УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0004-01-2023-005087-82
Судья Киреева Е.В.
Дело № 33-915/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 марта 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Костенко А.П., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Чичкиной А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Бултыкова Павла Владимировича на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от
3 ноября 2023 года по гражданскому делу № 2-3775/2023, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Бултыкова Павла
Владимировича (паспорт серия ***) к Министерству имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области (ИНН 7325133662) о признании права
собственности на земельный участок № ***,
расположенный по адресу: ***, бесплатно отказать.
Заслушав доклад судьи Костенко А.П., пояснения Бултыкова
П.В., представителя НСТ завода имени Володарского – Бабенко В.Г., поддержавших
доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области – Плашенковой К.А., возражавшей против
удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бултыков П.В.
обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области о
признании права собственности на земельный участок.
В обоснование исковых требований указал, что является членом некоммерческого садоводческого
товарищества имени Володарского (далее - НСТ завода им. Володарского) и
пользуется земельным участком № *** в саду № ***, площадью 624 кв.м.
Он регулярно
оплачивает членские взносы, использует земельный участок по назначению более 15
лет.
С целью оформления
документов на указанный земельный участок он обратился к ответчику с
заявлением, в удовлетворении которого ему было отказано.
Считает отказ в предоставлении на праве собственности
земельного участка неправомерным и нарушающим его права и законные интересы.
Истец просит признать
за ним право собственности на земельный участок №***, сад № ***, расположенный по адресу: ***
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена
администрация г. Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Бултыков П.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое
решение об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что он (истец) является членом НСТ завода им.
Володарского с 2011 года. В соответствии с записью в журнале учета выделенных
участков, спорный земельный участок был выделен его отцу в 1989 году, который
являлся членом товарищества с 2003 года. Выпиской из протокола общего собрания
членов товарищества подтверждается факт передачи ему (истцу) земельного участка
и принятия его в члены НСТ завода им.
Володарского. Ссылаясь на положения действующего законодательства,
указывает, что давностный владелец может добавить ко времени своего владения
время, в течение которого имуществом владел его правопредшественник. Отмечает,
что он своевременно оплачивает членские и целевые взносы и задолженности по их
оплате не имеет. Членство истца в НСТ завода им. Володарского и владение им
земельным участком более 15 лет никем не оспаривается. Учитывая изложенное,
считает, что он владеет и пользуется земельным участком на законных основаниях.
Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении
заявленных им требований на основании того, что спорный земельный участок на
кадастровый учет не поставлен. Указывает, что сад № *** в НСТ завода им.
Володарского, включающий спорный участок № ***, поставлен на кадастровый учет, а факт не установления
границ земельного участка на местности не свидетельствует о том, что спорный
участок не существует как объект права. При этом отмечает, что в настоящее
время межевой план не может быть подготовлен, поскольку им надлежащим образом
не оформлено право собственности на спорный земельный участок.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бултыкова П.В. – без
удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы судебная коллегия приходит
к следующему.
Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что
использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за
использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на
недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Формирование
земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета
(статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской
Федерации).
Исходя
из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13
июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным
сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта
недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве
индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и
изменяются в результате образования земельных участков, уточнения
местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий,
сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях,
предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут
изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения
вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего
Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Обращаясь
в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на расположенный
в НСТ им. завода Володарского земельный участок №***, Бултыков П.В. в качестве
оснований иска ссылался на положения Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того,
ссылался на то, что спорный земельный участок был предоставлен его отцу – *** в
1989 году, который стал членом данного товарищества в 2003 году. Он (истец)
пользуется спорным земельным участком более 15 лет и в соответствии со ст. 234
ГК РФ считает, что он приобрел право собственности на данное имущество.
Согласно
п.1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся
собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как
своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения
не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным
имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество
(приобретательная давность).
В
силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от
25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций
имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в
государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный
участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный
участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не
предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной
организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая
организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой
организации о распределении земельных участков между членами указанной
некоммерческой организации либо на основании другого документа,
устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой
организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой
организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в
обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании
для государственных или муниципальных нужд.
В
случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится
к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031
года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников
земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами
садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади
таких земельных участков.
В
случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки
являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо
ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации,
указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду
или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных
участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства
или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы
определяется в размере, не превышающем размера земельного налога,
установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно
положениям пункта 2.8 названной статьи, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи,
предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду
осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской
Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому
заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом
плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не
требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах
которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи,
либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в
Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов
некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи,
о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой
организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков
в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или
указанного документа.
В случае,
если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи,
не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,
указанные в абзаце первом настоящего пункта органы
самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на
земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в
федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством
Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета,
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения
содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие
сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой
организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Схема
расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане
территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных
участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного
участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае,
если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются
их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением
исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной
или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса
Российской Федерации).
Статьей
14 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ (действующей в период спорных
отношений) определено, что
предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и
дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные
участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из
земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или
дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения
в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков
в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном
Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные
земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации. Распределение образованных
или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического
или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки
предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием
условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории
осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего
объединения (собрания уполномоченных).
Федеральным
законом от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и
огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» в пункты 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25
октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» внесены изменения, в том числе продлен срок обращения граждан для
реализации права приобрести земельный участок, предназначенный для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в предусмотренными
указанными нормами порядке до 1 марта 2031 г.
В соответствии
с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют
значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства
на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, НСТ завода имени
Володарского организовано в 1979 году
решением Заволжского исполкома №*** от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано
постановлением администрации Заволжского района г. Ульяновска от 10.03.1994 № ***. НСТ завода имени
Володарского состоит из нескольких садов, в том числе сада №***.
Из постановления мэра города Ульяновска от 22.04.1994 №*** следует, что
площадь земель в границах землепользования садоводческого товарищества
завода им. Володарского сада № *** в Заволжском районе составляет 23,28 га, из
которых 21,02 га – занято садовыми участками, 2,26 га – земли общего
пользования (л.д. 20).
При этом саду №*** в указанном НСТ согласно постановлению
мэра г.Ульяновска от 01.07.1993 №*** членам товарищества в постоянное пользование были переданы земли
общего пользования площадью 2,5 га, а также в пожизненное наследуемое владение
- площадью 31,34 га (л.д.17).
Из заключения правления НСТ завода им. Володарского от
27.07.2023 следует, что Бултыков П.В. является членом НСТ завода им.
Володарского и владельцем земельного
участка № ***, сад № ***, задолженности по членским взносам не имеет.
Первоначально участок предоставлялся *** Государственные акты на право
пожизненного наследуемого владения землёй не выдавались (л.д. 15).
Согласно свидетельству о смерти *** *** умер ***.
В материалы дела представлена членская книжка садовода,
карточка садовода НСТ завода имени Володарского, согласно которым Бултыков П.В.
является членом данного НСТ, при этом номер и дата протокола общего собрания на
котором был принят истец в члены данного товарищества, в данных документах не
указаны.
Из представленной выписки из протокола общего собрания
членов НСТ завода
им. Володарского от 10.03.2011 следует,
что принято решение о принятии истца в члены НСТ и передаче ему земельного
участка № ***,
сад № *** (л.д.22)
04.07.2023
Бултыков П.В. обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления
земельного участка в аренду по адресу: ***
Решением
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от
10.07.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления
земельного участка. Отказывая в предварительном согласовании предоставления
спорного земельного участка в аренду, Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, ссылаясь на положения п.2.7 указанного выше
Федерального закона №137 - ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного
кодекса Российской Федерации», указало на то, что, если земельный участок
предоставлен члену указанной некоммерческой организации, образование земельного
участка, расположенного на территории садоводческого некоммерческого товарищества
посредством утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане территории не предусмотрено законодательством. Получив данный отказ,
истец обратился в суд заявленными требованиями.
Как
установлено судом и следует из материалов дела,
государственный акт на земельный участок №*** в НСТ завода имени
Володарского ни истцу, ни его правопредшественнику компетентным органом не
выдавался, проект межевания территории, в границах которой расположен земельный
участок №*** не утверждался, на кадастровом учете данный участок не состоит,
сведения в ЕГРН о данном земельном участке отсутствуют.
Принимая
во внимание указанные обстоятельства, а также то, что процедура межевания в
отношении спорного земельного участка, находящегося в пользовании истца, не
проводилась, его границы индивидуализировать невозможно, истец в компетентный
орган с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в
собственность не обращался, правовых оснований для удовлетворения заявленных
требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы
жалобы Бултыкова П.В. о том, что он (истец) является членом НСТ завода им.
Володарского с 2011 года; в соответствии с журналом учета выделенных участков,
спорный земельный участок был выделен его отцу в 1989 году, который является
членом товарищества с 2003 года; выпиской из протокола общего собрания членов
товарищества подтверждается факт передачи ему земельного участка и принятия его
в члены НСТ завода им. Володарского,
судебной коллегией отклоняются.
Как следует
из приведенного выше пункта 2.8 статьи 3
Федерального закона от 31.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 данного Федерального
закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина
осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его
представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема
расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная
гражданином.
Из
материалов дела следует, что в установленном порядке решение о предоставлении в
собственность ни истцу, ни его отцу указанного в иске земельного участка не
принималось.
В
отсутствие предусмотренного законом основания возникновения права собственности
Бултыкова П.В. на спорный земельный участок заявленные требования истца о
признании за ним право собственности на спорный земельный участок, являются
необоснованными.
Обстоятельства,
освобождающие Бултыкова П.В. от соблюдения административной процедуры получения
земельного участка в собственность, включающей, в том числе, предоставление
предусмотренного законом комплекта документов, заверенных надлежащим образом,
отсутствуют.
Поданный
Бултыковым П.В. иск не может быть использован для упрощения процедуры получения
в собственность земельного участка с целью обхода норм специального законодательства,
регламентирующего административный порядок его предоставления.
Приведенные
доводы жалобы Бултыкова П.В. о том, что
он своевременно оплачивает членские и целевые взносы и задолженности по
оплате не имеет; членство истца и владение им земельным участком более 15 лет
никем не оспаривается; истец владеет и пользуется земельным участком на
законных основаниях, судебной коллегией отклоняются.
В
спорном правоотношении при наличии надлежащего основания для возникновения прав
на землю (в результате издания акта уполномоченным органом местного
самоуправления) оснований для применения статьи 234 Гражданского кодекса Российской
Федерации не имеется.
Таким
образом, само по себе пользование спорным земельным участком не свидетельствует
о возникновении у истца законного права на этот объект недвижимости в силу
приобретательной давности.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, истцом не представлено допустимых доказательств,
безусловно свидетельствующих о предоставлении уполномоченным органом на
каком-либо праве ему, либо его отцу спорного земельного участка. При этом
судебная коллегия отмечает, что спорный земельный участок не сформирован и не
поставлен на кадастровый учет.
Доказательств,
свидетельствующих о выполнении работ по индивидуализации спорного земельного
участка и постановки его на кадастровый учет, истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено.
В
связи с изложенным, приведенные доводы жалобы Бултыкова П.В. о том, что судом
необоснованно отказано в удовлетворении заявленных им требований на основании
того, что спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен; земельный участок (сад № ***),
включающий спорный участок № ***
поставлен на кадастровый учет; факт не установления границ земельного участка
на местности не свидетельствует о том, что спорный участок не существует как
объект права; в настоящее время межевой план не может подготовлен, поскольку им
надлежащим образом не оформлено право собственности на спорный земельный
участок, судебной коллегией также отклоняются.
Рассмотрев
дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит доводы,
приведенные в ней, несостоятельными, что в силу положений ст.330 ГПК РФ
основанием для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не
является.
Разрешая
спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую
оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное
решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 3 ноября 2023 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бултыкова Павла Владимировича -
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.03.2024.