УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гаврилова Е.И.
73RS0006-01-2023-000668-41
Дело
№ 33-858/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 13
февраля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Самылиной О.П.,
при ведении протокола помощником судьи Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Родионовой Екатерины Борисовны, Родионовой Ольги Анатольевны, Мироновой
Алены Вячеславовны, Алешиной Ирины Владимировны на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 15 ноября 2023 года по гражданскому
делу №
2-528/2023, по которому постановлено:
исковые
требования Родионовой
Екатерины Борисовны, Родионовой Ольги Анатольевны, Мироновой Алены Вячеславовны, Алешиной Ирины Владимировны к государственному учреждению
здравоохранения «Барышская районная больница» о признании права на специальную
социальную выплату, об обязывании включить в реестр медицинских
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и компенсации морального вреда
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Родионова Е.Б., Родионова О.А., Миронова А.В., Алешина И.В.
обратились в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения
«Барышская районная больница» (далее – ГУЗ «Барышская районная больница») о
признании права на специальную социальную выплату, о возложении обязанности
включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение
специальной социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда.
Требования были мотивированы тем, что они работают медицинскими
сестрами в ГУЗ «Барышская районная больница». Фактическое место их
работы расположено в муниципальных
бюджетных образовательных учреждениях.
Поскольку занимаемые ими должности относятся к должностям
специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний
медицинский персонал), то они имеют право на получение специальной социальной
выплаты, предусмотренной подпунктом
«д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке
медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе
обязательного медицинского страхования либо территориальных программах
обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568).
Они неоднократно обращались к руководству ГУЗ «Барышская
районная больница» об установлении им указанной выплаты, однако им было в этом
отказано со ссылкой на то, что медицинские сестры муниципальных бюджетных
образовательных учреждений оказывают первичную медико-санитарную помощь, не
входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования.
Поскольку они относятся к категории медицинских работников,
указанных в подпункте «д»
пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 г. № 2568, то просили суд признать за ними право на получение
специальной социальной выплаты, обязать ответчика включить их в реестр медицинских работников, имеющих право на
получение вышеуказанной специальной социальной выплаты со дня возникновения
права на ее назначение – с 1 января
2023 г., а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в
размере 10 000 руб. в пользу каждой.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было
привлечено Министерство здравоохранения
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Родионова Е.Б., Родионова О.А.,
Миронова А.В., Алёшина И.В. просят
отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении их требований в
полном объеме.
В обосновании доводов апелляционной жалобы ссылаются на
доводы, которые были изложены в исковом заявлении. Дополнительно указывают, что факт оказания
ими первичной медико-санитарной помощи подтверждается их должностными
инструкциями, которые были исследованы судом в ходе рассмотрения дела.
Указывают, что для получения специальной социальной выплаты специалистами со
средним медицинским образованием центральных районных больниц каких-либо
дополнительных условий не требуется.
В дополнительной апелляционной жалобе истцы просят изменить
решение суда первой инстанции и
удовлетворить их исковые требования только в части признания за ними
права на получение специальной
социальной выплаты и возложении на ответчика обязанности включить их в
реестр медицинских работников, имеющих
право на получение вышеуказанной специальной социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУЗ «Барышская
районная больница» просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу истцов – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие
участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. установлена
специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением
руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев
внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в
государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в
реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо
территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских
организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения
и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Согласно
подпункту «д»
пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата устанавливается
специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных
и участковых больниц.
Порядок
осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Пунктом 4
Правил установлено, что для получения специальной социальной выплаты
медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня
после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр
работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что истцы Родионова Е.Б., Родионова О.А., Миронова
А.В., Алешина И.В. осуществляют трудовую деятельность в ГУЗ «Барышская районная больница» в должностях *** медицинских кабинетов *** г. Б***.
Так, Родионова Е.Б.
осуществляет свою трудовую деятельность в медицинском кабинете МБОУ *** № ***;
Родионова О.А. - в МБОУ *** № ***; Алешина И.В. – в МБОУ *** № ***; Миронова
(до заключения брака – Грунева) А.В. -
в МБОУ *** №
***.
Истцы, полагая, что
они вправе претендовать на получение ежемесячной специальной социальной
выплаты, предусмотренный подпунктом
«д» пункта 2 указанного постановления Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568,
обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истцы не
относятся к специалистам со средним медицинским образованием районных больниц,
которые оказывают первичную медико-санитарную помощь в рамках реализации
базовой программы обязательного медицинского страхования, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцами
требований.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной
коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным
правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при
разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка,
отвечающая требованиям статьи 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как
уже было указано выше, согласно подпункту «д»
пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата устанавливается
специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных
и участковых больниц.
Правовые,
организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и
обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в
сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон
от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно
части 2 статьи 32 Федерального закона №
323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная
помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская
помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;
4) паллиативная медицинская помощь.
В части 1
статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная
медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и
включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и
состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности,
формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению
населения.
Согласно
части 1
статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь может
оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту
вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской
помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2)
амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского
наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника;
3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и
лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского
наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих
круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
В
соответствии с частью 6
статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная
помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
Согласно
пункту 6 статьи 35 Федерального
закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации» в рамках базовой
программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная
медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская
помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой
воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе
высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: 1) инфекционные и
паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем,
туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита; 2)
новообразования; 3) болезни эндокринной системы; 4) расстройства питания и
нарушения обмена веществ; 5) болезни нервной системы; 6) болезни крови,
кроветворных органов; 7) отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; 8)
болезни глаза и его придаточного аппарата; 9) болезни уха и сосцевидного
отростка; 10) болезни системы кровообращения; 11) болезни органов дыхания; 12) болезни
органов пищеварения; 13) болезни мочеполовой системы; 14) болезни кожи и
подкожной клетчатки; 15) болезни костно-мышечной системы и соединительной
ткани; 16) травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия
внешних причин; 17) врожденные аномалии (пороки развития); 18) деформации и
хромосомные нарушения; 19) беременность, роды, послеродовой период и аборты;
20) отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, исходя из должностных инструкций истцов, их
трудовая деятельность не связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи
в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках базовой
программы обязательного медицинского страхования, предусмотренной в пункте 6
статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации».
Кроме
того, согласно штатному расписанию ГУЗ «Барышская районная больница», оплата
труда медицинских сестер медицинских
кабинетов школ г.
Барыша производится не за счет средств фонда обязательного медицинского
страхования, что свидетельствует о том, что истцы не участвуют в реализации программы
обязательного медицинского страхования.
Правильно
установив, что истцы, осуществляя свою трудовую деятельность в должностях *** медицинских кабинетах средних
образовательных учреждений, не оказывают первичную медико-санитарную
помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках
программы обязательного медицинского страхования, суд первой инстанции законно
и обосновано пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за
истцами права на получение специальной выплаты, установленной постановлением
Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №
2568.
При
разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые
обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального
права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка,
выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы
истцов о том, что специальная социальная выплата производится медицинским
работникам, указанным в подпунктах «а»,
«д»
и «з» пункта 2
постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №
2568, без каких – либо дополнительных
условий, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку согласно
указанному постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022
г. № 2568 одним из условий назначения выплат является реализация медицинской
организаций либо ее структурой, в данном случае медицинскими кабинетами средних образовательных учреждений,
базовой программы обязательного медицинского страхования.
Доводы
апелляционной жалобы истцов не содержат правовых оснований для отмены
обжалуемого судебного решения, повторяют
их позицию при рассмотрении дела, сводятся
к иной оценке доказательств, получивших надлежащую судебную оценку, нашедшую
отражение в оспариваемом решении.
Таким образом, решение суда по настоящему делу является
законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств,
материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не
опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда
в апелляционном порядке.
В силу изложенного, оснований к отмене решения суда первой
инстанции по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 15
ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Родионовой
Екатерины Борисовны, Родионовой Ольги Анатольевны, Мироновой Алены
Вячеславовны, Алешиной Ирины Владимировны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Барышский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19
февраля 2024 г.