УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Алексеева Е.В.                                                73RS0001-01-2023-007972-25

Дело № 33-2469/2024

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                             28 мая 2024 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Карабанова А.С., Шлейкина М.И.,

при секретаре Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 января 2024 года по гражданскому делу № 2-668/2024, по которому постановлено:

 

исковые требования Ашкеровой Любови Ивановны к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы  в общий трудовой (страховой) стаж удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 29.11.2023 года №*** об исключении периода работы Ашкеровой Любови Ивановны с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины из индивидуального лицевого счета и об отказе в принятии данного периода работы к зачёту  в общий и страховой стаж.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность включить Ашкеровой Любови Ивановне период работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины в индивидуальный лицевой счет.

 

Заслушав доклад судьи Карабанова А.С., выслушав пояснения истца Ашкеровой Л.И., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Ашкерова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в общий страховой стаж.

В обоснование требований указано, что Ашкерова Л.И. в период с 25.06.1991 по 16.10.1992 осуществляла трудовую деятельность на территории Республики Украины.

Ашкерова Л.И. обратилась в ОСФР по Ульяновской области с  заявлением от 24.11.2023 о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ульяновской области от 29.11.2023 №185142/21 истице было отказано во включении в общий страховой стаж периода работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины. Данные периоды исключены из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.

Ашкерова Л.И. не согласна с указанным решением, полагает, что не засчитанные ответчиком периоды работы, включаемые в страховой (общий) стаж работы, на территории Республики Украина, подлежат зачёту в страховой (общий) стаж.

С учетом изложенного, Ашкерова Л.И. просила признать незаконным решение ОСФР по Ульяновской области от 29.11.2023 № *** об отказе в принятии к зачёту в страховой (общий) стаж периода её работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины, обязать засчитать и включить в общий страховой стаж указанный  период работы.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что при определении права истца на пенсию и исчислении ее размера периоды работы и иные периоды после 01.01.1991 не учитываются и не могут быть включены в индивидуальный лицевой счет. Украина не является участником Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, регулирующим в настоящее время вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на территорию РФ из государств-членов Евразийского экономического союза. Периоды работы, приобретенные на территории Украины после 01.01.1991, считаются как работа за границей и могут быть учтены при исчислении страхового стажа только при условии подтверждения уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Таким образом, важным условием для включения в страховой стаж истца спорного периода работы на территории Украины является уплата страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу Ашкерова Л.И. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.11.2023 Ашкерова Л.И. обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых взносах» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 04.12.2023 № *** истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия необходимого страхового стажа. Принятый к учету пенсионным органом страховой стаж Ашкеровой Л.И. составил 36 лет 0 месяцев 28 дней (л.д. 48-50).

При этом решение ОСФР по Ульяновской области от 29.11.2023 № *** об отказе в принятии к зачету в страховой (общий) стаж периодов работы из индивидуального лицевого счета Ашкеровой Л.И. исключен период работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины (л.д. 51-52).

Считая необоснованным и незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ в связи с исключением из страхового стажа указанного выше периода, Ашкерова Л.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь при этом нормами Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца Ашкеровой Л.И. с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины подлежит включению в общий страховой стаж истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ (здесь и далее в ред. по состоянию на 05.05.2022) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу части 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются другие периоды, в том числе период прохождения военной службы (пункт 1), период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2), период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (пункт 3).

Из положений части 9 статьи 13 Закона № 400-ФЗ следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.

Согласно положений части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона № 400-ФЗ периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 названного Федерального закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Для назначения пенсии истице ранее достижения пенсионного возраста в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом нового пенсионного законодательства подлежат включению только периоды работы и иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, при этом страховой стаж должен составлять 37 лет, который у Ашкеровой Л.И. на момент обращения в пенсионный орган отсутствовал.

Учитывая, что за период с 25.06.1991 по 16.10.1992 сведений об уплате страховых взносов за Ашкерову Л.И. в Пенсионный фонд России не имеется, данный период не может быть учтен при определении права истицы на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в порядке части 1.2 статьи 8 Закона № 400-ФЗ.

Кроме того, включая Ашкеровой Л.И. в общий страховой стаж период ее работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области на территории Республики Украины, имевший место после 01.01.1991, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона № 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (действовало до 01.01.2023), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.01.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В пункте 8 указанных Рекомендаций также разъяснено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов

Указанное Соглашение от 13.03.1992 Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Украина с 01.01.2023.

Частью 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, в силу вышеприведенных требований пенсионного законодательства, решение вопроса о зачете времени работы Ашкеровой Л.И. на территории Республики Украины в страховой стаж истца, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Республики Украины или специального закона.

Договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Украиной в настоящее время не заключен.

Исходя из того, что Соглашение от 13.03.1992 денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Украиной с 01.01.2023, иного соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Украиной не подписано, в материалах дела отсутствуют сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд России за истца, основания для включения в страховой стаж истца периодов ее работы, имевших место после 01.01.1991 на территории Республики Украины, отсутствуют.

При этом судебная коллегия учитывает, что Ашкерова Л.И. обратилась в ОСФР по Ульяновской области по вопросу назначения страховой пенсии 24.11.2023, то есть после денонсации Соглашения от 13.03.1992, в связи с чем, данное Соглашение не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Тот факт, что истица в 2021 году обращалась в пенсионный орган для заблаговременной подготовки документов на страховую пенсию по старости, принят во внимание быть не может, поскольку на тот момент истица не достигла пенсионного возраста, и вопрос о ее праве на страховую пенсию по старости не рассматривался.

С учетом изложенного, оснований для включения Ашкеровой Л.И. в общий страховой стаж периода работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т***  области на территории Республики Украины не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Ашкеровой Л.И. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ОСФР по Ульяновской области от 29.11.2023 № *** и возложении на ОСФР по Ульяновской области обязанности включить Ашкеровой Л.И. период работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** области Украины в индивидуальный лицевой счет.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 января 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ашкеровой Любови Ивановны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения от 29.11.2023 № 185142/21 и возложении обязанности включить период работы с 25.06.1991 по 16.10.1992 в Ч*** Т*** Украины в индивидуальный лицевой счет отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи:       

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.05.2024