваемый земельный участок
никогда не представлял собой конфигурацию земель общего пользования, а
представлял собой земельный участок для ведения садоводства. Данный земельный
участок расположен на территории СНТ «Залив-2» и не относится к землям общего
пользования.
Просит
принять во внимание, что согласно выкопировке из публичной кадастровой карты,
земли общего пользования в границах СНТ «Залив-2» поставлены на кадастровый
учет 30.03.2011, что подтверждает, что испрашиваемый земельный участок не
расположен на территории земель общего пользования.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление архитектуры
и градостроительства администрации г.Ульяновска, администрация г.Ульяновска
просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная
коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация,
иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,
действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены
или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений Конституции
Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются
в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности (ст.9);
владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и
порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2
и 3 ст. 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно
которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к
определенной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из
основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы
земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением
и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
(ст.ст.1,
7,
42
Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).
Согласно
ст.30
Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) границы
территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а
виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта
градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав
правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки,
наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства
физическими и юридическими лицами.
Применительно
к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование
может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2)
условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного
использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к
основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам
использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37
ГрК РФ).
Статьей 39
ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид
использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого
использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при
условии соблюдения требований технических регламентов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы администрации Ульяновского района от
10.12.192 №396 СТ «Залив-2» передано 7,51га земель общего пользования в
собственность граждан (согласно прилагаемому списку) для садоводства и в
коллективно-совместную собственность (л.д.14).
По сведениям Росреестра по
Ульяновской области в списках членов СТ «Залив-2» земельный
участок №*** отсутствует (л.д.16).
Проект организации территории СТ
«Залив-2» содержит неоговоренные исправления в части земельного участка №***
(л.д.15, 16).
02.02.2019 Измайлов Г.И. принят в
члены СНТ «Залив-2» и ему выделен земельный участок №*** площадью 600 кв.м
(л.д.24,25,26).
Распоряжением Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области от 07.11.2023 №4479-од Измайлову Г.И.
предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с
условным номером ***, площадью 609 кв.м, участок ***, расположенного в
садоводческом товариществе «Залив-2» г.Ульяновска, для ведения садоводства
(л.д.17).
Указанное распоряжение издано на основании полученных в
рамках межведомственного взаимодействия данных от Управления архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска (письмо от 31.10.2023 №***), согласно которым земельный
участок с условным номером ***, площадью 609 кв.м, участок ***, расположенный в
садоводческом товарищества «Залив-2» г.Ульяновска, находится в функциональной
зоне «территория коллективных садоводств» согласно Генеральному плану
г.Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №
83 (л.д.58,59).
20.11.2023
Измайлов Г.И. обратился с заявлением о
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка площадью 569 кв.м с условным номером ***, расположенного по адресу: г.
Ульяновск, Ленинский район, с/т
«Залив-2», участок *** - ведение садоводства, в
комиссию администрации города Ульяновска по рассмотрению заявлений о
предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства (далее - комиссия).
Постановлением администрации города
Ульяновска от 05.06.2017 №1433 утверждено Положение о комиссии по
рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид
использования земельного участка или объекта капитального строительства и
заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – Положение), в соответствии с п. 4.1 которого комиссия в
пределах своей компетенции рассматривает заявления о предоставлении разрешения
на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта
капитального строительства и заявления на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства
(далее - разрешение).
Согласно п. 7.7 Положения заявления о выдаче
разрешения рассматриваются на очередном заседании комиссии. По итогам
рассмотрения заявления о предоставлении разрешения комиссия принимает одно из
следующих решений:
- об
отложении рассмотрения вопроса о возможности предоставления Разрешени;
- об
отказе в предоставлении Разрешения;
- о
возможности рассмотрения проекта решения о предоставлении Разрешения на
общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 7.9 Положения).
Заявление Измайлова Г.И. было рассмотрено на
заседании комиссии, состоявшемся 29.11.2023, было принято решение
об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения на основании того, что рассматриваемый участок
расположен на территории озеленения
оползневых склонов, расположен в территориальной зоне Р2-зона зеленых
насаждений, действие градостроительного регламента не распространяется на этот
земельный участок, согласно публичной кадастровой карте земельный участок
расположен в ЗОУИТ охранная зона транспорта. Зона охраны искусственных объектов
(л.д.28).
Будучи несогласным с отказом,
Измайлов Г.И. обратился в суд с административным иском.
Разрешая административный спор
и отказывая в удовлетворении требований Измайлова Г.И., суд первой инстанции
исходил из того, оспариваемое решение соответствует требованиям закона,
вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, с соблюдением
установленного законом срока и процедуры его принятия.
С такими выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Сведения о категории земель, к
которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе
других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный
реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального
закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Виды разрешенного использования
земельных участков определяются в соответствии с классификатором
видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540.
Согласно Генеральному плану
города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 № 83, земельный участок с условным
номером *** расположен в пределах функциональной зоны озеленения оползневых
склонов.
Согласно Правилам
землепользования и застройки земельный
участок с условным номером *** расположен в пределах территориальной зоны Р2
(зона зеленых насаждений общего пользования). Вид разрешенного использования
«ведение садоводства» отнесен к условно разрешенным видам использования земельных
участков и применяется в отношении территорий, занятых существующими садоводческими
товариществами либо используемых для ведения садоводства и огородничества.
Согласно фрагменту чертежа проекта планировки территории
Ленинского района (за исключением территории центральной части г.Ульяновска,
площадью 1500 га) земельный участок расположен на территории объектов зеленого
фонда.
Из пояснений представителя
административных ответчиков –
Бодуновой Т.В. в суде апелляционной инстанции следует, что ранее письмом Управления архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска от 31.10.2023 №*** в Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области были предоставлены ошибочные
сведения о том, что земельный участок с условным номером ***, площадью 609
кв.м, участок ***, расположенный в садоводческом товарищества «Залив-2»
г.Ульяновска, находится в функциональной зоне «территория коллективных
садоводств» согласно Генеральному плану г.Ульяновска, вместо правильных сведений о расположении участка в
пределах функциональной зоны «озеленение
оползневых склонов». В
настоящее время Министерство проинформировано об указанных обстоятельствах, что
может повлечь отмену Распоряжения Министерства от
07.11.2023 №4479-од.
Нахождение
участка в оползневой зоне не оспаривалось представителем административного
истца в суде апелляционной инстанции.
Согласно
классификатору видов разрешенного использования земельных участков,
утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного
использования «ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или)
выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;
размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в
описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и
гаражей для собственных нужд. Вид разрешенного использования с кодом 2.1 «для
индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение отдельно
стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более
двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательною
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных
нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенною для раздела
на самостоятельные объекты недвижимости.
При этом
документом территориального планирования не предусмотрена возможность
размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов капитального
строительства.
Кроме того,
размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной
инфраструктуры запрещается по экологическим требованиям на землях зеленых зон
городов, городских лесов, если проектируемые объекты не предназначены для целей
отдыха, спорта или обслуживания пригородного лесного хозяйства. Данный запрет
установлен пунктом 14.6 СП 42.13330.2016 «Свод Правил. Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом
Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.
Ведение
садоводства без возведения объектов капитального строительства также не
допускается в функциональной зоне озеленения оползневых склонов.
Одновременно
судебная коллегия отмечает, что согласно материалам дела, в настоящее время
земельный участок с условным номером *** не образован в установленном
законодательством порядке. Сведений в ЕГРН о нем не имеется. На кадастровом
учете участок №*** не состоит и ранее не состоял.
То есть,
исходя из положений ч.3 ст.6 ЗК РФ, спорный земельный участок, как объект права
собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю, не существует.
В связи с
чем отсутствуют правовые основания для изменения вида использования земельного
участка, поскольку такой вид еще не установлен, запись в ЕГРН об этом
отсутствует.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение является
правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно.
Оснований для его отмены не имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 1 апреля
2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Измайлова Газинура
Илгизовича - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 20.08.2024.