У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2023-005037-38

Судья Павлов Н.Е.                                                                           Дело №33а-851/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                       5 марта 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бармина Владимира Ивановича на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 1 ноября 2023 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 декабря 2023 года, по делу №2а-3779/2023, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Бармина Владимира Ивановича к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Сорокиной Екатерине Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства № ***, освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов №1 по Заволжскому району города Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Сорокиной Екатерины Сергеевны от 09.09.2022, вынесенного в рамках исполнительного производства № ***, с 18 442 руб. 21 коп. до 13 831 руб. 65 коп.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

 

установила:

 

Бармин В.И. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Е.С., УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указал, что 26.08.2022 в ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области в отношении него возбуждено исполнительное производство № *** о взыскании задолженности по алиментам в размере 263 460 руб. 28 коп. в пользу Сатдиновой Г.С.

09.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Е.С. в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере 18 442 руб. 21 коп., которое считает незаконным. Ссылается на отсутствие доходов, на то, что не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней.

Административный истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Е.С. от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 18 442 руб. 21 коп. по исполнительному производству № ***, а также освободить его от уплаты исполнительского сбора.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сатдинова Г.С.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Бармин В.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске, указывает, что является малоимущим, состоит на учете в службе занятости, сумма исполнительского сбора является для него значительной, превышает величину прожиточного минимума по Ульяновской области.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора со ссылкой на то, что Бармин В.И. не исполнил требования исполнительного документа в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения; об отсутствии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора в связи с непредставлением доказательств отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок для его добровольного исполнения. В то же время суд усмотрел основания для уменьшения размера исполнительского сбора, учитывая материальное положение должника.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что свидетельствует о нарушении судом п.п. 1, 3 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 2 и 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Согласно абз.2 п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе путем совершения исполнительных действий.

В силу ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По делу установлено, что 26.08.2022 в ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №*** о взыскании с Бармина В.И. в пользу Сатдиновой Г.С. задолженности по алиментам на содержание ребенка в сумме 263 460 руб. 28 коп. (л.д. 20).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Должник предупрежден об ответственности по ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» о взыскании с него исполнительного сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

09.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Е.С. в рамках исполнительного производства №*** от 26.08.2022 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 18 442 руб. 21 коп. (л.д. 22).

Однако, данное постановление вынесено без законных оснований.

По сведениям АИС ФССП России по состоянию на 09.09.2022 в личном кабинете Бармина В.И. отсутствовали данные о доставке постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.08.2022 №***, его просмотре и прочтении пользователем, а также просмотре пользователем во время авторизации посредством ЕСИА при входе в ЕПГУ или в мобильном приложении «Госуслуги» (л.д. 21).

Обладая информацией о неполучении должником постановления о возбуждении исполнительного производства, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления от 09.09.2022 о взыскании исполнительского сбора. 

По данным АИС ФССП России постановление судебного пристава-исполнителя от 26.08.2022 №*** о возбуждении исполнительного производства №*** и постановление судебного пристава-исполнителя от 09.09.2022 №*** о взыскании исполнительского сбора были направлены Бармину В.И. посредством электронного документооборота, соответственно, 26.08.2022 и 09.09.2022 и прочитаны последним только 03.05.2023 (л.д. 21, 24).

25.07.2023 исполнительное производство № *** от 26.08.2022 о взыскании с Бармина В.И. задолженности по алиментам окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с исполнением должником требований исполнительного документа (л.д. 26).

01.08.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №*** о взыскании с Бармина В.И. исполнительского сбора в размере 18 442 руб. 21 коп. (л.д. 14).

По данным АИС ФССП России указанное постановление получено административным истцом 06.08.2023 (л.д. 16).

Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.02.2024 №П23-15429 учетная запись пользователя Бармина В.И. зарегистрирована в ЕСИА с 21.11.2019. Статус учетной записи – подтвержденная. Пользователь подписан на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ (Единого портала государственных услуг) с 23.12.2020. Данных о том, что административный истец отказался от получения извещений и постановлений ФССП России на ЕПГУ не имеется.

В соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный ответ судебная коллегия принимает в качестве доказательства по делу, поскольку указанная информация имеет существенное значение для дела и необоснованно не была истребована судом первой инстанции.

На основании приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора Бармину В.И. стало известно 03.05.2023, а в суд с настоящим иском о признании данного постановления незаконным административный истец обратился только 05.10.2023, то есть спустя пять месяцев, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанного требования в силу ч.8 ст.219 КАС РФ, согласно которой пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку в нарушение требований ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 09.09.2022 Бармин В.И. обратился в суд со значительным пропуском установленного законом десятидневного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, а также в связи с непредставлением административным истцом доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд с требованием о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, иск в данной части удовлетворению не подлежит.

Относительно требования Бармина В.И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов на то, что по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, является наличие в поведении должника признака противоправности.

Для правильного разрешения заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению решения суда в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Бармина В.И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения, а также уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что исключает возможность для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

При этом судом не дана оценка тому обстоятельству, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который следует исчислять с даты получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку у судебного пристава-исполнителя по состоянию на 09.09.2022 отсутствовали установленные статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, решение суда, влекущее для административного истца обязанность по исполнению такого постановления, не может быть признано законным и обоснованным.

В силу указанного, требования Бармина В.И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №*** взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.09.2022 №***, следует удовлетворить.

Принятое по делу решение подлежит отмене как постановленное с нарушением п.п. 1 и 3 ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 1 ноября 2023 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 4 декабря 2023 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск Бармина Владимира Ивановича к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Сорокиной Екатерине Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области удовлетворить частично.

Освободить Бармина Владимира Ивановича от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Сорокиной Екатерины Сергеевны №*** от 09.09.2022, вынесенному в рамках исполнительного производства № *** от 26.08.2022.

В удовлетворении требований Бармина Владимира Ивановича о признании незаконным указанного постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.03.2024.