УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0001-01-2023-007261-24

Судья Грачева Т.Л.                                                                          Дело № 33-2471/2024

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      28 мая 2024 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Санатулловой Ю.Р., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Аладине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 5 февраля 2024 года по гражданскому делу № 2-304/2024, по которому постановлено:

 

исковые требования Жаринова Олега Васильевича удовлетворить частично.

Установить тождественность населенных пунктов *** Ульяновской области.

Установить факт проживания Жаринова Олега Васильевича в период с  01.05.1986 по 16.11.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе *** Ульяновской области и обучения в филиале ***  Ульяновской области *** с 01.09.1983 по 26.07.1986.

В остальной части иска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., судебная коллегия

 

установила:

 

Жаринов О.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности выплатить компенсацию, произвести корректировку индивидуального лицевого счета и перерасчет, об установлении факта проживания в Ульяновской области, установлении тождественности населенных пунктов.

В обоснование исковых требований указал, что он обратился в пенсионный орган с заявлением о корректировке индивидуального лицевого счета, выплате денежной компенсации  в соответствии с Законом Российской Федерации                     «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селах *** Ульяновской области в период с мая 1986 по 16.11.1986.

Но при оценке его пенсионных прав ответчик отказал ему в корректировке индивидуального лицевого счета, выплате денежной компенсации.

Просил суд обязать ответчика установить сумму выплаты денежной компенсации в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и выплатить ему компенсацию как лицу, подвергшемуся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживавшему (работавшему) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с мая 1986 года по 16.11.1986 и произвести корректировку индивидуального лицевого счета, установить тождественность населенных пунктов *** Ульяновской области, признать факт его проживания в период с мая 1986 года по 16.11.1986 на территории с льготным социально‑экономическим статусом – в селе *** Ульяновской области и обучения в филиале *** Ульяновской области ***, произвести перерасчет денежной компенсации с учетом инфляции.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены                      муниципальное учреждение администрация муниципального образования «***», муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район».

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. В решении суд необоснованно сослался на недействующую редакцию Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Судом необоснованно указано, что решением ОСФР по Ульяновской области от 24.08.2023 истцу отказано в корректировке индивидуального лицевого счета, поскольку Жаринов О.В. с таким заявлением не обращался, ему лишь был дан ответ на его обращение об оказании содействия в истребовании справок для корректировки лицевого счета.   

Также в жалобе отмечено, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на снижение пенсионного возраста имеют только те граждане, которые работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим статусом постоянно, иные периоды, в том числе обучение, а также периодическое нахождение на загрязненной территории не дают право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста. Установление судом факта обучения Жаринова О.В. в филиале *** Ульяновской области в                      *** с 01.09.1983 по 26.07.1986 не имеет значения для снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1. В обоснование изложенных доводов приведена ссылка на судебную практику по аналогичным спорам.

Обращено внимание на то, что непонятен вывод суда о том, в какой период времени Жаринов О.В. работал в колхозе «***», поскольку в описательной части решения указано, что он работал с апреля 1995 года по 03.11.1986. Также отмечено, что вывод суда о том, что Жаринов О.В. проживал на территории *** Ульяновской области с 01.05.1986 по 16.11.1986 не подтвержден имеющимися доказательствами, поскольку в похозяйственной книге были отражены сведения о выбытии истца в 1983 году, а сведения о возвращении его в хозяйство отсутствуют. Кроме того, 16.11.1986 Жаринов О.В. уже был призван на военную службу *** РВК.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Жаринов О.В. отбывает наказание в ФКУ «*** с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России ***», ходатайство об участии в суде апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи не заявлял.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 10.07.2023 Жаринов О.В., 17.11.1967 года рождения, обратился в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о корректировке индивидуального лицевого счета, разъяснении о причитающихся ему денежных компенсациях в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицу, проживавшему (работавшему) на территории с льготным социально‑экономическим статусом – в селах *** Ульяновской области в период с мая 1986 года по 16.11.1986 (л.д. 37).

При рассмотрении указанного обращения в целях подтверждения постоянного проживания (работы) истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ОСФР по Ульяновской области были направлены соответствующие запросы и 24.08.2023 Жаринову О.В. дан ответ о невозможности установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и корректировки индивидуального лицевого счета, поскольку представленными документами факт его проживания и работы на вышеуказанной территории не подтвержден (л.д. 5-7).

Не согласившись с данным ответом пенсионного органа, Жаринов О.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований Жаринова О.В., установив тождественность населенных пунктов «***» и «*** Ульяновской области и факт проживания истца  в период с  01.05.1986 по 16.11.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе *** Ульяновской области и обучения в филиале ***  Ульяновской области в с. *** с 01.09.1983 по 26.07.1986.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Статьей 7 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из примечаний к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993               № 557-р был определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены в том числе села *** Ульяновской области.

Согласно Закону Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» село *** и село *** входят в состав Валгусского сельского поселения и относятся к территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Из представленных администрацией МО «*** сельское поселение» сведений следует, что в 1989-1990 в состав поселения входили следующие населенные пункты: ***.

Село *** относилось к зоне проживания с льготным социально‑экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 №557-р, на всех работающих и проживающих лиц распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 55).

Согласно представленным муниципальным учреждением Администрация муниципального образо­вания «Инзенский район» Ульяновской области сведениям, согласно официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно: «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область, Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закону Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятому Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006, на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населен­ные пункты: *** В соответствии с вышеперечисленными документами, населенных пунктов *** на террито­рии Инзенского района не имелось (л.д. 22).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недостоверности наименования в прекратившем свое действие Перечне населенных пунктов Инзенского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта «***».

Согласно похозяйственной книге № 5 пос. *** сельского Совета народных депутатов истец Жаринов О.В. в 1983 являлся учащимся   Палатовской  средней школы, в 1984 и 1985 годах обучался на первом и втором курсе *** СПТУ, имеются сведения о его выбытии в 1983 году и сведения о возвращении в хозяйство без указания даты (л.д. 38 оборот-39, 56-57).

При этом согласно представленным *** (правопреемником СПТУ ***) сведениям и документам Жаринов О.В., года рождения, обучался по очной форме в СПТУ *** Ульяновской области в филиале данного СПТУ *** Инзенского района Ульяновской области по специальности «Тракторист‑машинист широкого профиля» с умением выполнять работы слесаря ремонтника и водителя автомобиля, с трехгодичным сроком обучения с 01.09.1983 (***) по 26.07.1986 (***), выдан диплом № 031030 (л.д. 15-21, 45-51).

Согласно ответу Военного комиссариата города Инза, Инзенского и Базарносызганского  районов Ульяновской области на запрос суда Жаринов О.В.    был призван на военную службу *** РВК 16.11.1986 (л.д. 96).

Согласно архивным данным, представленным МУ администрация МО «Инзенский  район» от 07.08.2023, в протоколах о приеме и увольнении Жаринова О.В. с работы сведения о том, в каком селе он работал, отсутствуют, однако, документы колхоза при сдаче в архив разделены на две
части: первая часть документов находится в коробках с надписью «***», вторая часть – «***»; документы о заработной плате
Жаринова О.В. находятся в коробке с надписью «***» (л.д. 29); в книге учета расчетов по оплате труда работников колхоза «***» за период с апреля 1995 года по октябрь 1986 года имеются сведения о заработной плате Жаринова О.В. (л.д. 29 оборот); уволен Жаринов О.В. протоколом общего собрания членов колхоза «***» от 03.11.1986 (л.д. 30).

Из указанных документов, а также пояснений истца и показаний свидетеля Г*** Е.В., данных в суде первой инстанции, следует, что Жаринов О.В. обучался в филиале *** СПТУ ***, расположенном в селе *** Инзенского района Ульяновской области с 01.09.1983 по 26.07.1986, при этом с 29.04.1985 он начал работать в совхозе «***» в селе *** Инзенского района Ульяновской области, куда сначала направлялся на практику, а затем трудоустроился, уволен 03.11.1986, 16.11.1986 призван на военную службу. Населенные пункты *** расположены рядом (л.д. 120-123).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, пришел к верному выводу о том, что Жаринов О.В. с 01.09.1983 по 26.07.1986 обучался в филиале *** СПТУ ***, расположенном в *** Инзенского района Ульяновской области, с апреля 1985 года по 03.11.1986 являлся работником колхоза «***» с осуществлением трудовой деятельности в селе *** Инзенского района Ульяновской области, и в соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил требования истца об установлении факта проживания в заявленные периоды на территории с льготным социально‑экономическим статусом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения требований Жаринова О.В., а также о том, что право на меры социальной поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеют только те граждане, которые работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим статусом постоянно, иные периоды, в том числе обучение, а также периодическое нахождение на загрязненной территории не дают право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

То обстоятельство, что истец с сентября 1983 г. по июль 1986 года обучался в СПТУ *** Инзенского района Ульяновской области, не исключает возможности осуществления им трудовой деятельности с                       апреля 1985 года по получаемой в указанном образовательном учреждении специальности в соседнем *** Инзенского района Ульяновской области.

Судебной коллегией отмечается, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 №557-р как село ***, так и село *** Инзенского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 относились к зоне проживания с льготным социально‑экономическим статусом.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что суд первой инстанции неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, необоснованно указал на то, что решением ОСФР по Ульяновской области от 24.08.2023 истцу отказано в корректировке индивидуального лицевого счета, поскольку Жаринов О.В. с таким заявлением не обращался, ему лишь был дан ответ на его обращение об оказании содействия в истребовании справок для корректировки лицевого счета, привел в решении ссылку на недействующую редакцию закона,  – выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что в мотивировочной части решения (на странице 8) указано, что истец работал с апреля 1995 года по 03.11.1986, на существо обжалуемого решения не влияют, поскольку в данном случае неверное указание года (1995 вместо 1985) является явной технической опиской.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику по аналогичным спорам не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта, поскольку в силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при рассмотрении каждого конкретного спора.

 

Таким образом, обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом верно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от                                                 5 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции                                     (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 июня 2024 года