У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0015-01-2023-000627-75
Судья Берхеева Г.И. Дело №33а-2083/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 мая 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Пулькиной
Н.А., Васильевой Е.В.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного межрегионального
(специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на
решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от 24 января 2024 года
по делу №2а-1-32/2024, которым постановлено:
административный иск
областного государственного бюджетного профессионального образовательного
учреждения «Новоспасский технологический техникум» к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по
исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы
судебных приставов России по Ульяновской области Абакумовой Екатерине
Анатольевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по
Ульяновской области об освобождении от уплаты
исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить областное
государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение
«Новоспасский технологический техникум» от уплаты исполнительского сбора в
сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления от 18.12.2023 по
возбужденному исполнительному производству №*** от 05.12.2023.
Заслушав доклад
судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное
учреждение «Новоспасский технологический техникум» обратилось в суд с
административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению
особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области
Абакумовой Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указало, что административный истец является должником в
исполнительном производстве № *** от 05.12.2023, возбужденном на основании
исполнительного листа № ФС *** от 18.04.2023, выданного Новоспасским районным
судом Ульяновской области по гражданскому делу № 2-382/2022, предмет
исполнения: о возложении обязанности на ОГБПОУ «Новоспасский технологический
техникум» в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу
осуществить мероприятия:
- по установлению
периметрального ограждения территории здания учебного корпуса, здания общественно-бытового
блока, здания лабораторного корпуса по адресу: ***;
- по оборудованию
здания учебного корпуса, здания общественно-бытового блока по адресу: ***
системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой
(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,
находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации; помещением для охраны с установкой в нем
систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных
сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.
Для осуществления
вышеуказанных мероприятий возложить обязанность на Министерство просвещения и
воспитания Ульяновской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения
суда в законную силу обеспечить их финансирование (софинансирование):
18.12.2023 по исполнительному производству судебным
приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с административного
истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением
исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Административный истец не смог исполнить требование
исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок по
причине ограниченного финансирования.
В настоящее время ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум»
предпринимаются меры к исполнению решения суда, а именно: в Министерство просвещения и воспитания
Ульяновской области направлено официальное письмо об обеспечении финансирования
для осуществления мероприятий по решению Новоспасского районного суда Ульяновской
области в размере 7 651 040 руб. Оплата исполнительского сбора в
сумме 50 000 руб. для бюджета ОГБПОУ «Новоспасский
технологический техникум» является существенной. Изъять средства из защищенных
статей расходов, а именно – по заработной
плате, коммунальным платежам, налогам в настоящее время не представляется
возможным.
Административный истец просил суд освободить ОГБПОУ
«Новоспасский технологический техникум» от взыскания исполнительского сбора в
рамках исполнительного производства № ***
от 05.12.2023.
К участию в деле в качестве административного соответчика
привлечено УФССП России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ГМУ ФССП России не соглашается с решением суда, просит его отменить, в
удовлетворении административных исковых требований отказать.
Полагает, что
постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено правомерно.
Судом не учтено, что
исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно
осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был
обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.
При объективной (в
случае ее наличия) невозможности исполнить решение суда должник по
исполнительному производству не был лишен права обратиться в суд с ходатайством
об отсрочке исполнения судебного акта, заключить соглашение с взыскателем по
исполнительному листу и использовать иные правовые способы.
Отсутствие у
должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решений суда не
может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты
исполнительского сбора.
В сложившейся
ситуации ОГБПОУ «Новоспасский технологический техникум» в рамках правовых мер, предусмотренных
законом, не проявило ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника
в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа.
В заседание суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ч.2
ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Обсудив доводы
апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального
и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.
Согласно п.30
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 5 «О применении
судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» при рассмотрении
апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует
проверять наличие предусмотренных ч.1 ст.310
КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.
В силу ч.5 ст.41
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если
обязательное участие в административном деле другого лица в качестве
административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если
невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд
первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного
соответчика.
При этом
неправильное определение истцом ответчика либо государственного органа не может
влечь за собой отказ в принятии искового заявления, его возвращение, оставление
без движения либо отказ в иске только по этому основанию. Суд на стадии
подготовки дела к судебному разбирательству в судебном акте привлекает к
участию в деле надлежащий государственный орган в качестве надлежащего
ответчика, а также заинтересованных лиц.
Обращаясь в суд с
настоящим иском, административный истец в качестве административного ответчика
указал судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области Абакумову Е.А. Судом при
подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве
административного соответчика привлечено УФССП России по Ульяновской
области.
Однако, принимая
решение по делу, судом первой инстанции оставлено без внимания то
обстоятельство, что в рамках реализации положений Федерального закона от
21.12.2021 №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», в соответствии со ст.6.3 Федерального закона от
21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в ФССП России
создано Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной
службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), для осуществления функций
которого в субъектах Российской Федерации с 01.11.2023 созданы подразделения
ГМУ ФССП России. В Ульяновской области – это специализированное отделение судебных
приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России (СОСП по Ульяновской области
ГМУ ФССП России).
В этой связи
межрайонные отделы (отделения) по особым исполнительным производствам
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов исключаются из
структуры и штатного расписания.
Таким образом, при
оспаривании в порядке главы 22 КАС РФ действий (решений)должностных лиц МОСП
УФССП России по Ульяновской области к участию в деле необходимо привлекать ГМУ
ФССП России с направлением почтовой корреспонденции в СОСП по Ульяновской
области ГМУ ФССП России (432049, г.Ульяновск, ул.Азовская, 95) и ГМУ ФССП
России (129085, г.Москва, проспект Мира, 105, стр.1).
Указанные
обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции. Решение по
делу принято судом после 01.11.2023, однако ГМУ ФССП России к участию
в деле не привлечено.
Исходя из положений п.4 ч.1
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебный акт подлежит безусловной отмене судом апелляционной
инстанции в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не
привлеченных к участию в административном деле.
В силу приведенных
обстоятельств решение суда по настоящему административному делу не может быть
признано законным, поскольку принято о правах и обязанностях лица, не
привлеченного к участию в деле, а потому подлежит отмене с направлением административного
дела на новое рассмотрение.
При новом
рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно
определить круг лиц, участвующих в деле, их процессуальный статус, правильно
определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного
административного дела, в случае необходимости истребовать дополнительные
доказательства, принять решение в соответствии с нормами материального и
процессуального права, регулирующими спорные правоотношения.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 24 января 2024 года отменить,
дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 14.05.2024.