УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2022-006844-33
Судья Киреева Е.В.
Дело № 33-3342/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 июля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-3307/2022 по апелляционной жалобе Буровой Елены Сергеевны на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 5 сентября 2022 года, по
которому постановлено:
исковые требования Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области к администрации
города Ульяновска о прекращении права пожизненного наследуемого владения
на земельный участок удовлетворить.
Прекратить право пожизненного
наследуемого владения Акимова Александра Николаевича на земельный участок с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, для садоводства.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения Буровой
Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Ульяновска о
прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в
связи со смертью правообладателя, исключении записи о праве пожизненного
наследуемого владения из Единого государственного реестра недвижимости.
Исковые требования мотивированы тем, что в адрес Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступило письмо администрации города Ульяновска от 11.07.2022 № *** о прекращении права
пожизненного наследуемого владения в связи со смертью правообладателя и
исключении записи о праве пожизненного наследуемого владения из Единого
государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым
номером ***. В письме указано, что участок длительное время не используется,
выделялся на праве пожизненного наследуемого владения гражданину, который умер,
наследники у правообладателя земельного участка отсутствуют. Согласно сведениям
из Единого государственного реестра недвижимости, А*** А.Н. на основании
государственного акта от 20.12.1993 *** передан в пожизненное наследуемое
владение земельный участок площадью 520 кв.м с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, для садоводства.
Земельным кодексом Российской Федерации прекращение права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком в связи со смертью правообладателя
не предусмотрено. Согласно имеющейся информации А*** А.Н. умер ***. В реестре
наследственных дел отсутствует информация о наследниках вышеуказанного
гражданина, наследственные дела не заводились, в наследственную массу земельный
участок не включался. Права на земельный участок не заявлялись. Членские взносы
наследники не оплачивают, земельный участок не обрабатывается. Факт
неиспользования земельного участка его правообладателем также подтверждается
письмом администрации г. Ульяновска от 11.07.2022 № ***.
Истец просил суд прекратить право
пожизненного наследуемого владения Акимова А.Н. на земельный участок с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, для садоводства.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Бурова Е.С. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение.
В
обоснование жалобы указывает, что она является наследником А***
А.Н., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, однако к рассмотрению дела
судом первой инстанции не привлечена. Обращает внимание, что земельные участки
могут наследоваться, если они принадлежали наследодателю на основании особого
права – пожизненного наследуемого владения, которое согласно пункту 1 статьи 3
Федерального закона от 25.11.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» сохраняется на земельные участки, предоставленные
до введения в действие Земельного кодекса, и может переходить только в порядке
наследования. За спорный земельный участок она оплачивает членские и целевые
взносы. В связи с состоянием её здоровья определенный период времени земельный
участок не обрабатывался, однако это не свидетельствует об утрате права на
спорный объект недвижимого имущества. Прекращение права пожизненного
наследуемого владения в случае неиспользования земельного участка по целевому
назначению производится после назначения административного наказания.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Выслушав
пояснения участника процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам
и правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещным правом наряду с правом
собственности, является право пожизненного наследуемого владения земельным
участком (статья 265 ГК РФ).
В
силу статьи 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности
земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным
участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях,
установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав
которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
В
отличие от других вещей, которые наследуются только в том случае, если они
принадлежали наследодателю на праве собственности, земельные участки могут
также наследоваться, если они принадлежали ему на основании особого права –
пожизненного наследуемого владения (статья 265 ГК РФ), которое согласно пункту
1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» сохраняется на земельные участки,
предоставленные до введения в действие данного кодекса, и может переходить
только в порядке наследования.
При
этом для права пожизненного наследуемого владения характерен особый субъектный
состав. Субъектами этого права могут быть только граждане, что вытекает из
природы этого права: переход его может быть осуществлен только после смерти
граждан, которым предоставляются земельные участки безвозмездно и только из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В
силу части 2 статьи 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на
принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в
соответствии с завещанием или законом.
Согласно статье 1111 ГК РФ наследование осуществляется по
завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку
оно не изменено завещанием.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на
день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права
и обязанности (статья 1112 ГК РФ).
Для приобретения наследства наследник должен его принять
(пункт 1 статьи 1152 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 1152 ГК РФ принятие наследником
части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем
бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.
Принятое
наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства
независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента
государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда
такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).
Согласно
пункта 2 статьи 1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник
принял наследство, если он совершил действия,
свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если
наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом;
принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от
посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на
содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя
или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
На
основании пункта 1 статьи 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону
являются дети, супруг и родители наследодателя.
В соответствии с пунктом 1
статьи 45 Российской
Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным
участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком
прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им
права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53
настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным
законодательством.
Право постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого
владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании
земельного участка с нарушением требований законодательства Российской
Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому
назначению или если его использование приводит к существенному снижению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда
окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации
земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или
иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более
длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на
земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей,
предусмотренных частью 11
статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в
сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о
сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными
требованиями; а также при изъятии земельного участка для государственных или
муниципальных нужд в соответствии с правилами,
предусмотренными настоящим Кодексом (подпункт 1
пункта 2 статьи 45 ЗК РФ).
Прекращение
права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права
пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным
в подпункте 1
пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с
правилами, предусмотренными статьей 54
настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами
(пункт 3 статьи 45 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи
54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права
пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1
пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании
вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при
условии неустранения административного правонарушения, связанного с
неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с
нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения
административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2,
6.1
и 6.2
настоящей статьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в
соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О
перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, между органами
местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск»
Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»
уполномоченный орган в течение неограниченного срока осуществляет полномочия
органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена. Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в
части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является
01.01.2016, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области является уполномоченным лицом в части разрешения вопросов по
распоряжению в пределах муниципального образования «город Ульяновск» земельными
участками, на которые государственная собственность не разграничена, однако не
имеет полномочий по разрешению от имени муниципального образования «город
Ульяновск» вопросов, касающихся выморочного имущества (л.д. 14-17).
Некоммерческое
садоводческое товарищество *** (далее – НСТ ***) организовано в 1979 году решением
Заволжского исполкома от 22.03.1979
№ ***,
впоследствии перерегистрировано постановлением администрации Заволжского района
г. Ульяновска от 10.03.1994
№ ***
в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с
Законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан».
Предметом деятельности
НСТ ***
является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной
продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения
к труду молодежи, членов семей садоводов (л.д. 64-79).
Для этих целей НСТ *** произведен
отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью 287,8 га, из
них под земельными участками граждан – 239,2 га и земля общего пользования –
48,6 га.
Постановлением мэра г. Ульяновска от 20.12.1993 № *** общая
площадь землепользования садоводческого товарищества «***» – 286 400 кв.м, из
них: 15 614 кв.м переданы в постоянное пользование, 270 788 кв.м – в
пожизненное наследуемое владение. Данным постановлением комитету по земельным
ресурсам и землеустройству дано указание о выдаче членам садоводческого
товарищества «***» актов на право пожизненного наследуемого владения (л.д. 59).
В соответствии со свидетельством от 14.01.1994 № *** на
право постоянного пользования садовому товариществу «***» под проездами и
проходами передан земельный участок площадью 15 614 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, принадлежит на праве пожизненного
наследуемого владения А*** А.Н.,
умершему ***, на основании постановления мэра г. Ульяновска от
20.02.1993 № ***, государственного акта
*** (л.д. 29, 31-34).
Ссылаясь на
неиспользование земельного участка в связи со смертью его правообладателя, Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд
первой инстанции исходил из того, что земельный участок по назначению не
используется, не выполняются обязанности по рекультивации земель и обязательные
мероприятия по улучшению земель и охране почв, в реестре наследственных дел отсутствует информация о наследниках
умершего правообладателя земельного участка, наследственные дела не заводились,
в наследственную массу спорный земельный участок не включался, права на него не
заявлялись.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Бурова
Е.С. приходится внучкой А*** А.Н., является его наследником по праву
представления. М*** Л.А. – дочь А*** А.Н., наследник первой очереди.
В
установленный законом срок наследники не оформили права наследования у
нотариуса. Наследственное дело после смерти А*** А.Н. не заводилось.
10.01.2024
Бурова Е.С. обратилась к нотариусу, в результате чего ей выдано свидетельство о
праве на наследство по закону на ½ долю в праве собственности на земельный
участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, принадлежавший
умершему А*** А.Н.
Решением
общего собрания НСТ *** от 12.03.2016 Бурова Е.С. принята в члены НСТ ***
(л.д. 56).
Из
карточки садовода НСТ *** усматривается оплата Буровой Е.С. членских взносов
(л.д. 55).
В соответствии
со справкой НСТ *** Бурова Е.С. задолженности по членским взносам не имеет
(л.д. 57).
На основании исследованных доказательств суд апелляционной
инстанции приходит к выводу о том, что наследники приняли наследственное имущество
после смерти А*** А.Н., следовательно, право пожизненного наследуемого владения
на спорный земельный участок не было прекращено в момент смерти наследодателя А***
А.Н. и перешло к его наследникам.
В силу статьи 54 ЗК РФ прекращение права пожизненного
наследуемого владения земельным участком в случае неиспользования земельного
участка по целевому назначению осуществляется при условии неустранения фактов
ненадлежащего использования земельного участка после наложения
административного взыскания.
Вместе с тем сведения о назначении административного
наказания наследникам, связанного с неиспользованием земельного участка по
целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской
Федерации, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание предоставление земельного участка А***
А.Н. на праве пожизненного наследуемого владения, наличие наследников А***
А.Н., принявших наследство после его смерти, а также несоблюдение установленной
законом процедуры принудительного прекращения права пожизненного наследуемого
владения, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в
удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области к администрации
города Ульяновска о прекращении права пожизненного наследуемого владения
на земельный участок в связи со смертью правообладателя, исключении записи о
праве пожизненного наследуемого владения из Единого государственного реестра
недвижимости.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Заволжского районного суда города Ульяновска
от 5 сентября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к администрации города Ульяновска о
прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в связи
со смертью правообладателя, исключении записи о праве пожизненного наследуемого
владения из Единого государственного реестра недвижимости отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.07.2024