УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-000045-57
Судья Бахарева Н.Н.
Дело № 33-2580/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
4
июня 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 8 февраля
2024 года по гражданскому делу № 2-765/2024, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Барышского района Ульяновской
области, поданного в интересах Кудинова Александра Алексеевича, удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по
Ульяновской области обеспечить Кудинова Александра Алексеевича техническим средством
реабилитации – ***.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области в пользу Кудинова Александра Алексеевича компенсацию морального вреда в
сумме 3000 рублей.
Заслушав доклад судьи Завгородней
Т.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Барышского района Ульяновской области, действуя в
интересах Кудинова А.А., обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,
взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что Кудинов А.А.,
***.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или
абилитации *** Кудинов А.А. подлежит обеспечению техническими средствами
реабилитации, в том числе: ***, которым до настоящего времени не обеспечен.
Просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить Кудинова
А.А. техническим средством реабилитации: ***, взыскать с ответчика в пользу Кудинова
А.А. компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Главное
бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит
отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы указывает, что выдача направления
на получение (изготовление) технических средств реабилитации может быть
осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в
соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Социального фонда
России контракта на изготовление либо получение технических средств
реабилитации.
По заявлению от 01.03.2023, в соответствии с ИПРА ***,
Кудинов А.А. состоял на учете в качестве нуждающегося в обеспечении ***.
По государственному контракту № 557 от 21.11.2022 на
поставку *** сформировать направление не представилось возможным по причине
отсутствия свободных единиц.
В связи с формированием Кудинову А.А. ИПРА ***, не
содержащей рекомендаций по обеспечению данным видом ТСР, Отделением заявка была
закрыта.
Отмечает, что оснований для удовлетворения исковых
требований прокурора Барышского района не имелось, так как Кудинов А.А. не
нуждается в обеспечении ***.
Выражает несогласие с решением суда в части взыскания в
пользу Кудинова А.А. компенсации морального вреда, полагая, что заявленные
требования вытекают из имущественных отношений.
Указывает, что доказательств невозможности продолжить вести
инвалиду активную общественную жизнь, а также совершения Отделением именно
виновных действий, нарушающих личные неимущественные права истца либо
посягающих на принадлежащие ей другие нематериальные блага, не представлено.
Кроме того, в связи с тем, что Кудинов А.А. не нуждается в
обеспечении ***, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований о
взыскании компенсации морального вреда не имеется.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
До начала судебного разбирательства в суде апелляционной
инстанции прокурором Барышского района Ульяновской области и директором
ОГАУСО «Специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов в с. Акшуат»
представлены письменные заявления об отказе от исковых требований в части возложения на Отделение Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
обязанности обеспечить Кудинова А.А. техническим средством реабилитации - ***.
В
соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации истец вправе отказаться от иска (часть 1). Суд не принимает отказ
истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные
интересы других лиц (часть 2).
Согласно
части 1 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
отказ истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы,
представления, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции
заявлении в письменной форме.
В
силу части 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска
определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173,
главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска суд
апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает
производство по делу.
Судебная
коллегия полагает возможным принять отказ прокурора от иска в указанной им
части, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные
интересы других лиц, последствия отказа от иска прокурору известны и понятны.
При
таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить Кудинова
А.А. техническим средством реабилитации - *** подлежит отмене, а производство по делу в данной части - прекращению.
Законность
и обоснованность решения суда первой инстанции в остальной части проверена
судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер
социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является
реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного
восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной
и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская реабилитация, как следует из
содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше
Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов,
предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств
реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе
решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида
реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы,
сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других
реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных
или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей
инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа
реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими
органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также
организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации и отдельных, категорий граждан из числа ветеранов
протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, согласно
пункту 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия)
подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы,
однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического
проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской
Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта
Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
В силу пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает
заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае
подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной
медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с
даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о
постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в
пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду
(ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты
заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении
закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) серийного производства в рамках
государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление,
не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании
паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида
(ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств
(изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида
(ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60
календарных дней.
Как
установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Кудинов
Александр Алексеевич, ***, в настоящее время находится на социальном
обеспечении *** (л.д. 9об.-11, 45).
Для проведения реабилитационных мероприятий Кудинову А.А.
разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ***, согласно
которой истец подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том
числе: ***. (л.д. 11-18).
Заявление Кудинова А.А. на обеспечение указанным техническим
средством реабилитации зарегистрировано в информационной базе ответчика 01.03.2023
(л.д. 18об.).
Поскольку
Кудинов А.А. не был своевременно обеспечен техническим средством реабилитации,
предусмотренным его индивидуальной программой, 09.10.2023 он обратился к
прокурору Барышского района Ульяновской области с просьбой об обращении в суд в
защиту его интересов (л.д. 8, 19).
Как
указано ответчиком в отзыве на исковое заявление, сформировать Кудинову А.А.
направление на получение *** не представилось возможным по причине отсутствия
свободных единиц по государственному контракту (л.д. 27-29).
01.12.2023
Кудинов повторно освидетельствован в ***, по результатам которого разработана индивидуальная
программа реабилитации или абилитации инвалида ***.
В
указанной индивидуальной программе реабилитации нуждаемость истца в техническом
средстве реабилитации - *** (л.д. 36-44).
Разрешая
спор, суд первой инстанции, установив, что Кудинов А.А. не был своевременно
обеспечен техническим средством реабилитации, пришел к выводу о наличии
оснований для взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области в пользу истца компенсации
морального вреда.
Определяя
размер данной компенсации в 3000 рублей, суд первой инстанции исходил из
фактических обстоятельств дела, возраста Кудинова А.А., характера имеющегося у
него заболевания, наличия у него инвалидности, нуждаемости в технических
средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную
законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией
Российской Федерации.
Выводы
суда мотивированы, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не
усматривает.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований
для взыскания с ответчика в пользу Кудинова А.А. компенсации морального вреда
основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому
не влекут отмену обжалуемого решения.
Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность,
честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения,
свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные
нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона,
неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или
нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также
в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда (пункт 1 статьи 151
Гражданского кодекса Российской Федерации).
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных
страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому
причинен вред (пункт 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 1101 Гражданского кодекса
Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических
и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств,
при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей
потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33
«О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в
законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных
нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не
означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда,
причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Учитывая, что предусмотренная законом процедура
предоставления технических средств реабилитации отдельным категориям граждан
направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их
жизнедеятельности, сохранение их здоровья, и в связи с этим на обеспечение
достоинства их личности, суд первой инстанции обоснованно возложил на Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанность по компенсации Кудинову А.А. морального вреда.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что в
настоящее время Кудинов А.А. не нуждается в обеспечении ***, не могут быть
приняты во внимание судебной коллегией, поскольку ответчиком нарушен срок
выдачи истцу направления на получение технического средства реабилитации по его
заявлению от 01.03.2023, что является достаточным основанием для взыскания
компенсации морального вреда.
Доказательств, подтверждающих, что с момента обращения к
ответчику с заявлением о предоставлении ***
(01.03.2023) до проведения повторного освидетельствования в ***, Кудинов А.А.
не нуждался в указанном техническом средстве реабилитации, отсутствия вины в
причинении морального вреда Кудинову А.А. ответчиком не представлено.
Бездействием Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области, не принявшего
надлежащих мер к своевременному обеспечению Кудинова А.А. техническим средством
реабилитации, нарушены личные неимущественные права истца (право на социальную
защиту), тем самым ему причинен моральный вред (физические и нравственные
страдания).
Определенный судом первой инстанции размер компенсации
морального вреда соответствует критериям, предусмотренным приведенными выше
нормами материального права, и отвечает требованиям разумности и
справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, позволяющим,
с одной стороны, максимально возместить причиненный моральный вред, с другой -
не допустить неосновательного обогащения потерпевшего.
Оснований для изменения размера взысканной компенсации
морального вреда, судебная коллегия не усматривает.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены
решения суда в части удовлетворения требования прокурора, действующего в
интересах Кудинова А.А., о компенсации морального вреда по доводам
апелляционной жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 326.1, 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ прокурора
Барышского района Ульяновской области от
иска в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить Кудинова
Александра Алексеевича техническим средством реабилитации - ***.
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 8 февраля 2024 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить Кудинова
Александра Алексеевича техническим средством реабилитации – ***, производство по делу в указанной части
прекратить.
В
остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 5 июня 2024 года.