Дело № 3а-153/2024
73OS0000-01-2024-000102-61
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2024 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре
Трошиной П.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Акашина Александра Владимировича к
Управлению финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, муниципальному
учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район»,
муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Акашин А.В. обратился в суд с
административным исковым заявлением к муниципальному
учреждению Администрации муниципального образования «Инзенский район»
Ульяновской области, муниципальному
бюджетному учреждению «Благоустройство» о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал,
что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014
года на администрацию МО «Инзенский район» Ульяновской области и МБУ
«Благоустройство» была возложена обязанность произвести восстановление
поперечного профиля и ровности проезжей
части муниципальной автомобильной дороги от ***.
Решениями Ульяновского областного суда от 29
июня 2020 года, от 21 октября 2021 года, 22 июня 2022 года, 29 июня 2023 года
были частично удовлетворены его административные иски о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Однако решение суда до настоящего времени не
исполнено, чем нарушены его права.
В связи с
этим административный истец просил присудить ему компенсацию за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере
20 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика было привлечено муниципальное образование
«Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов МО «Инзенский
район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – УФССП России по Ульяновской области, Главное
межрегиональное (специализированное) управление ФССП России.
Представитель МУ Администрации МО «Инзенский
район» Ульяновской области в письменном отзыве на административный иск просил
рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного
иска, указывая на то, что МУ Администрацией МО «Инзенский район» с момента
возбуждения исполнительного производства принимались действенные меры,
направленные на исполнение требования исполнительного документа. На данный момент решение суда фактически
исполнено.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное
заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени
рассмотрения дела.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения
дела.
Исследовав материалы настоящего
административного дела, материалы гражданского дела Инзенского районного
суда Ульяновской
области №***, материалы
административных дел Ульяновского областного суда № ***, № ***, № ***,
№ ***, материалы исполнительных
производств №*** и № *** ОСП по
Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области,
суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного
акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных
условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных
законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по
себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного
федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через
шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением Инзенского
районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года был частично
удовлетворен иск Акашина Александра Владимировича, на Администрацию МО «Инзенский район» и МБУ
«Благоустройство» возложена обязанность произвести восстановление поперечного
профиля и ровности проезжей части муниципальной автодороги от ***, а именно:
произвести восстановление поперечного профиля
ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других
материалов с расходом до 300 куб. на 1 километр.
17 февраля 2015 года указанное решение суда вступило в законную силу.
5 марта 2015 года Акашину А.В. были
направлены исполнительные листы по решению суда.
12 марта 2015 года исполнительные листы были
предъявлены Акашиным А.В. к исполнению
в ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской
области, где 13 марта 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждены
исполнительные производства №*** и №*** в отношении должников МБУ
«Благоустройство» и Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области.
Заявления МУ Администрация МО «Инзенский
район» Ульяновской области и МБУ «Благоустройство» о предоставлении
отсрочки исполнения решения суда
оставлены без удовлетворения определениями Инзенского районного суда
Ульяновской области от 20 апреля 2015 года и от 12 мая 2015 года.
Решением Инзенского районного суда
Ульяновской области от 9 декабря 2015 года Администрации МО «Инзенский район»
Ульяновской области было отказано в удовлетворении заявления о признании
незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и
Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области *** и возложении
на судебного пристава-исполнителя обязанности окончить исполнительное
производство.
19 октября 2016 года судебным
приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного
производства в отношении МУ Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской
области ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа.
Однако данное постановление было отменено 26 апреля 2017 года начальником
отдела – старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому
районам УФССП России по Ульяновской области.
30 мая 2017 года судебным
приставом-исполнителем снова было вынесено постановление об окончании
исполнительного производства в отношении
МУ Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области ввиду
фактического исполнения требований исполнительного документа. Данное
постановление отменено начальником отдела - старшим судебным
приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому
и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области 4 сентября 2017
года.
Ранее Акашин А.В. обращался в суд с иском о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение решения Инзенского районного суда
Ульяновской области от 8 декабря 2014 года в разумный срок.
Решением
Ульяновского областного суда от
29 июня 2020 года (дело №***) в пользу Акашина А.В. взыскана с муниципального
образования «Инзенский район»
Ульяновской области в лице Управления финансов
муниципального образования
«Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального
образования «Инзенский район»
Ульяновской области компенсация за
нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 20 000 руб. В ходе рассмотрения дела
суд установил, что срок неисполнения
решения суда составил 5 лет 3 мес. 17 дней. Данный срок признан судом неразумным.
Решением Ульяновского областного суда от 21
октября 2021 года (дело № ***) в пользу
истца была взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводства в
разумный срок в размере 5000 руб. Срок неисполнения решения Инзенского
районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года суда на момент
принятия вышеуказанного решения составил 1 год 3 месяца 21 день. Данный
срок признан судом неразумным.
Решением Ульяновского областного суда от 22
июня 2022 года (дело № ***) в пользу
истца была взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводства в
разумный срок в размере 5000 руб. Срок неисполнения решения Инзенского
районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года суда на момент
принятия вышеуказанного решения составил 8 месяцев. Данный срок признан судом неразумным.
Решением Ульяновского областного суда от 29
июня 2023 года (дело № ***) в пользу
истца была взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводства в
разумный срок в размере 10 000 руб. Срок неисполнения решения Инзенского
районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года суда на момент
принятия вышеуказанного решения составил 1 год 7 месяцев. Данный срок признан судом неразумным.
Согласно отзыву МУ Администрация МО «Инзенский район» 14
сентября 2021 года МБУ «Благоустройство» произведено восстановление поперечного
профиля и ровности проезжей части муниципальной
***, грейдирование указанного участка муниципальной автомобильной дороги.
Вместе с тем данные доводы были предметом
исследования при принятии Ульяновским областным судом решения от 21 октября
2021 года о присуждении в пользу истца компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов исполнительных производств №***
и № *** ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по
Ульяновской области следует, что исполнительные производства не окончены. В
отношении должников вынесены постановления о назначении нового срока исполнения
решения суда: до 6 мая 2024 года и до 30 апреля 2024 года.
Учитывая, что до настоящего времени исполнительные
производства №*** и № ***, оснований говорить о том, что требования
исполнительных документов исполнены надлежащим образом, не имеется.
В рамках вышеуказанных исполнительных
производств судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились
постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительных
документов.
С настоящим административным исковым
заявлением Акашин А.В. обратился в суд 15
марта 2024 года, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона
№ 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Период неисполнения судебного решения от 8
декабря 2014 года со дня, следующего за днем принятия Ульяновским областным
судом 29 июня 2023 года последнего
решения о присуждении в пользу истца компенсации, по день принятия судом
настоящего решения составляет 10 месяцев 15 дней.
Общий срок неисполнения судебного решения
составляет 9 лет 2 мес. 2 дней.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
Доводы МУ Администрации МО «Инзенский район»
Ульяновской области об исполнении решения суда противоречат материалам
дела.
Суд приходит к выводу о том, что должником не
были приняты своевременные, достаточные и эффективные меры для исполнения
решения суда.
При таких обстоятельствах Акашин А.В. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с
муниципального образования «Инзенский район» в лице Управления финансов МО
«Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета МО «Инзенский
район».
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности и справедливости.
Учитывая обстоятельства дела, продолжительность
срока неисполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя,
суд считает необходимым присудить Акашину А.В.
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный
срок в размере 10 000 руб.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
На основании части
1 статьи 111 КАС РФ сумма уплаченной при подаче административного иска
государственной пошлины подлежит возмещению административному истцу.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Акашина
Александра Владимировича удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования
«Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета
муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу
Акашина Александра Владимировича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 10 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере
300 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Акашину Александру Владимировичу
отказать.
Решение подлежит исполнению Управлением
финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за
счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской
области.
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова