УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-000182-34
Судья Кузнецова О.В.
Дело 33-3500/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 июля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Санатулловой Ю.Р., Завгородней Т.Н.,
при секретаре Юшиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы УМВД России по
Ульяновской области, представителя Ситниковой Светланы Вячеславовны – Васиной
Елены Геннадьевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12
марта 2024 года по делу № 2-843/2024, по которому постановлено:
исковые требования Ситниковой Светланы Вячеславовны
удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение УМВД России по Ульяновской
области №1/16275 от 08.12.2023 в части снятия Ситниковой С.В. с учета
очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения.
В удовлетворении исковых требований в остальной части
отказать.
Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения
представителя Ситниковой С.В. – Васиной Е.Г., поддержавшей доводы своей
апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Ульяновской области Инкиной
О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная
коллегия
установила:
Ситникова С.В. обратилась в суд с уточненным в ходе
рассмотрения дела иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области (далее – УМВД России по Ульяновской области) о
признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учет.
В обоснование исковых требований указала, что на основании
заявления от 10.12.2012 она с составом семьи из шести человек (она, муж
Ситников Д.А., сын С*** В.Д., сын С*** Я.Д., сын С*** В.Д., дочь С*** В.Д.)
состояла на учете на получение единовременной социальной выплаты для
предоставления или строительства жилого помещения. На основании приказа ОМВД по
Заволжскому району г.Ульяновска от 29.07.2022 она была уволена со службы в
органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии,
01.08.2022. Выслуга лет на момент увольнения составила 21 год 06 месяцев 29
дней.
08.12.2023 ответчиком вынесено распоряжение снятии ее с
учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. «б» п. 19
Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 (в
случае утраты оснований для получения единовременной выплаты). Основанием для
исключения из числа очередников явился акт проверки жилищных условий от
06.12.2023 и отказ от наследства после смерти ее матери Я*** Г.С., умершей ***.
Полагает данное распоряжение незаконным. Она и члены ее семьи с 2012 года по
настоящее время проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: г.
Ульяновск, ***, иных помещений в собственности она не имеет.
Просила суд признать незаконным распоряжение УМВД России по
Ульяновской области от 08.12.2023 в части снятия ее с учета очередников на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения, обязать ответчика восстановить ее на учете с учетом
первоначальной постановки на учет с 13.03.2013.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
Денисова С.Н., Ситников Д.А., Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Филиал ППК «Роскадастра» по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Ситниковой С.В. –
Васина Е.Г. не соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении иска
о восстановлении Ситниковой С.В. на учете на получение единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом
первоначальной даты постановки на учет с 13.03.2013, просит его отменить и
принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные исковому
заявлению.
Дополнительно отмечает, что вывод ответчика о том, что
Ситникова С.В. с семьей не проживает в квартире по адресу: г. Ульяновск, ***,
является формальным. Факт проживания по указанному адресу подтверждается
показаниями свидетелей, а также актом проверки жилищных условий от 25.04.2023.
В ходе рассмотрения гражданского дела все противоречия, путем представленных
доказательств, были устранены.
Вывод суда о преждевременности заявленного истцом требования
о возложении на ответчика обязанности восстановить ее на учете считает
необоснованным. Признание судом распоряжения УМВД России по Ульяновской области
от 18.12.2023 о снятии Ситниковой С.В. с учета очередников на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения незаконным порождает восстановление права истца о восстановлении на
учете с учетом первоначальной постановки на учет с 13.03.2013.
Отмечает, что семья Ситниковой С.В. является многодетной, в
связи с чем законом предоставлено преимущественное право на получение
единовременной социальной выплаты. Неправомерные действия ответчика лишили
семью истца права на улучшение жилищных условий.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части
восстановления истца на учете, суд не восстановил права Ситниковой С.В. в
полном объеме, нарушив ее конституционное право на гарантию судебной защиты
нарушенных прав и свобод.
В апелляционной жалобе УМВД России по Ульяновской области
просит решение суда отменить в части удовлетворения требований Ситниковой С.В.
о признании незаконным распоряжения от 08.12.2023, отказать в удовлетворении
исковых требований Ситниковой С.В. в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда в
части удовлетворения требований Ситниковой С.В. является незаконным и
необоснованным. Ситникова С.В. и ее семья не проживают по адресу:
г. Ульяновск, ***, указанному ею в подтверждение нуждаемости в улучшении
жилищных условий, что подтверждено актом проверки жилищных условий от
06.12.2023. При этом в ходе проверки был установлен факт проживания истца с семьей
в двухэтажном жилом доме по адресу: г. Ульяновск, ***, что подтверждено
объяснениями соседей, а также ответами из дошкольных образовательных и
медицинских учреждений, представленными по запросу комиссии.
Отмечено, что судом при наличии в деле неоспоримых
доказательств проживания Ситниковой С.В. с семьей в доме, а не в квартире,
оценка данному обстоятельству не дана, не указано, по какой причине одному
доказательству дано предпочтение перед другими.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель
Ситниковой С.В. – Васина Е.Г., указывая на законность решения суда в части
признания незаконным распоряжения УМВД России по Ульяновской области от
18.12.2023, просит решение суда в данной части оставить без изменения,
апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Судебная
коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения
жалобы надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных
представлении, жалобе, возражениях на жалобу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, *** Ситникова С.В., *** ОМВД России по Заволжскому району г.
Ульяновска, уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2
статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 01.08.2022.
10.12.2012 Ситникова С.В. обратилась в УМВД России по
Ульяновской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно протоколу от 28.02.2013 № *** заседания комиссии по
предоставлению единовременной выплаты, утвержденному распоряжением УМВД России по Ульяновской области
от 13.03.2013 № ***, Ситникова С.В. принята на учет очередников на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения.
Согласно выписке из имеющихся учетов ОРУГ в квартире по
адресу: г. Ульяновск, ***, зарегистрированы: Д*** В.А., Д*** Е.В.,
Ситников Д.А., С*** В.Д., несовершеннолетние С*** Я.Д., С*** В.Д., С*** В.Д., а
также Ситникова С.В. – временно до 04.02.2025.
Жилое помещение по адресу: г. Ульяновск, ***, принадлежит на
праве общей долевой собственности Денисовой С.Н. и Д*** В.А. (по 1/3 доле
каждому), а также С*** В.Д., С*** Я.Д., С*** В.Д. (по 1/9 доле каждому).
Собственником жилых помещений Ситникова С.В. не является.
Согласно протоколу № *** заседания центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от
07.12.2023, утвержденного распоряжением УМВД России по Ульяновской области от
08.12.2023 №1/16275, на основании подп. «б» п. 19 Правил пенсионер
МВД России Ситникова С.В. с семьей в составе 6 человек (она, муж
Ситников Д.А., сын С*** В.Д., *** года рождения, сын С*** Я.Д., *** года
рождения, сын С*** В.Д., *** года рождения, дочь С*** В.Д., *** года рождения)
снята с учета для получение единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилого помещения (л.д. 10-12).
Не согласившись с указанным решением ответчика, Ситникова
С.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для
удовлетворения исковых требований Ситниковой С.В. о признании распоряжения УМВД
России по Ульяновской области от 08.12.2023 в части снятия ее с учета на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения, при этом отказал в удовлетворении ее требования о
восстановлении в указанной очереди.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для
удовлетворения иска Ситниковой С.В. о признании незаконным распоряжения УМВД
России по Ульяновской области от 08.12.2023 в части снятия ее с учета на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения, судебная коллегия в полной мере соглашается, поскольку они
основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела и
правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от
19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Закон №247-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел,
имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном
исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения при наличии у данного сотрудника определенных
условий.
Частью 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ установлено, что
единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной
власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти,
в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного
федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники,
или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных
метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых
помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе
семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при
которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет
иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо
принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо
от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7)
проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в
составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения,
в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с
сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети,
состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику
с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Закона №247-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223
утверждены Правила, которые устанавливают порядок и условия предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники
органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной
гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее
соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной
гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты
в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных
актов) Российской Федерации» (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 31 указанных Правил единовременная
выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учёт.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за
гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел
с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве
имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4
Закона №247-ФЗ).
Согласно пункту 8 Правил при наличии у сотрудника и (или)
членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам
социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение
уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из
суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений,
принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не
проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых помещений,
занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих
браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения
брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне
брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых помещений,
занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми
сотрудника, не проживающими совместно с ним.
В силу части 7 статьи 4 Закона №247-ФЗ сотрудник, который с
намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на
получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие
ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением
приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на
получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие
ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего
право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять
лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям,
повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе
действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением
вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет,
ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми
помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим
выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с
предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей
площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками
жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Из пункта 19 Правил следует, что сотрудник снимается с учета
для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в
письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае утраты оснований для
получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на
получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения
государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации; г) в случае выявления сведений, не соответствующих
сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших
основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты
(если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на
принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц
комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной
выплаты; д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев,
предусмотренных частями 3, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального
закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"); е) в случае если в отношении сотрудника имеется
вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения
службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного
преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае
наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или
погашенной.
Из пояснений представителя ответчика УМВД России по
Ульяновской области в суде первой инстанции следует, что основанием для снятия
Ситниковой С.В. с учета послужило только ее фактическое проживание в жилом
доме по адресу: г. Ульяновск, ***.
Из материалов дела следует, что собственником земельного
участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ***,
является Денисова С.Н.
До заседания центральной комиссии УМВД России по Ульяновской
области 01.12.2023 врио заместителя начальника Н*** О.Н. направлялось письмо ***
о предоставлении информации начальнику ОРЧ СБ УМВД России по Ульяновской
области К*** С.И., об осуществлении мероприятий по проверке фактического
проживания Ситниковой С.В. и членов ее семьи в квартире по указанному адресу.
На данное письмо начальником ОРЧ СБ УМВД России по
Ульяновской области К*** С.И. направлено письмо от 04.12.2023 о том, что в
случае необходимости проверки достоверности предоставленных сведений
рекомендует произвести выезд группой из числа членов соответствующей комиссии,
в которую наряду с представителями ОРЧ СБ УМВД входят сотрудники иных служб, в
том числе оперативного блока.
06.12.2023 начальником ОИЗОиСО УОТО УМВД России по
Ульяновской области Д.М. А***, совместно с членами ЦК УМВД России по жилищным и
социально-бытовым вопросам в составе: заместителя начальника ОРЧ СБ УМВД России
по Ульяновской области В*** А.М., старшего специалиста ОИЗОиСО УОТО УМВД России
по Ульяновской области П*** Ю.В. был осуществлен комиссионный выезд по месту
регистрации Ситниковой С.В. и членов ее семьи по адресу: г. Ульяновск, ***,
составлен акт проверки жилищных условий (далее – акт).
Согласно данному акту члены комиссии В*** А.М., А*** Д.М., П***
Ю.В., И*** Н.С. произвели проверку жилищных условий и установили, что в данной
квартире проживают мать мужа Денисова С.Н., муж матери Д*** В.А., сестра мужа Д***
Е.В.; личных вещей, предметов гигиены семьи Ситниковой С.В. обнаружено не было.
Ситникова С.В. по данному адресу не проживает. Акт подписан членами комиссии: В***
А.М., А*** Д.М., П*** Ю.В., И*** Н.С.
При этом показаниями допрошенных в суде первой инстанции
свидетелей В*** А.М., П*** Ю.В. подтверждено, что И*** Н.С. членом
комиссии не являлся, он работает в должности водителя, на автомобиле под его
управлением В*** А.М., А*** Д.М., П*** Ю.В. приехали на осмотр квартиры; при
осмотре квартиры И*** Н.С. не присутствовал.
Свидетели А*** Д.М., В*** А.М., П*** Ю.В. подтвердили, что
выводы о том, что Ситникова С.В. в квартире не проживает, и о том, что в
квартире проживают Денисова С.Н., Д*** В.А., Д*** Е.В. были сделаны в связи с
тем, что данные лица оказались дома на момент осмотра; у Ситниковой С.В. на
момент их приезда не было ключей от квартиры; в ванной было три зубных щетки;
на видных местах не было детских вещей и игрушек; содержимое одного открытого
шкафа не было похоже на вещи Ситниковых.
В рапорте А*** Д.М. от 07.12.2023 отражено, что после
получения выписок их ЕГРН и беседы с Ситниковой С.В. было принято решение
выехать по адресу: г. Ульяновск, ***. В ходе выезда установлено, что по данному
адресу расположен двухэтажный жилой дом, огороженный забором; горел свет, дверь
не открыли, в связи с чем было принято решение обратиться к жителю дома №*** М***
М.А, который пояснил, что с 2014 года в доме №*** проживает семья
Ситниковых.
При этом акт осмотра жилого дома в подтверждение изложенных
в рапорте обстоятельств не составлялся, письменные объяснения у М*** М.А. не
отбирались.
Показаниями свидетеля В*** А.М. подтверждается, что в день
осмотра квартиры он беседовал со старшей по дому, которая пояснила, что
Ситникова С.В. и члены ее семьи проживают в указанной квартире. При этом данные
обстоятельства не отражены в рапорте, иных документах по результатам проверки.
В учетном деле также имеется акт проверки жилищных условий
заявителя Ситниковой С.В. от 25.04.2023. Указанный акт в апреле 2023 года не
вызывал сомнений, проверка достоверности указанного акта ответчиком не
проводилась, доказательства обратного суду не представлены.
Иные сведения, документы на дату заседания центральной
комиссии 07.12.2023 отсутствовали.
После заседания центральной комиссии, 08.12.2023 врио
заместителя начальника Н*** О.Н. направлено письмо начальнику ОМВЛ по
Заволжскому району г. Ульяновска с поручением подробно опросить не менее двух
соседей по вышеуказанным адресам регистрации и фактического проживания
Ситниковой С.В., собранный материал направить в срок не позднее 15-00 час.
08.12.2023 в УОТО УМВД для приобщения к учетному делу.
Запрос УМВД России по Ульяновской области от 08.12.2023 не
был исполнен в декабре 2023 года, соседи Ситниковой С.В. были опрошены в январе
2024 года.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу
о том, что до даты заседания центральной комиссии (до 07.12.2023), проверка
жилищных условий Ситниковой С.В. надлежащим образом, в полном объеме ответчиком
не проведена. Представленные ответчиком акты обследования жилищных условий,
документы из лечебных, образовательных, дошкольных учреждений, полученные по
запросам ответчика, объяснения соседей, отобранные в ходе рассмотрения данного
гражданского дела, указанного не опровергают. Материал в полном объеме,
необходимый для принятия обоснованного решения на заседании центральной
комиссии, по состоянию на 07.12.2023 отсутствовал.
Доводы членов комиссии, подписавших акт обследования
жилищных условий от 06.12.2023, положенные в основу их вывода о том, что
Ситникова С.В. и члены ее семьи в вышеуказанной квартире не проживают,
фактически проживают в жилом доме по адресу: г. Ульяновск, ***, верно признаны
судом необоснованными и недостаточными.
Как верно указано судом первой инстанции, нахождение в
квартире на момент ее осмотра 06.12.2024 Денисовой С.Н., Д*** В.А., Д*** Е.В.
не подтверждает, что только они проживают в указанной квартире. Отсутствие у
Ситниковой С.В. ключей от квартиры в день ее осмотра не подтверждает, что она,
ее муж и дети не проживают в указанной квартире. Наличие в ванной комнате трех
зубных щеток не подтверждает, что данные зубные щетки принадлежат именно
Денисовой С.Н., Д*** В.А., Д*** Е.В., а не другим лицам; не подтверждает, что
Ситникова С.В., ее муж и дети не проживают в указанной квартире. Отсутствие на видимых местах в квартире
детских вещей и игрушек также не подтверждает их наличие в квартире в местах их
хранения, поскольку наличие иных мест хранения, иных шкафов показаниями
допрошенных в суде первой инстанции свидетелей не опровергнуто.
Судом первой инстанции верно учтено, что показания свидетеля
А*** Д.М. об осмотренном содержимом шкафа в вышеуказанной квартире не
согласуются с показаниями свидетеля П*** Ю.В. в частности, из показаний
свидетеля А*** Д.М. следует, что в шкафу находились старые предметы одежды, по
ее мнению не похожие на одежду Ситниковых. Из показаний свидетеля А*** Д.М.
следует, что в шкафу находилась пара простынок, предметов одежды не было. При
этом из показаний свидетелей А*** Д.М., П*** Ю.В. следует, что Ситникова
С.В. открыла членам комиссии только один шкаф, иные шкафы и другие места для
хранения вещей в их присутствии не открывались.
Кроме того, указанные доводы о нахождении в квартире на
момент ее осмотра 06.12.2023 Денисовой С.Н., Д*** В.А., Д*** Е.В., отсутствие у
Ситниковой С.В. ключей от квартиры в этот день, наличие в ванной трех зубных
щеток, отсутствие на видимых местах в квартире детских вещей и игрушек, не
подтверждают, что Ситникова С.В., ее муж и дети на момент проверки 06.12.2023
проживали в жилом доме по адресу: г. Ульяновск, ***.
Принадлежность указанного жилого дома на праве собственности
матери мужа Денисовой С.Н. не является доказательством того, что Ситникова
С.В., ее муж и дети на момент проверки 06.12.2023 проживали в указанном жилом
доме.
Доводы стороны ответчика о том, что дом по ***,
газифицирован, и в окнах 06.12.2023 горел свет, также не свидетельствуют о
постоянном проживании семьи Ситниковой С.В. в указанном доме.
Из показаний допрошенных судом первой инстанции свидетелей Х*** Р.М.,
С*** А.И. следует, что семья Ситниковых много лет проживала и до настоящего
времени проживает в квартире по адресу: г. Ульяновск, ***.
Из показаний свидетелей Я*** У.Р., А*** Н.В., М*** М.М. следует, что Ситникова С.В., ее муж и дети
бывают в доме по ***, в летнее время, зимой в доме никто не проживает, иногда
приезжает Ситников Д.А. чистить снег. Свидетели Я*** У.Р., А*** Н.В., пояснили,
что дважды давали аналогичные объяснения сотрудникам полиции. При этом суд
учитывает, что объяснения указанных лиц в материалы дела не представлены, в
учетном деле отсутствуют. Свидетель М*** М.М., будучи предупрежденным об
уголовной ответственности, пояснил, что примерно в ноябре 2023 года давал
сотрудникам полиции аналогичные объяснения, после чего они дали ему что-то
подписать, и он, не читая, подписал.
Из показаний свидетеля П*** Э.А. следует, что семья
Ситниковых на момент осмотра в январе 2024 года проживала в указанной
квартире.
Таким образом, выводы членов комиссии, подписавших акт
обследования жилищных условий от 06.12.2023, о том, что Ситникова С.В. и члены
ее семьи в вышеуказанной квартире по адресу: г. Ульяновск, ***, не проживают,
фактически живут в жилом доме по адресу: г. Ульяновск, ***, правильно признаны
судом первой инстанции необоснованными.
Кроме
того, отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности
граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В
силу части 1
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого
помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим
ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и
пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской
Федерации.
Собственник
жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование,
принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на
основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином
законном основании с учетом требований, установленных гражданским
законодательством, данным Кодексом, что предусмотрено частью 2
статьи 30 Жилищного кодекса РФ.
Частью 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к
членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с
данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также
дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные
иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами
семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей
семьи.
Вселенные
собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным
жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено
соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом
семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того,
что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно
с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители
данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в
жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного
проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления
фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания
взаимной материальной и иной поддержки (подп. «а»); членами семьи собственника
жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени
родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники,
племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так
и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо,
проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены
собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания
перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не
только установление юридического факта вселения их собственником в жилое
помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их
вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как
член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным
основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на
основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных
документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других
доказательств (статья 55
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (подп. «б»).
При
этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в
частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными
неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами,
ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Из
приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что
членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только
проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи
собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники
независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение
собственником в качестве членов его семьи.
Вместе
с тем, возможность пользования лицами, вселенными собственником в принадлежащее
ему жилое помещение, исходя из положений части 2
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2
статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации может
определяться соглашением между такими лицами и собственником жилого помещения, в
соответствии с которым отношения по пользованию носят иной характер по
сравнению с членами семьи собственника.
Указанные
обстоятельства подлежат установлению судами в каждом конкретном случае исходя
из совокупности всех представленных сторонами доказательств.
Таким образом, вопреки доводам
стороны ответчика, судебной коллегией учитывается, что в ходе судебного
разбирательства не было представлено доказательств тому, что Ситникова С.В., ее
супруг и дети являются членами семьи Денисовой С.Н. – собственника дома по
адресу: г. Ульяновск, ***, были вселены последней в спорный дом в качестве
таковых.
Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для снятия
Ситниковой С.В. с учета на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения у ответчика не имелось, в связи
с чем распоряжение от 08.12.2023 в указанной части не может быть признано
законным.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ответчика
являются несостоятельными.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими
внимание доводы жалобы истца о необходимости ее восстановления в очереди на
получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Признание незаконным распоряжения УМВД России по Ульяновской
области от 08.12.2023 о снятии Ситниковой С.В. с учета очередников на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
влечет восстановление истца в указанной очереди с даты первоначальной ее постановки
на учет 13.03.2013.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части отказа
в удовлетворении исковых требований Ситниковой С.В. о восстановлении в очереди
на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, в указанной части надлежит принять новое
решение о возложении на ответчика обязанности восстановить Ситникову С.В. с
составом семьи шесть человек в очереди на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты
первоначальной постановки на учет 13.03.2013.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 марта
2024 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о восстановлении
в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения.
Принять
по делу в отмененной части новое решение.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области восстановить Ситникову Светлану Вячеславовну
(паспорт ***) с составом семьи шесть человек в очереди на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения с даты первоначальной постановки на учет 13 марта 2013 года.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6
августа 2024 года