У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2023-002851-97

Судья Павлов Н.Е.                                                                       Дело № 33а-2280/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     21 мая 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 6 июля 2023 года по делу                       №2а-2305/2023, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» к прокуратуре Ульяновской области, заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкину Николаю Георгиевичу о признании незаконным постановления от 20 апреля 2023 года об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа, возложении обязанности отменить постановление от 20 апреля 2023 года об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., представителя УФСИ России – по Ульяновской области – Гасанова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Дроновой А.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к заместителю Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкину Н.Г. о признании незаконным и отмене постановления об отмене дисциплинарных взысканий.

В обоснование административного иска указано, что постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 отменены постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 30.08.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в помещение камерного типа (ПКТ), постановления                            врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного              Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 11.10.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

В обоснование отмены постановления от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания было указано на то, что материалы, подтверждающие обоснованность взыскания в виде перевода в ЕПКТ, а также личное дело осужденного Мелкумяна Г.В. не содержат документов о наложении на него взыскания 26.07.2022 за допущенное им 19.07.2022 в 05 час. 20 мин. в камере ШИЗО № 15 нарушение ПВР ИУ. Иных постановлений о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем порядка отбывания наказания в материалах, подтверждающих обоснованность взыскания в виде перевода в ЕПКТ, и его личном деле также не имеется.

Не соглашаясь с данными выводами, административный истец указал, что в постановлении от 26.07.2022 допущена техническая описка при указании номера камеры ШИЗО, в которой содержался осужденный Мелкумян Г.В., вместо №3 указано №15. Считает, что данная описка не является основанием для отмены постановления, поскольку не отменяет самого факта нарушения, подтвержденного материалами проверки. При этом постановления начальника исправительного учреждения от 14.07.2022 и от 19.07.2022 о применении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор отменены не были.

При вынесении постановления о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, в помещение камерного типа, в единое помещение камерного типа начальником учреждения учитывалось его предыдущее поведение при отбывании наказания, обстоятельства совершения нарушения им ПВР ИУ. За период с 29.07.2021 по 03.10.2022 на Мелкумяна Г.В. было наложено 51 дисциплинарное взыскание за нарушение ПВР ИУ.

Полагает, что прокурор лишил исправительное учреждение правомочий по реализации одного из основных средств исправления осужденного, систематически нарушающего ПВР ИУ и УИК РФ. В связи с отменой постановлений Мелкумян Г.В. был освобожден из ЕПКТ.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области просило признать незаконным постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из ЕПКТ, возложить обязанность на и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. отменить постановление от 20.04.2023 об отмене дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из ЕПКТ.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Ульяновской области, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкий Е.В., врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малов А.А., Мелкумян Г.В.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска.

Указывает, что постановления от 26.07.2022 о признании Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и его перевода в строгие условия отбывания наказания являлись производными от законных постановлений исправительного учреждения от 14.07.2022, от 19.07.2022, от 26.07.2022, что свидетельствует о допущенной исправительным учреждением технической описки в части указания места отбывания Мелкумяном Г.В. дисциплинарных взысканий – камеру ШИЗО №15. Указанная ошибка не свидетельствует о нарушении закона при наложении взысканий, так как взыскания в виде водворения в штрафной изолятор были наложены другими отдельными постановлениями должностных лиц от 14.07.2022, от 19.07.2022, от 26.07.2022, которые незаконными прокуратурой не признавались и не отменялись.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 24 октября 2023 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.    

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 24 октября 2023 года было отменено, дело направлено на новое апелляционной рассмотрение в Ульяновский областной суд.

При новом рассмотрении в судебное заседание кроме представителя УФСИН России по Ульяновской области и прокурора иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч.2 ст.310  КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом при совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, постановлением и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20.04.2023 отменены постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 30.08.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в ПКТ, постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 11.10.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в единое помещение камерного типа (л.д. 18-19).

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 14.07.2022  к осужденному Мелкумяну Г.В. было применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания (нарушение п.16 гл. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295)), которое заключалось в том, что 13.07.2022 в 13 часов 08 минут, находясь в камере № 3 штрафного изолятора, в нарушение распорядка дня он спал под столом.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 19.07.2022 к Мелкумяну Г.В. было применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания (п.168 гл.24 ПВР №295), которое заключалось в том, что 15.07.2022 в 21 час 22 минуты, находясь в камере № 3 штрафного изолятора, он вел переговоры с осужденными, содержащимися в других камерах.

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 26.07.2022 к Мелкумяну Г.В. было применено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток в связи с нарушением установленного порядка отбывания наказания (нарушение п.12.6 гл.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР №110)), которое заключалось в том, что 19.07.2022 в 5 часов 20 минут, находясь в камере № 3 штрафного изолятора, он нарушил целостность стекла объектива камеры видеонаблюдения, тем самым препятствуя осуществлению надзора за осужденными, содержащимися в камере.

Вместе с тем в постановлениях врио начальника ФКУ ИК-8 Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе осужденного            Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, вынесенных одновременно с наложением взыскания, указано на место нарушения им порядка отбывания наказания - камера штрафного изолятора № 15.

Данное обстоятельство послужило основанием к отмене и.о. прокурора Калинкиным Н.Г. постановлений врио начальника ФКУ ИК-8 от 26.07.2022 с указанием на то, что материалы и личное дело осужденного Мелкумяна Г.В. не содержат документов о наложении на него взыскания 26.07.2022 за допущенное им 19.07.2022 в 5 часов 20 минут именно в камере штрафного изолятора №15 нарушение п.12.6 гл. 2 ПВР № 110.

Отменяя постановления врио начальника ФКУ ИК-8 Малова А.А. от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 Гомолицкого Е.В. от 30.08.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в ПКТ, постановление врио начальника ФКУ ИК-8 Малова А.А. от 26.07.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. из обычных в строгие условия отбывания наказания, а также постановление начальника ФКУ ИК-8 Гомолицкого Е.В. от 11.10.2022 о водворении осужденного Мелкумяна Г.В. в ЕПКТ, и.о. прокурора Калинкин Н.Г. исходил из того, что на момент их вынесения Мелкумян Г.В. не был признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления и.о. прокурора Калинкина Н.Г., поскольку в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение изложенные в постановлении обстоятельства, свидетельствующие о недостоверности указания в постановлениях врио начальника исправительного учреждения от 26.07.2022 о признании Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановления о его переводе из обычных в строгие условия отбывания наказания места совершения            Мелкумяном Г.В. нарушения правил внутреннего распорядка в виде номера камеры штрафного изолятора.

Отклоняя доводы административного истца о технической ошибке в части указания номера камеры штрафного изолятора, суд первой инстанции исходил из того, что данные постановления являются документами, влекущими негативные правовые последствия для лица, в отношении которого они выносятся, в связи с чем не допускается наличие каких-либо неточностей (описок, ошибок) в содержании данных документов.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда и находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания ввиду следующего.

Так, в соответствии с ч.2 ст.116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным может быть признано совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Из постановления врио начальника ФКУ ИК-8 Малова А.А. о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания следует, что он в течение одного года более двух раз водворялся в штрафной изолятор - постановления от 14.07.2022 (штрафной изолятор 5 суток) и 19.07.2022 (штрафной изолятор 7 суток), а также, отбывая дисциплинарное наказание в камере штрафного изолятора № 15, 19.07.2022 в 5 часов 20 минут допустил нарушение п.12.6 гл. 2 ПВР № 110, а именно нарушил целостность стекла объектива камеры видеонаблюдения, тем самым препятствуя осуществлению надзора за осужденными, содержащимися в камере.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что постановлением и.о. прокурора Калинкина Н.Г. установлено, что, несмотря на указание в постановлении врио начальника ФКУ ИК-8 о совершенном 19.07.2022 нарушении установленного порядка отбывания наказания, личное дело осужденного не содержит документов о наложении на него взыскания 26.07.2022 за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания именно в камере  № 15 штрафного изолятора.

Между тем, материалы личного дела осужденного содержат постановление врио начальника ФКУ ИК-8 Малова А.А. от 26.07.2022 о привлечении           Мелкумяна Г.В. к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 3 суток за совершенное 19.07.2022 в 5 часов 20 минут в камере штрафного изолятора № 3 нарушение п.12.26 гл.2 ПВР № 110.

Указанное постановление врио начальника исправительного учреждения не отменено, является действующим и принято одновременно (в один день) с постановлением от 26.07.2022 о признании Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что соответствует положениям ч.4 ст.116 УИК РФ.

Данное постановление содержит правильный номер камеры штрафного изолятора, где фактически содержался Мелкумян Г.В. 19.07.2022.

То обстоятельство, что в постановлении от 26.07.2022 о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания указан номер камеры №15, при том, что из материалов дела достоверно следует, что Мелкумян Г.В. в ней не содержался, само по себе не свидетельствует о том, что он не совершал нарушения правил внутреннего распорядка 19.07.2022 в 5 часов 20 минут в той камере, где фактически содержался (№3), а также о том, что процедура признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания была нарушена.

Мелкумян Г.В. не оспаривал совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания 19.07.2022, выразившееся в нарушении целостности стекла объектива камеры видеонаблюдения, к прокурору по указанному факту не обращался.

Как видно из фабулы данного постановления, совершенное Мелкумяном Г.В. 19.07.2022 нарушение установленного порядка отбывания наказания и все иные данные, кроме номера камеры штрафного изолятора, соответствуют фабуле нарушения, изложенной в одновременно вынесенном постановлении от 26.07.2022 о водворении осужденного в штрафной изолятор на 3 суток, которое до настоящего времени не отменено и является действующим.

Данные обстоятельства очевидно указывают на то, что в отмененном прокурором постановлении имела место техническая ошибка – описка, что не было принято судом первой инстанции во внимание.

Допущенная в постановлениях от 26.07.2022 описка в части указания номера камеры ШИЗО не свидетельствует о нарушении закона при применении к Мелкумяну Г.В. дисциплинарного взыскания и признании его злостным нарушителем порядка. Сроки и процедура вынесения указанных постановлений соблюдены.

Поскольку постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 29.07.2022 и начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 30.08.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в помещение камерного типа (ПКТ), а также постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Гомолицкого Е.В. от 11.10.2022 о переводе осужденного Мелкумяна Г.В. в единое помещение камерного типа (ЕПКТ) являются по сути производными от постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области Малова А.А. от 26.07.2022 о признании осужденного Мелкумяна Г.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то оснований для их отмены также не имелось.

Согласно положениям п.2 ч.1 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 6 июля                2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление и.о. Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Калинкина Н.Г. от 20 апреля 2023 года об отмене постановлений начальника и врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области о применении к осужденному Мелкумяну Г.В. дисциплинарных взысканий и освобождении осужденного из единого помещения камерного типа (ЕПКТ).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме   27.05.2024