У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2023-004029-11
Судья Земцова О.Б.
Дело № 33а-2542/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
4 июня 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 29 января 2024 года, с учетом определения того же
суда от 11 марта 2024 года об исправлении описки, по делу №2а-341/2024, по
которому постановлено:
административные
исковые требования Минабутдиновой Любови Генадиевны удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
№ *** от 26 сентября 2023 г. об отказе в предоставлении земельного участка без
проведения торгов Минабутдиновой Любови Генадиевне.
Возложить на Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность рассмотреть повторно
заявление Минабутдиновой Любови Генадиевны о предоставлении земельного участка
с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: г*** в собственность за
плату без проведения торгов.
В удовлетворении исковых требований
Минабутдиновой Любови Генадиевны в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области
Борисовой А.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения
представителя Минабутдиновой Л.Г. -
Козырева С.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Минабутдинова Л.Г.
обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения № *** от
26.09.2023 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов
незаконным, возложении обязанности подготовить и направить договор
купли-продажи.
Требование
мотивированы тем, что решением административного ответчика от 26.09.2023 № ***
ей было отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, за плату в собственность.
Отказ был
мотивирован несоответствием возведенного на участке объекта требованиям, предъявляемым
к объектам индивидуального жилищного строительства. Кроме этого ответчик
указал, что испрашиваемый земельный участок должен иметь экономически
обоснованный размер, его площадь должна быть достаточной для эксплуатации
соответствующего здания, строения или сооружения.
С данным
отказом она не согласна, считает его
незаконным, поскольку она является
собственником жилого дома,
расположенного на данном земельном участке.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в
удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает
на правомерность оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного
участка без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного
участка составляет 430 кв.м, а площадь расположенного на нем индивидуального
жилого дома, принадлежащего административному истцу на праве собственности,
составляет 20,9 кв.м, что свидетельствует о том, что пятно застройки земельного
участка составляет 4,86%, а передача земельных участков путем продажи их
собственникам объектов без проведения торгов в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3
Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из
функционального использования участка исключительно для эксплуатации
расположенных на нем объектов недвижимости и должна быть соразмерна площади
застройки. Ссылаясь на судебную практику, указывает, что выкуп земельного
участка, площадь которого значительно превышает площадь, необходимую для
эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, не допускается.
Отмечает, что административный истец должен обосновать площадь земельного
участка, необходимого для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.
Просит учесть, что действия Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, распорядившегося без
проведения торгов земельным участком, площадь которого многократно превышает
площадь расположенных на нем объектов недвижимости, могут быть квалифицированы
как нарушение антимонопольного законодательства. Обращает внимание, что в
соответствии с нормативными требованиями к эксплуатационным характеристикам
одноквартирных жилых домов минимальная площадь индивидуального жилого дома
должна быть не менее 26 кв.м, а в данном случае площадь дома составляет 20,9
кв.м.
Просит учесть, что технический план здания,
предоставленный административным истцом при регистрации права собственности в
регистрирующий орган, не относится к строительно-разрешительной документации.
При этом судом не исследован вопрос о наличии разрешения на строительство
индивидуального жилого дома, выданного уполномоченным органом.
Указывает, что поскольку на спорном земельном
участке расположен объект незавершенного строительства, то в соответствии с п.4
ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации это является основанием для
уполномоченного органа в принятии решения об отказе.
Кроме того, полагает, что административным
истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с данным
административным исковым заявлением.
В судебное заседание Минабутдинова Л.Г. не
явилась, извещена надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса в соответствии со ст.150,
ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
приходит к следующему.
Судом установлено,
что между Минабутдиновой Л.Г. (арендатором) и Комитетом по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска заключен договор аренды земельного участка с
кадастровым номером *** из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж2,
вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, площадью 430 кв.м,
находящийся по адресу: ***, для
использования: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в
кадастровом паспорте земельного участка. Договор заключен сроком на срок с 23.06.2015 до 31.10.2024 (л.д.12-14).
На указанном
земельном участке административным истцом построен объект недвижимости - индивидуальный жилой
дом с кадастровым номером ***, площадью 20,9 кв.м, право собственности на
который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости
18.05.2022 за №***.
Решением
администрации г.Ульяновска Управления архитектуры и градостроительства,
утвержденным распоряжением Управления архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска от 29.06.2022 №810 индивидуальному жилому дому
присвоен адрес: *** (л.д.80).
Из заключения
кадастрового инженера следует, что Минабутдинова Л.Г. проживает в данном доме с
2013 г., имеются квитанции об уплате за газ, воду электричество.
Площадь здания 20,9
кв.м определена от внутренних поверхностях наружных стен, общая площадь
помещений в здании -18,7 кв.м.
14.09.2023 Минабутдинова
Л.Г. обратилась в Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на
котором находится принадлежащий ей жилой дом, без проведения торгов
Решением
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от
26.09.2023 № *** Минабутдиновой Л.Г. отказано в предоставлении земельному
участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** за плату без
проведения торгов, поскольку объект застройки не соответствует объектам
индивидуального жилищного строительства.
Принимая решение о
частичном удовлетворении требований
административного истца, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа
в предоставлении Минабутдиновой Л.Г. земельного участка в собственность без
проведения торгов.
Судебная коллегия с
таким выводом суда соглашается.
В соответствии с
подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных
участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких
зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса,
осуществляется без проведения торгов.
Согласно п.1
ст.39.20. Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено
данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на
приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,
юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных
на таких земельных участках.
Принимая во
внимание, что на земельном участке, предоставленном Минабутдиновой Л.Г. в
аренду для строительства индивидуального жилого дома, административным истцом в
соответствии с назначением земельного участка возведен индивидуальный жилой
дом, который в установленном законом порядке введен в эксплуатацию и на него в
установленном порядке зарегистрировано право собственности Минабутдиновой Л.Г. (которое является действующим и никем не
оспорено), суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемый
отказ Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области и возложил на административного
ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Доводы апелляционной
жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и выводов
суда, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы срок для обращения
в суд обращения в суд не пропущен, поскольку
достоверных сведений о
получении оспариваемого отказа
Минабутдиновой Л.Г. административным ответчиком не предоставлено, кроме
того исковое заявление направлено в суд
в электронном виде 26.12.2023.
Принятое по делу
решение является правильным, судом дана полная и объективная оценка
представленным в дело доказательствам, верно применены нормы материального и
процессуального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушений ч.1 ст.310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих
безусловную отмену решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 29 января 2024 года, с учетом определения того же
суда от 11 марта 2024 года об исправлении описки, оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 06.06.2024.