Дело № 3а-159/2024
73OS0000-01-2024-000120-07
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2024
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Грачевой А.А,
с участием прокурора Дроновой А.А.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дикова
Александра Сергеевича о признании недействующими
пункта 19703 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год,
утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 214-пр от 29 ноября 2021 года, пункта 19315 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года,
пункта 17460 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр от
28 ноября 2023 года,
у с т а н о в и л :
29 ноября 2021 года
Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области издан приказ №
214-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость»,
на 2022 год» (далее также приказ № 214-пр).
25 ноября 2022 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан
приказ № 264-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год» (далее приказ № 264-пр).
28 ноября 2023 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан
приказ № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая
стоимость, на 2024
год» (далее приказ № 278-пр).
Указанными приказами
определены Перечни объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как
кадастровая стоимость, на 2022, 2023, 2024
годы соответственно. Перечни являются
приложениями к приказам.
Диков
А.С. обратился в Ульяновский областной суд с административным иском к
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о
признании недействующими пункта 19703 Перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2022 год, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области № 214-пр от 29 ноября 2021 года, пункта 19315 Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года,
пункта 17460 Перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области № 278-пр от 28 ноября 2023 года.
В
обоснование заявленных требований указал на то, что оспариваемыми пунктами в перечни на 2022 – 2024 годы включен принадлежащий ему на праве собственности
объект недвижимости:
-
нежилое помещение с кадастровым номером ***, расположенное по
адресу: ***.
Включение
указанного объекта недвижимого имущества в перечни произведено незаконно,
поскольку данный объект не отвечает критериям, установленным статьей 378.2 НК
РФ.
Указанное
нежилое помещение находится в многоквартирном доме, который располагается на
земельном участке, имеющем вид разрешенного использования - многоквартирные
жилые дома.
Согласно
выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение с
кадастровым номером *** имеет назначение – нежилое. Наименование помещений
согласно сведениям технического плана на
объект недвижимости не позволяет признать
нежилое помещение предназначенным для размещения офисов, объектов торговли,
общественного питания и бытового обслуживания.
Фактическое
обследование нежилого помещения с кадастровым номером *** с целью определения
вида его фактического использования для
включения в перечни на 2022-2024
годы не производилось.
Административный
истец фактически использовал в 2022, 2023 годах, и использует в 2024 году в
качестве офисных помещений меньше 20% от общей площади нежилого помещения с
кадастровым номером ***.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ОГБУ «Бюро
технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки».
Представитель
административного истца Дикова А.С. – Андреянов
А.В. в судебном заседании
настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в
административном иске.
Представитель
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
Тимофеева И.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении
требований, указывая следующее.
В
ходе проведенного 16 января 2024 года по заявлению Дикова А.С. об определении
вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером ***
осмотра помещений было установлено, что площадь помещений офисного назначения
равна 78,4 кв.м, что составляет 44,1 кв.м от общей площади объекта, в связи с
чем 19 января 2024 года Комиссия по рассмотрению вопросов определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в
отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации
определяется как их кадастровая стоимость, пришла к выводу о соответствии
спорного нежилого помещения критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
Постановлением
администрации города Ульяновска № 696 от *** «О переводе жилого помещения в
нежилое помещение» двухкомнатная квартира *** корпуса *** дома *** по ул. *** в
г.*** переведена в нежилое помещение путем присоединения к существующим нежилым
помещениям для последующего использования вышеуказанного помещения под офисное
помещение. Из заключения эксперта № ***
от *** года усматривается, что имел место перевод квартиры в офисное помещение.
Диковым
А.С. с
23 мая 2021
года по настоящее время помещения № *** и № *** переданы в безвозмездное
пользование *** «***» для использования
под офис фирмы. В свою очередь *** «***»
передало в аренду помещение № *** в *** «***» под офис.
Исследовав материалы
административного дела, выслушав доводы
сторон, заключение прокурора Дроновой
А.А. об удовлетворении требований административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской
Федерации).
В силу положений подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения относится решение вопросов установления, изменения и отмены
региональных налогов и сборов.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018г. № 25/557-П (ред. от 21
августа 2019 года) утверждено Положение
о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее также - Министерство)
является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области,
осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в
сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности
строительных материалов и изделий, земельных отношений, а также региональный
государственный контроль (надзор) в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Согласно подпункту
«а» пункта 33 раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа
очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса
Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества (далее - перечень).
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством издан приказ № 214-пр от 29 ноября 2021
года, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, на 2022 год.
Приказ № 214-пр опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2021 года, №
публикации 7301202111290005 (л.д.233 т. 1).
Пунктом 19703 приказа
№ 214-пр в перечень на 2022 год включено
нежилое помещение с кадастровым номером ***, расположенное по
адресу: ***, пом. ***.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П утверждено
Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее также -
Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия
собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными
участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области,
управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных
законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области
государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
Согласно пункту 33 раздела 2.2 Положения
Министерство не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на
имущество организаций:
а) определяет на этот налоговый период
перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень);
б) направляет перечень в электронной форме в
Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области;
в) размещает перечень на официальном сайте
Министерства и официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской
области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством изданы приказы № 264-пр от 25 ноября
2022 года, № 278-пр от 28 ноября 2023 года которыми утверждены Перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области, на 2023
и 2024 годы.
Приказ № 264-ПР опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 30 ноября 2022 года, №
публикации 7301202211300001 (л.д.229 т.1).
Приказ № 278-пр опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2023 года, номер
публикации 7301202311290001 (л.д.237 т.1).
Пунктом 19315 приказа № 264-пр и пунктом 17460 приказа № 278-пр в перечни на 2023 и 2024 годы включено нежилое помещение с кадастровым
номером ***.
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что
оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты были приняты
уполномоченными органами – Министерством строительства и архитектуры
Ульяновской области и Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области с соблюдением установленного порядка, в пределах их
компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и в
той форме, в которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Определяя
правомерность включения объекта недвижимого имущества в перечни, суд приходит к следующему.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база
в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их
кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в
соответствии со статьей 378.2 этого кодекса.
Согласно п.п.1 п. 1
ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения:
1)
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
В соответствии с п.
3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового,
административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с п.
4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации)
таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Согласно п. 4.1 ст.
378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается
одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр
(комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В целях настоящей
статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади
для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания (пункт 5).
Законом Ульяновской
области от 2 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30 Налогового кодекса Российской
Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также предусмотрены налоговые
льготы по налогу и основания для их использования налогоплательщиками.
На момент издания
оспариваемых приказов пункт 1 статьи 1.1 указанного закона предусматривал, что
налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества
определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров
(комплексов) и помещений в них (в ред. Закона Ульяновской области от 26 ноября
2021 № 135-ЗО).
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой начала применения на территории Ульяновской
области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических
лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения является 1 января
2018 года.
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018 г. № 136-П утвержден Порядок
определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество
организация определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.3
указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, органов местного
самоуправления муниципальных образования Ульяновской области и собственников объектов недвижимости,
сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных
источников информации.
По результатам сбора
и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об
определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.
В случае
недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для
определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и
помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).
При проведении
обследования осуществляется визуальный осмотр объектов недвижимого имущества по
месту их нахождения (п. 1.5).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2023 года № 512-П признано утратившим силу Постановление
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018 г. № 136-П и утверждено
Положение о порядке определения вида фактического использования зданий
(строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по
налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость
(далее - Положение). Указанное постановление вступило в силу 4 октября 2023 года.
Разделом 2 данного Положения предусмотрено,
что уполномоченный орган с целью выявления объектов запрашивает информацию о
них в органах государственной власти Ульяновской области, органах местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и организациях,
располагающих сведениями об объектах и об их фактическом использовании.
Уполномоченный орган по результатам анализа информации, представленной органами
государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области и организациями, располагающими
сведениями об объектах и их фактическом использовании, в случае обнаружения
неполноты или противоречивости содержащихся в указанной информации сведений о
наименовании, назначении и (или) разрешенном использовании объектов, а равно
отсутствия в ней таких сведений принимает решения об организации проведения
мероприятий.
В ходе судебного
разбирательства установлено, что Диков А.С. является с 22 сентября 2017 года
собственником помещения с кадастровым
номером ***, площадью 177,9 кв.м, (пом. ***), расположенного на 1-м этаже многоквартирного дома по адресу:
***
Назначение помещения с кадастровым номером *** – нежилое.
Данный
многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 2715 кв.м, имеющем вид
разрешенного использования – многоквартирные жилые дома.
Вышеуказанные
назначение помещения с кадастровым номером ***, назначение и наименование
здания, в котором расположен спорный объект недвижимости, вид разрешенного
использования земельного участка с кадастровым номером *** однозначно не
указывают на использование нежилого помещения как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом,
нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, могло быть включено в
перечни при условии установления
уполномоченным органом того, что
назначение, разрешенное использование или наименование помещения общей площадью
не менее 20 процентов от общей площади объекта недвижимости в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости
предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного
питания и объектов бытового обслуживания, либо не менее 20 процентов общей
площади спорного объекта недвижимости фактически используется для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания.
Фактическое
обследование нежилого помещения с
кадастровым номером *** до утверждения оспариваемых в части перечней объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2022-2024 годы не проводилось.
Представленные по
запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области сведения,
содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, и документы
технического учета (инвентаризации) в
отношении нежилого помещения с кадастровым номером *** не содержат информации,
подтверждающей размещение в спорной нежилом помещении офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов,
объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.
Ссылки представителя
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на
постановление администрации города Ульяновска № 696 от *** года о переводе
жилого помещения – двухкомнатной квартиры *** в многоквартирном доме по
адресу: *** в нежилое
помещение путем присоединения к существующим
нежилым встроенным помещениям для последующего использования помещения под
офисное помещение, проектную
документацию ***» на перевод квартиры в офисное помещение, заключение эксперта
№ *** от *** года не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные
документы по смыслу статьи 378.2 НК РФ
не являются доказательствами того, что спорное нежилое помещение - это по своему назначению офисное помещение.
Названные документы (постановление и проектная документация) явились основанием
для проведения работ по переустройству и перепланировке квартиры с целью её
присоединения к существующим встроенным нежилым помещениям в качестве нежилого
помещения. Актом приемочной комиссии от
14 февраля 2017 года был принят комплекс выполненных работ по
переустройству и перепланировке квартиры по адресу: г.*** путем
присоединения к существующим встроенным нежилым помещениям, общей
площадью 177,9 кв.м. При этом данный акт и внесенные на его основании сведения
в ЕГРН об объекте недвижимости, документы технического учета не содержат
указания на то, что спорное нежилое помещение
имеет назначение или
наименование - офис, указанные документы не содержат указания на наименования
помещений спорного объекта как офисных.
Как
было указано выше, обследование нежилого помещения уполномоченными лицами с
целью определения вида фактического их использования до утверждения оспариваемых приказов не
проводилось.
Акт
обследования нежилого здания, выполненного 16 января 2024 года, не может
являться доказательством вида фактического использования помещений данного
здания на даты утверждения оспариваемых приказов.
По фактическому
использованию нежилых помещений в данном
здании, исходя из представленных
сторонами документов, также не имеется оснований для признания нежилого
помещения с кадастровым номером *** предназначенными для размещения офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из представленных
административным истцом документов следует, что Диковым А.С. на основании
ежегодно заключаемых с ***» договоров безвозмездного пользования
(ссуды) от 23 мая 2021 года, 23 апреля 2022 года, 23 марта 2023 года, 23 февраля 2024 года, предоставлено
последнему в безвозмездное пользование для использования под офис фирмы
помещения объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.*** , а именно: помещения лит. № ***, площадью 10,9 кв.м и лит. № ***,
площадью 22.2 кв.м.
В свою очередь ***»
на основании ежегодно заключаемых с 30 декабря 2021 года с ***» договоров
аренды нежилого помещения передано последнему во временное владение и
пользование для размещения
офиса ***» помещение № ***,
площадью 22,2 кв.м.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона
Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-I «О потребительской кооперации
(потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское
общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное,
как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения
его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной,
производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных
потребностей его членов. В соответствии со статьей 5
указанного закона потребительское общество может быть создано в форме
потребительского кооператива.
Таким образом, основной целью создания и
деятельности потребительских обществ, прежде всего, является удовлетворения
материальных и иных потребностей его членов.
Согласно
Уставу *** основной деятельностью
кредитного кооператива является организация финансовой взаимопомощи
членов кредитного кооператива путем объединения паенакоплений и привлеченных
денежных средств членов кредитного
кооператива и размещение денежных средств путем предоставления членам
кредитного кооператива займов для удовлетворения их финансовых потребностей.
Указанные
виды деятельности ***» не соответствуют
требованиям статьи 378.2 НК РФ, что свидетельствует об отсутствии оснований для
отнесения арендуемого кредитным кооперативом помещения № ***, площадью 22,2
кв.м, к офисным помещениям по виду его фактического использования.
Таким образом, в целях,
соответствующих положениям статьи 378.2 НК РФ по виду его фактического
использования – под офис, используется ***»
нежилое помещение № ***, площадью 10,9 кв.м, что
составляет 6,13% от общей площади указанного объекта недвижимого
имущества 177,9 кв.м.
Учитывая
вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для включения спорного
объекта недвижимого имущества в перечни на 2022, 2023, 2024 годы и по его
фактическому использованию не имелось.
При таких
обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в
полном объеме.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за период с
2022 по 2024 год и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок
действия (на год, на который утвержден перечень). Признание отдельных положений
приказов с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели
восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов,
предусмотренных статьей 3 КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует
признать недействующими с момента их принятия.
Из положений части 3
статьи 178 КАС РФ следует, что при принятии решения суд решает
вопросы о распределении судебных расходов.
Положения КАС РФ, в том числе глава 21,
не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и
распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых
актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10
КАС РФ.
В силу части 1
статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины
и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1
статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Принимая решение, суд считает необходимым
взыскать с административного ответчика в пользу административного истца в
возмещение понесенных ими расходов по
уплате государственной пошлины по 900 руб. в пользу каждого.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Дикова
Александра Сергеевича о признании
недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 19703 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год,
утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области № 214-пр от 29 ноября 2021 года.
Признать недействующим со дня принятия пункт 19315 Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023
год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года.
Признать недействующим со дня принятия пункт 17460 Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской
области № 278-пр от 28 ноября 2023 года
Взыскать с Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области в пользу Дикова Александра Сергеевича в возмещение
расходов по уплате государственной пошлины 900 руб.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной
суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова